導(dǎo)語：農(nóng)村公路維護(hù)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題亦愈來愈嚴(yán)重。目前，農(nóng)村大部分公路失養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，政府又急于新建路，養(yǎng)護(hù)措施基本無法到位，重建輕養(yǎng)的觀念很嚴(yán)重。在這種養(yǎng)護(hù)體制下，新建的公路在一兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又將變成坑洼路。長期下去，巨額的公路前期建設(shè)投資將付之東流，造成極大的人力財(cái)力浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理需刻不容緩地提到各級(jí)政府和交通主管部門的議事日程。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

由于大規(guī)模的農(nóng)村公路都是近幾年才開始修建，公路建設(shè)和管理起步晚，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，數(shù)據(jù)采集不全面，缺乏規(guī)模養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

1）存在重建輕養(yǎng)傾向。我國只有國道、省道、縣道、部分鄉(xiāng)道公路才列入日常養(yǎng)護(hù)，多數(shù)村路并沒有列入日常養(yǎng)護(hù)，村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù)，實(shí)際上是處在失養(yǎng)的境地，更談不上路政管理。此外，投入少、線路設(shè)計(jì)等級(jí)低“、以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復(fù)破壞的惡性循環(huán)境地。由于農(nóng)村公路常年沒有專人養(yǎng)護(hù)，往往在公路瀕臨斷交時(shí)采取突擊性養(yǎng)護(hù)或在不利季節(jié)采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，盲目地養(yǎng)護(hù)造成了資金的不合理利用，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街養(yǎng)管的很多公路、橋梁年久失修，技術(shù)狀況低下，相當(dāng)部分還成為危橋和危險(xiǎn)路段。

2）資金缺乏。養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問題。由于農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍沿用20世紀(jì)八九十年代末期的定額，嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金仍然主要來源于各地收取的農(nóng)拖養(yǎng)路費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)雖然都擔(dān)負(fù)著管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，由于資金的缺乏和不足，不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)只能采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)模式突擊養(yǎng)護(hù)，村級(jí)公路更是難以顧及，造成村級(jí)公路長期失修、失養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進(jìn)行維修，導(dǎo)致公路路面超期服役，“帶病服務(wù)”。

3）規(guī)劃與建設(shè)主體問題。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通局籌措，養(yǎng)護(hù)工作由路段所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣公路管理站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)量及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支付。而鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)多無穩(wěn)定、長期來源，管理混亂，常常是建一條丟一條，誰也不敢承擔(dān)管養(yǎng)責(zé)任，鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)成了燙手山芋。養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)推諉和扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使農(nóng)村公路路況愈來愈差。

4）管理養(yǎng)護(hù)體制不完善。農(nóng)村公路項(xiàng)目小、多而分布面廣，市、縣一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量極為有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)基本上都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中還不能完全到位。由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施，養(yǎng)護(hù)工人對(duì)于水泥混凝土路面的常見病害不能處治，不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，并且養(yǎng)護(hù)工具仍是以掃帚、鐵鍬為主，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化配置水平不高，影響了規(guī)模公路的養(yǎng)護(hù)水平和效率。

5）農(nóng)村公路路政管理較為薄弱，沒有形成完整體系，很難發(fā)揮其保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的作用。不少沿線村鎮(zhèn)的居民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建筑、開廠、設(shè)店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。此外，還有不少村民在公路兩側(cè)亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內(nèi)挖沙取土，這些也直接影響了公路的正常性能。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施

如何加強(qiáng)我國農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，使農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)一體化具有非常重要的意義。

1）思想上重視養(yǎng)護(hù)?！叭种贰⑵叻逐B(yǎng)護(hù)”是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的重要理念。公路建好了不及時(shí)養(yǎng)護(hù)，會(huì)造成公路病害的擴(kuò)延化，從而進(jìn)入需更大投資的養(yǎng)護(hù)周期。強(qiáng)化農(nóng)村公路的路面日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可避免日后昂貴的路面大、中修和重建，是一種效益非常好的措施。

2）保證養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步落實(shí)汽車養(yǎng)路費(fèi)集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。一方面，要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路。另一方面，積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。

3）規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)作模式。農(nóng)村公路應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。具體的說，一是分離，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，將基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)與縣農(nóng)村公路管理站徹底剝離，改組后的農(nóng)村公路管理站不再直接從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，而是具體負(fù)責(zé)公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核、招投標(biāo)等工作；二是改制，對(duì)原公路工程隊(duì)進(jìn)行重組改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在人員、設(shè)備、技術(shù)、資質(zhì)等基礎(chǔ)上組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行聘用制，按企業(yè)用工制度實(shí)行管理。通過建立協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制，制定養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4）強(qiáng)化路政管理。為了維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成果，路政管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的路政管理，縣道由縣公路站的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站路政協(xié)管員負(fù)責(zé)監(jiān)管；路政案件需進(jìn)入司法程序的，由縣公路站路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。做好路政管理，首先要建立公路的路產(chǎn)、路權(quán)檔案，成立路政管理隊(duì)伍，提高路政人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的連續(xù)性和經(jīng)常性，對(duì)破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止，以保障農(nóng)村公路的安全暢通。

5）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度。農(nóng)村公路屬于公益事業(yè)，在當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，多是由地方政府進(jìn)行管理的（縣級(jí)人民政府是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)及配套資金的籌措等工作）。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，盡可能的精簡、高效，通過聘用、承包、委托的方式，合理調(diào)配相關(guān)部門以及單位在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位上的工作人員，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任具體落到實(shí)處，而不是由地方政府全權(quán)包辦。

6）嚴(yán)格要求養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證公路暢通。公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量。提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，需要完善公路路基、路面、橋涵防護(hù)工程的配套，開展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，從而不斷提高農(nóng)村公路的綜合服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路完好、安全暢通，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目標(biāo)。

3結(jié)語

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的末端環(huán)節(jié)，亦有著重要的地位和作用。而農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，抵御自然災(zāi)害能力弱，若缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然急速下降，公路壽命減少，造成公路前期建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)。因此，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期有效的交通保障。