導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前電價(jià)改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國(guó)法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營(yíng)推向了波瀾壯闊的大市場(chǎng)。但是，由于現(xiàn)行電力價(jià)格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營(yíng)成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府?dāng)M定的各種電價(jià)政策，目錄價(jià)格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價(jià)中，最高的商業(yè)電價(jià)0．932元／千瓦時(shí)，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)0．22元／千瓦時(shí)，單價(jià)相差達(dá)0．712元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，相差0．179元／千瓦時(shí)，商業(yè)電價(jià)與居民照明電價(jià)則相差0．41元／千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)與普通工業(yè)電價(jià)也相差0．1元／千瓦時(shí)。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類價(jià)格：居民照明0．52元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，分類十分復(fù)雜。

2、價(jià)格的不公平性帶來(lái)的各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題：

一是過(guò)于細(xì)化的目錄電價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合電力市場(chǎng)化的發(fā)展要求，過(guò)多的分類造成了市場(chǎng)的不公平。

二是由于許多地方國(guó)有企業(yè)買斷經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營(yíng)，但是國(guó)家對(duì)于這些企業(yè)的電價(jià)仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價(jià)，而這些廠的產(chǎn)品最終銷售都參予了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而原來(lái)考慮的優(yōu)待對(duì)像沒(méi)有得到實(shí)惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價(jià)卻只有0．2元／千瓦時(shí)左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價(jià)格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠(yuǎn)存在的，而對(duì)同時(shí)具備幾種用電性質(zhì)的用戶的電價(jià)，則是由電力營(yíng)銷部門根據(jù)用電比例來(lái)確定一個(gè)均價(jià)，形成了一個(gè)混合電價(jià)的格局，混合電價(jià)有人為因素。一些不法者就利用這一點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，在計(jì)量方式上動(dòng)手腳，降低高電價(jià)比例，這樣不可避免的給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等腐敗現(xiàn)象。

四是電價(jià)的不公平制約電力市場(chǎng)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的商業(yè)用電價(jià)格總體上高于工業(yè)用電1倍左右，與我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策極不適應(yīng)，過(guò)高的商業(yè)電價(jià)影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)電力企業(yè)而言，那些使用高電價(jià)的商業(yè)用戶屬于優(yōu)質(zhì)用戶，基本沒(méi)有欠費(fèi)，恰恰是那些享受優(yōu)惠電價(jià)的企業(yè)成百萬(wàn)、上千萬(wàn)的大量欠費(fèi)，給電力企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而高電價(jià)反過(guò)來(lái)又制約了優(yōu)質(zhì)用戶的發(fā)展，因?yàn)樗麄冇貌黄痣?，不敢用電?/p>

解決辦法：

1、統(tǒng)一現(xiàn)行的目錄電價(jià)，同時(shí)根據(jù)各省具體情況，由國(guó)家主管部門核定省級(jí)地區(qū)差，同價(jià)范圍最小執(zhí)行單位為省網(wǎng)一價(jià)。

我國(guó)銷售電價(jià)目前有居民生活用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電，以及非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電共七大類。由政府定價(jià)，分類繁雜，交叉補(bǔ)貼普遍存在，難以反映用戶的真實(shí)成本和需求。因此必須改革目前的價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格或者至少是一省一價(jià)，使其科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)所有消費(fèi)者都能夠有自由選擇權(quán)，將價(jià)格的調(diào)節(jié)權(quán)交給市場(chǎng)。

我國(guó)電價(jià)改革的方向是逐步建立發(fā)電、輸配電和售電三段式電價(jià)體系。改革電價(jià)結(jié)構(gòu)，建立三段式電價(jià)是指銷售給用戶的最終銷售電價(jià)將由上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和配電電價(jià)疊加而成。銷售電價(jià)不具有自然壟斷性，銷售電價(jià)改革方向是在給予用戶充分選擇權(quán)的基礎(chǔ)上價(jià)格由市場(chǎng)決定，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合并當(dāng)前的銷售目錄電價(jià)是改革的基礎(chǔ)。銷售電價(jià)改革的原則是：（1）堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)；（2）有效調(diào)節(jié)需求；（3）反映發(fā)電側(cè)供求變化，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（4）簡(jiǎn)單明了，易于操作。

在具體的操作中，一是優(yōu)化現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改變當(dāng)前各類用戶電價(jià)與供電成本嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象，使用戶電價(jià)基本反映供電成本，建立與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是在縣為實(shí)體的改革基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用戶類別，推行科學(xué)的電價(jià)制度，取消分類復(fù)雜的目錄電價(jià)，所有的用戶實(shí)行同一個(gè)電價(jià)。這不僅符合“放兩頭、抓中間”的電價(jià)改革原則，也便于基層供電企業(yè)的操作，從根本上杜絕了電價(jià)腐敗現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了公平、公正。三是要加快電價(jià)立法，根據(jù)電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展的需要，加快《電力法》的修改，從法律、法規(guī)、制度多層面推進(jìn)電價(jià)改革，形成合理科學(xué)的電價(jià)體系。

從同價(jià)的效果看，商業(yè)用戶是銷售電價(jià)統(tǒng)一后的直接受益者，改革之后的商業(yè)電價(jià)將會(huì)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商業(yè)用電總體上價(jià)格高于工業(yè)用電一倍左右，這是計(jì)劃體制下優(yōu)先保證生產(chǎn)、抑制消費(fèi)需求的舊有規(guī)定，與我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策極不適應(yīng)，降低商業(yè)電價(jià)將對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。而“居民照明”和“大工業(yè)用電”、“排灌用電”這幾類用戶電價(jià)有可能上升。根據(jù)將電價(jià)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和物價(jià)水平的對(duì)比看，電價(jià)的漲幅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，因此電價(jià)的適度上漲用戶是完全可以承受的。

2、由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一向中央財(cái)政結(jié)算包含在電價(jià)中的各類應(yīng)收基金、補(bǔ)貼（如三峽基金、特種企業(yè)補(bǔ)貼等），再由中央財(cái)政進(jìn)行分配，這是特別要指出的，化肥、排灌補(bǔ)貼應(yīng)直接發(fā)到農(nóng)戶手中。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以用電性質(zhì)為基礎(chǔ)，劃分行業(yè)定價(jià)收費(fèi)的電價(jià)結(jié)構(gòu)，既不符合《電力法》的規(guī)定，也不符合電力體制改革的新形勢(shì)，現(xiàn)行的各種優(yōu)惠“電價(jià)”，如對(duì)高能耗大企業(yè)，農(nóng)業(yè)排灌用電的優(yōu)惠，從本質(zhì)上說(shuō)是非市場(chǎng)行為，不符合電力體制改革的要求，一是對(duì)相同性質(zhì)用戶不公平，二是對(duì)電力企業(yè)利益造成損失，部分電價(jià)甚至低于進(jìn)網(wǎng)購(gòu)進(jìn)電價(jià)。

全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策，對(duì)現(xiàn)行電價(jià)的“優(yōu)惠”部分，關(guān)鍵是要理順補(bǔ)貼資金的發(fā)放渠道，變加入電價(jià)里面的“暗補(bǔ)”為由財(cái)政直接進(jìn)行“明補(bǔ)”。變化的部分采取相應(yīng)的財(cái)政政策和價(jià)格手段予以調(diào)控，對(duì)大工業(yè)企業(yè)可以通過(guò)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，降低成本的方法以消化，或者以一定的形式對(duì)企業(yè)終端產(chǎn)品的價(jià)格由國(guó)家有關(guān)部門給以補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中電價(jià)的變動(dòng)部分可以采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民以實(shí)惠。

3、加快縣為實(shí)體的改革，對(duì)電力售銷采取分層次躉售的管理模式。其躉售價(jià)格可由各省電網(wǎng)確定。

過(guò)去以省為實(shí)體，分級(jí)管理，收支兩條線的管理模式導(dǎo)致電力企業(yè)整體管理效率降低，管理成本增加，經(jīng)營(yíng)效益降低。縣為實(shí)體的改革使省公司與縣公司之間的關(guān)系簡(jiǎn)單清晰，其核心就是實(shí)行分級(jí)躉售，理順電力購(gòu)銷關(guān)系加資產(chǎn)紐帶。這與三段式電價(jià)改革目標(biāo)是一致的。其中躉售電價(jià)的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，依法計(jì)入稅金的原則，由省級(jí)政府和上級(jí)電力主管部門合理定價(jià)并實(shí)施有效監(jiān)管。

縣為實(shí)體，分級(jí)躉售讓縣公司有了足夠的主動(dòng)權(quán)，便于結(jié)合本地實(shí)際應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由省公司對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)本地區(qū)的輸電網(wǎng)絡(luò)和地級(jí)城市配電網(wǎng)絡(luò)、對(duì)縣級(jí)電力企業(yè)躉售電；在管理上不再是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)管理層之間的關(guān)系，而是產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行業(yè)關(guān)系?？h公司在國(guó)家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，在維護(hù)出資人權(quán)益條件下，獨(dú)立自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，自主搞好縣內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，管好縣內(nèi)輸配電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)縣內(nèi)用電客戶供電。縣公司為法人實(shí)體和核算實(shí)體，站所作為派出機(jī)構(gòu)對(duì)用電客戶直抄到戶。

**電力聯(lián)營(yíng)公司作為全省第一家實(shí)行國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)營(yíng)的農(nóng)電企業(yè)，在縣為實(shí)體、分級(jí)躉售的實(shí)踐上走在了改革的前列，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。公司的成立對(duì)解決大、小電網(wǎng)矛盾發(fā)揮了巨大的作用，避免了電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，加快了地方電力建設(shè)步伐，消除了以往大小電網(wǎng)之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突和互爭(zhēng)供區(qū)的矛盾，使政府從管電難的困境中解脫出來(lái)。更值得注意的是，因?yàn)楣芾砟Ｊ降母淖?，?lián)營(yíng)公司實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了相當(dāng)大的變化，固定資產(chǎn)從1991年聯(lián)營(yíng)之初的2379萬(wàn)元上升到**年底的2．3億元，是聯(lián)營(yíng)初的10倍；售電量由聯(lián)營(yíng)初的1．6億千瓦時(shí)上升至現(xiàn)在的4．35億千瓦時(shí)，增加了2．6倍；聯(lián)營(yíng)初線損率高達(dá)20％，近幾年來(lái)一直保持在5％以下?，F(xiàn)在**電網(wǎng)布局合理，供電質(zhì)量顯著改善，管理水平大幅度提高。這說(shuō)明以縣電力企業(yè)為實(shí)體、分級(jí)躉售從事縣域范圍內(nèi)的電力配售非常合理、科學(xué)，也符合電力生產(chǎn)、輸送和配售的規(guī)律。

電價(jià)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至生存發(fā)展有著舉住足輕重的作用，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)行業(yè)、人民群眾生活有著十分密切的關(guān)系。電價(jià)改革是電力體制改革的重要組成部分，如何解決目前電價(jià)改革中存在的問(wèn)題，促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展值得我們認(rèn)真思考。