導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)變政府公共管理技能研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]政府公共管理能力轉(zhuǎn)變

[論文摘要]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。各級(jí)政府要盡快強(qiáng)化宏觀意識(shí)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化為民意識(shí)，由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化效率意識(shí)，由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化法律意識(shí)，由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化信用意識(shí)，由“缺信政府”向“誠(chéng)信政府”轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共管理職能成為政府職能的重要組成部分，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。作為承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)公共管理任務(wù)的各級(jí)政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對(duì)的歷史性課題。筆者認(rèn)為，從目前來(lái)說(shuō)，要提高政府的公共管理能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能人手。

一、強(qiáng)化宏觀意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，通過(guò)“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦福利”的方式行使公共管理職能。政府包攬一切，成了“無(wú)所不能、無(wú)所不管”的全能政府，管了許多不該管、管不了、管不好的事。造成了政府公共權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務(wù)不到位，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重等弊端。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府的管理對(duì)象、體制環(huán)境、法制環(huán)境及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，行政環(huán)境的變化要求政府職能發(fā)生相應(yīng)變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，應(yīng)有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保晌⒂^管理為主變?yōu)楹暧^管理為主，由直接管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主。政府的公共管理職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府沒(méi)有必要越姐代危。政府要把主要精力集中于滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)、居民或生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供市場(chǎng)不能提供的公共產(chǎn)品，解決市場(chǎng)不能或不愿解決的公共問(wèn)題，如公共安全、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共項(xiàng)目的投人、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)等。要盡可能退出不適應(yīng)直接介人的領(lǐng)域，把不該管、管不了、管不好的事情交還給企業(yè)或市場(chǎng)。要將決策與執(zhí)行分開(kāi)，政府的主要職能限于決策，確定社會(huì)公共目標(biāo)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行職能可交由社會(huì)非營(yíng)利組織承擔(dān)，政府只需要制定“游戲規(guī)則”，完善市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境。

二、強(qiáng)化為民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變

“官”作為封建社會(huì)的特定產(chǎn)物，本應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì)主義國(guó)家的工作人員應(yīng)該不再是官，而是社會(huì)的公仆。但是，由于長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時(shí)候讀書(shū)人把做官當(dāng)做惟一的出路，所謂“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，“學(xué)而優(yōu)則仕”就是一種真實(shí)寫照。直到現(xiàn)在，這種“官本位”意識(shí)并沒(méi)有多大改變，甚至在某些方面還有擴(kuò)展之勢(shì)。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么?！肮俦疚弧彼枷氲姆簽E，助長(zhǎng)了政府機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執(zhí)政能力。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應(yīng)該充分體現(xiàn)在政府的治理理念中。政府的權(quán)力是人民給的，政府一定要從高位走下來(lái)，真正從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，扮演一個(gè)“服務(wù)者”的角色。黨的十六大以后，以為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。這就要求我們務(wù)必真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，始終把人民的利益作為最高利，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正做到“情為民所系”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”，傾聽(tīng)群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關(guān)心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個(gè)民主、參與、親和的政府新形象。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上我們一直把政府僅僅視為社會(huì)的管理者，認(rèn)為政府的職責(zé)就是管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，政府的職能定位發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，政府變成了服務(wù)的提供者，為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?！捎谑茉催h(yuǎn)流長(zhǎng)的“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響，以及新中國(guó)成立后長(zhǎng)時(shí)期民主法制建設(shè)滯后，一些政府部門養(yǎng)成了強(qiáng)烈的“朝南坐”心理，認(rèn)為政府就是管人的，就是做發(fā)號(hào)施令、審批許可的事情的，習(xí)慣用權(quán)力、壓力而不是用道理、法律來(lái)推行管理。這種行政方式在社會(huì)上形成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門機(jī)關(guān)形象，助長(zhǎng)了政府的官僚主義作風(fēng)，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型管理”。隨著城市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的深人，人民群眾的社會(huì)公共需求發(fā)生了重大變化，對(duì)政府服務(wù)的渴望越來(lái)越迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。人民群眾要求政府提供系統(tǒng)性、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時(shí)性、非規(guī)范性的公共服務(wù);要求政府提供權(quán)利性、公平性或無(wú)差別的公共服務(wù)，而不是恩賜性、不平等的或歧視性的公共服務(wù);要求政府提供可持續(xù)性、可發(fā)展的公共服務(wù)，而不是暫時(shí)性、不可持續(xù)性的公共服務(wù)。因此，在建立服務(wù)型政府的過(guò)程中，必須堅(jiān)決拋棄“衙門”思想，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí);必須堅(jiān)持“以顧客為中心”的價(jià)值觀，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握公眾的服務(wù)需求;必須最大限度地簡(jiǎn)化行政辦事條件和程序，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域;必須嚴(yán)格規(guī)范行政實(shí)施中的強(qiáng)制性手段，更多地提供人性化服務(wù);必須建立健全公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、強(qiáng)化效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變

效率間題是政府公共行政的關(guān)鍵間題，效率不高是目前政府部門存在的最大問(wèn)題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉(zhuǎn)變不到位?，F(xiàn)實(shí)中，一些人對(duì)機(jī)構(gòu)、權(quán)力的認(rèn)識(shí)仍然停留在直觀的層面上，即通過(guò)機(jī)構(gòu)運(yùn)用權(quán)力來(lái)嚴(yán)格“管理”社會(huì)、控制社會(huì)，不信任社會(huì)自身的作用，不斷通過(guò)擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)權(quán)力來(lái)管理社會(huì)，讓社會(huì)一味按照政府機(jī)構(gòu)的意圖、行政權(quán)力的指向發(fā)展，忘記了權(quán)力來(lái)源于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的本性。一個(gè)政府機(jī)關(guān)一旦設(shè)立就逐漸形成了部門文化。部門歷史越久，其不良慣性就越大。錯(cuò)誤或錯(cuò)位的職能與部門不良文化結(jié)合在一起，逐漸把行政權(quán)力部門化、行政權(quán)力利益化、部門權(quán)力合法化，進(jìn)而導(dǎo)致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結(jié)果是機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，人員越來(lái)越多，運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越不靈，負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，效率越來(lái)越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理地界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，盡可能縮短職能轉(zhuǎn)變的時(shí)間和周期。職能的轉(zhuǎn)變，行政的運(yùn)行，都要靠各級(jí)公務(wù)員的身體力行，公務(wù)員的素質(zhì)是影響行政效率的重要因素。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員選拔與培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍在思想作風(fēng)上、工作方式上都能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率的要求，成為各級(jí)政府持續(xù)提高行政效率的基本保證。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變

各級(jí)政府部門都掌握著相應(yīng)的行政權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力行使公共管理職能無(wú)可厚非。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些政府部門對(duì)依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)比較熟悉，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)慣于依靠行政權(quán)力，采取強(qiáng)制性的直接行政手段來(lái)處理。加之長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強(qiáng)行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)枉法時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，政府要行使行政權(quán)力，必須明白權(quán)力來(lái)源于人民;政府在行使行政權(quán)力的時(shí)候，不能忽視政府的行政責(zé)任。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源;政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)力的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進(jìn)。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者、實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。在責(zé)任制度上，不僅強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任，而且要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任;立法不僅要重視設(shè)定公民責(zé)任，而且要重視設(shè)定政府責(zé)任;行政執(zhí)法不僅要重視行使行政權(quán)力，而且要重視承擔(dān)行政責(zé)任;監(jiān)督制度不僅要重視設(shè)置監(jiān)督行為、方式，而且要重視落實(shí)行政責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類責(zé)任主體的政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。同時(shí)，要進(jìn)一步健全公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度等。

六、強(qiáng)化法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以前，受舊中國(guó)長(zhǎng)期封建專制的影響，我國(guó)行政管理基本實(shí)行的是以人治為主導(dǎo)的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，人們的法律意識(shí)非常淡薄，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，“法”也就變了。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所代替，行政命令已難以在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起決定性作用，人治的行政管理模式已失去了往日的權(quán)威。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的是主體多元化、自主競(jìng)爭(zhēng)、自主決策與自主簽訂契約的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不同所有制經(jīng)濟(jì)的多元化利益和自主性，需要國(guó)家提供法律保障，保障他們對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)的無(wú)差別權(quán)利，以及在市場(chǎng)體系中的無(wú)差別地位，保障他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受政府部門干預(yù)的權(quán)利，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，保障交易信用和契約的履行，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府不再依靠行政命令的辦法進(jìn)行管理，而只能依靠法律，通過(guò)法律手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，管理市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，以至管理整個(gè)社會(huì)。法治是通過(guò)政府來(lái)落實(shí)的，或者說(shuō)，法律主要是依靠政府來(lái)執(zhí)行的。政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要，這既是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的，也是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，更是新形勢(shì)下建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國(guó)的法律體系還不十分完備，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，行政審批過(guò)多過(guò)濫，行政執(zhí)法中違法行為較多，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約等問(wèn)題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，一切行政權(quán)力的取得必須具有法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切行政權(quán)力的行使必須遵守法律，違背法律的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)到，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。依法行政是政府行政機(jī)關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政到法治行政的全面轉(zhuǎn)變，是政府管理模式的一場(chǎng)真正的深刻革命。公務(wù)員之家

七、強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變

我國(guó)舊政治文化向來(lái)講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務(wù)信息公開(kāi)程度很低。由于政府是信息的壟斷者，造成了公眾與政府管理者之間的信息不對(duì)稱。在一系列重大的問(wèn)題上，往往只有政府一個(gè)聲音，而無(wú)民間的不同聲音，公眾的參與度十分有限。加上新中國(guó)成立后長(zhǎng)時(shí)期保密制度不完善，保密范圍過(guò)于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態(tài)。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發(fā)，很少考慮企業(yè)和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關(guān)系才能辦成，影響了行政效率，助長(zhǎng)了行政腐敗?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和承認(rèn)，公共行政是一種根植于社會(huì)之中并從整個(gè)社會(huì)獲得自己必然性的社會(huì)活動(dòng)。政府要行使公共管理職能，就必須轉(zhuǎn)變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)透明意識(shí)，把政府政務(wù)活動(dòng)中涉及到公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)向社會(huì)公布。目前我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作已在較為廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)，但仍存在不少問(wèn)題，一些地方和部門的政務(wù)公開(kāi)欄或網(wǎng)站所公開(kāi)的只是些無(wú)關(guān)群眾痛癢的內(nèi)容，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的東西，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不愿公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)流于形式。政務(wù)公開(kāi)的本意是將公共權(quán)力置于陽(yáng)光之下，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督，所以只要不涉及國(guó)家機(jī)密的政務(wù)信息都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，使網(wǎng)絡(luò)真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務(wù)”、"24小時(shí)自助式服務(wù)”，使得公民不需走進(jìn)政府部門，僅通過(guò)計(jì)算機(jī)就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個(gè)站點(diǎn)辦事，就可以得到全程服務(wù)。政府還可以設(shè)立信息反饋中心，隨時(shí)進(jìn)行處理，使互動(dòng)溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立新聞制度，通過(guò)媒體向公眾及時(shí)有效信息，借助媒體了解群眾的意見(jiàn)或建議。此外，政府還可以開(kāi)展全方位的社會(huì)協(xié)商對(duì)話活動(dòng)，采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、征詢意見(jiàn)會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)反饋等形式，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據(jù)，樹(shù)立開(kāi)放、民主、透明的政府新形象。

八、強(qiáng)化信用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“缺信政府”向“誠(chéng)信政府”轉(zhuǎn)變

信用是一個(gè)人、一家企業(yè)、一個(gè)民族開(kāi)展社會(huì)交往的前提條件，誠(chéng)實(shí)守信也是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了建立社會(huì)主義信用制度的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到信譽(yù)對(duì)企業(yè)的極端重要性，沒(méi)有信譽(yù)的企業(yè)，自然就沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)本身就沒(méi)有存在和發(fā)展的余地。其實(shí)政府的信譽(yù)也一樣，政府要有效地管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，離不開(kāi)全社會(huì)的認(rèn)可與擁護(hù)。沒(méi)有信譽(yù)或信譽(yù)不佳的政府，就會(huì)失去民眾的心理認(rèn)同和支持，政府自身的能量就會(huì)受到限制。由于受過(guò)去高度集權(quán)、行政命令管理模式的影響，人們對(duì)政府信用重視不夠，導(dǎo)致政府缺信、失信現(xiàn)象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實(shí)，年初承諾要辦的實(shí)事，年底兌現(xiàn)率很低，承諾限期解決的問(wèn)題久拖不決。甚至為了政績(jī)弄虛作假、欺上瞞下，假數(shù)字、假報(bào)告盛行。政府出臺(tái)的一些行政法規(guī)和命令雖三令五申，但停留在形式上，令不行禁不止，有的甚至朝令夕改。久而久之，人們對(duì)政府的權(quán)威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對(duì)政府部門的信任。由于政府信用在整個(gè)社會(huì)信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來(lái)的后果是全社會(huì)的信用危機(jī)，因此必須高度重視誠(chéng)信政府的塑造與建設(shè)。各級(jí)政府要像企業(yè)珍惜信譽(yù)一樣，倍加珍惜政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)。要把誠(chéng)實(shí)守信的理念融會(huì)到政府每一名公務(wù)員的腦海中，貫穿于政府行政的全過(guò)程。要不斷提高承諾的實(shí)現(xiàn)能力，不該由政府辦的事，或一時(shí)不具備條件辦的事，不要隨意向社會(huì)承諾。對(duì)承諾的事，要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地去辦，樹(shù)立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過(guò)程中，既要樹(shù)立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過(guò)誠(chéng)信政府的塑造，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建立，不斷增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。