導(dǎo)語：腐敗行為發(fā)生機(jī)制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：腐敗現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)最具破壞力的社會(huì)問題之一，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：腐敗行為；發(fā)生機(jī)制；反腐倡廉建設(shè)；技術(shù)難點(diǎn)

腐敗現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)最具破壞力的社會(huì)問題之一。在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”[1]在以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的推動(dòng)作用。

一、腐敗行為的發(fā)生機(jī)制

腐敗是指事物的腐爛和變質(zhì)。作為政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)特定范疇，亨廷頓認(rèn)為：“腐敗是政府官員違背公約的準(zhǔn)則以權(quán)謀取私利的行為?！睂?duì)此可以有不同的理解角度，比如權(quán)力的商品化、金錢的權(quán)力化，或公共權(quán)力的非公共使用，但“以權(quán)謀私”是所有理解的要件，也是判定某種行為有沒有構(gòu)成腐敗的基本標(biāo)準(zhǔn)。

腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。作為一個(gè)社會(huì)問題，腐敗在中國(guó)社會(huì)的出現(xiàn)與蔓延是與70年代末和80年代初的改革開放政策的實(shí)施相同步的。在這之前，官員以權(quán)謀私的行為不能說不存在，但不作為一個(gè)問題引起全社會(huì)的關(guān)注和相關(guān)政策的實(shí)施。這說明：改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境在一定程度上推動(dòng)了腐敗行為的發(fā)生，再加上改革化和市場(chǎng)化的政策體系中還缺少對(duì)黨政官員的必要的預(yù)防監(jiān)督，因而為腐敗行為的發(fā)生增添了更多的機(jī)會(huì)。

1.“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”是改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政原則，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的工作之重心，成為各級(jí)黨政官員的工作之首。因而各級(jí)黨政官員從來沒有像這樣全力以赴地關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就作為最主要的政績(jī)標(biāo)志。但“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并沒有輔之以行政管理體制上的變革，黨政機(jī)構(gòu)和黨政官員握有巨大的權(quán)力直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這客觀上構(gòu)成了以權(quán)力來交換各種利益的機(jī)會(huì)。“對(duì)一些手中掌握著一定經(jīng)濟(jì)權(quán)力的干部形成了挪用、擠占、貪污、侵吞的誘因?！盵2]“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的真空區(qū)域”的出現(xiàn)提供了“權(quán)錢交易”的腐敗機(jī)會(huì)。

2.放權(quán)取代集權(quán)，是市場(chǎng)化改革的必然舉措之一。事實(shí)證明，放權(quán)極大地刺激了各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性，也使各級(jí)黨政官員握有發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的基本權(quán)力，如人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、事務(wù)管轄權(quán)等。但問題的關(guān)鍵是，放權(quán)并沒有輔之以權(quán)力監(jiān)督體制上的變革，對(duì)獲得各種權(quán)力的黨政官員缺少各種形式和層次的監(jiān)督，對(duì)他們?yōu)E施權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為既沒有事先的預(yù)防，也沒有事后的有力及時(shí)的懲處，因而這些欠缺無異于“制度化”地制造了各種腐敗機(jī)會(huì)。

3.改革時(shí)期必是新舊體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，必然要采取許多過渡性極強(qiáng)的政策。這些政策大多有權(quán)宜的成分。若沒有周全的預(yù)防機(jī)制，也等于是提供了腐敗滋生的溫床。如價(jià)格雙軌政策、土地的有償使用政策、鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展政策、特區(qū)的優(yōu)惠政策等等。由于沒有及時(shí)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，因此，每項(xiàng)政策的出臺(tái)，幾乎就等于創(chuàng)造了一次新的腐敗機(jī)會(huì)。“一旦實(shí)施缺乏制約配套措施的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象馬上就會(huì)打著‘人員分流’、‘安置富余人員’等幌子泛濫起來?！盵3]

能將大量的腐敗機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為腐敗行為的主體還是那些手中握有各種權(quán)力的黨政官員，他們的道德覺悟水平和自律能力與腐敗的大量出現(xiàn)有著直接的關(guān)系。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，部分黨政官員腐敗行為的動(dòng)機(jī)和能力均在強(qiáng)化。他們?cè)跇淞⑹袌?chǎng)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和利益觀念的同時(shí)，也出現(xiàn)了尋租、造租和過分官本位觀念，還有與此相應(yīng)的奢靡的消費(fèi)觀念和生活方式。盡管黨中央圍繞“三觀”和黨紀(jì)國(guó)法開展了許多如“三講”、“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”、“五種精神”、“八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)”、“保持黨員先進(jìn)性”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，也狠抓了一批大案要案，但無力阻止這種趨勢(shì)。依照黨章和國(guó)家公務(wù)員規(guī)章，被選進(jìn)黨政官員集團(tuán)的并握有各種權(quán)力的是最先進(jìn)分子，即最具有道德意識(shí)、最具有責(zé)任感、最具有奉獻(xiàn)精神、最具有奉公守法概念的人。但從腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延情況看，那些腐敗涉案人幾乎全然無公共權(quán)力握有者的基本素質(zhì)，他們絕少有對(duì)自己行為的道德約束和黨紀(jì)國(guó)法警策的。由于擁有權(quán)力，他們更容易將以權(quán)謀私的行為視為當(dāng)然，而無道德自譴和對(duì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法的畏懼。因此沒有監(jiān)督的權(quán)力提供了絕對(duì)腐敗的機(jī)會(huì)，尤其對(duì)那些不具備先進(jìn)分子應(yīng)有的先進(jìn)素質(zhì)的所謂“先進(jìn)分子”來說更是如虎添翼。

腐敗的大量出現(xiàn)與一定的社會(huì)文化心理和社會(huì)評(píng)價(jià)也是分不開的。到底什么是腐?。恳恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不清，他們認(rèn)為“吃喝不算腐敗，這是工作需要”；用權(quán)為本地、本部門謀利這是“為官一任，造福一方”，公開為吃喝鳴鑼開道。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想文化有所滋長(zhǎng)，一些干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，甚或把權(quán)力、金錢、美色的追逐作為一大時(shí)尚，跌入腐敗的泥坑而不能自拔。在社會(huì)上，現(xiàn)實(shí)的或潛在的腐敗分子意識(shí)到某些腐敗行為可能得不到及時(shí)有力的懲罰，就會(huì)出現(xiàn)“上行下效”的從眾心理，或處于利益的補(bǔ)償，他們也開始利用各種機(jī)會(huì)獲得某種利益。在他們看來，腐敗是一種對(duì)不公平分配的對(duì)應(yīng)性舉動(dòng)。行賄盡管有一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，但通過行賄可以達(dá)到利益上的要求。因而在客觀上存在著對(duì)腐敗的兩重性評(píng)價(jià)，即腐敗是社會(huì)腐化的表現(xiàn)，又是合理的、可接受的文化現(xiàn)象，這在一定程度上誘致了一些人的腐敗。

腐敗演化成一種更具彌散性的社會(huì)通病與中國(guó)傳統(tǒng)的人情觀或熟人氛圍不無關(guān)系。在復(fù)雜的交往關(guān)系中，每個(gè)人都以自己為軸心，將親屬、朋友、同事、上下級(jí)以血緣、親緣或關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，向四周擴(kuò)散。這種格局并沒有因改革開放政策的全面實(shí)施而打破?！跋喈?dāng)一部分當(dāng)事人是在多次拒絕了其他多種形式的行賄后，最后被這樣充滿人情味或情味的文化”炮彈“擊中的”[4]；“絕大多數(shù)人第一次涉足犯罪是在某種特殊的或偶然的情況下發(fā)生的，80%以上是在被動(dòng)的狀態(tài)下發(fā)生的。第一次打開缺口的人主要是當(dāng)事人的熟人、朋友、親戚等。從行為方式看，第一次作案的性質(zhì)往往介于合理與不合理、違法與不違法之間，第一次打開缺口所使用的手段帶有較多的文化特點(diǎn)和感情色彩?！盵5]

以上分析的就是在特定的社會(huì)背景下腐敗行為發(fā)生的宏觀和微觀機(jī)制。治理腐敗必須尋根究源，找準(zhǔn)根源，才能對(duì)癥下藥。

二、反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)

>中國(guó)社會(huì)在反腐敗問題上，一直以來是確立了“兩條腿”的思路：一是關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督思路；一是市場(chǎng)機(jī)制的確立思路。沒有這兩條腿，反腐敗就寸步難行。中央政府也一再宣示要懲處腐敗官員，治理腐敗現(xiàn)象。從1982年第一次展開打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)以來，政界和理論界在思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩個(gè)方面努力建筑堅(jiān)強(qiáng)的防線。雖然取得了相當(dāng)?shù)某删?，但均達(dá)不到令人滿意的程度。無論是重刑還是教化似乎均形成不了“不想貪”、“不敢貪”的巨大壓力，而且隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，腐敗還反復(fù)出現(xiàn)了“易發(fā)”、“高發(fā)”、“多發(fā)”的勢(shì)頭，表現(xiàn)出“多樣化、規(guī)模化、集團(tuán)化、高層次化、智能化”的特點(diǎn)。這其中的技術(shù)障礙是顯而易見的。

1.監(jiān)督體制的建立與有效運(yùn)行的困難。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因而監(jiān)督機(jī)制的建立與運(yùn)行是所有社會(huì)反腐敗的通則。但正是監(jiān)督難以建立和有效運(yùn)行的困難使得人們的認(rèn)識(shí)可以到位，但操作起來困難。在文獻(xiàn)上可以讀到關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的各種政策，也有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等全方位監(jiān)督的思想，如在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，必須完善制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這表明，在中國(guó)的政治生活中，監(jiān)督的缺乏并不是缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)或缺乏有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)政策，而更多的是因?yàn)楸O(jiān)督本身缺乏權(quán)力，因而使得監(jiān)督行同虛設(shè)。

實(shí)行監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)或主體要發(fā)揮監(jiān)督作用的前提是地位的獨(dú)立性，這種獨(dú)立性包括：在監(jiān)督體系中應(yīng)有的地位、監(jiān)督權(quán)實(shí)施的安全保障和知情權(quán)等。但在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)體制中，這種理論上的正確思考有著實(shí)踐上的技術(shù)“死角”：（1）監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重失衡。按理說，監(jiān)督最本質(zhì)、最主要的是人民的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，人民群眾在監(jiān)督體系中的地位和作用是衡量監(jiān)督權(quán)力大小的重要尺度。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，不是任何監(jiān)督都缺乏權(quán)力，自上而下的監(jiān)督或“先黨內(nèi)后黨外”的程序格局已經(jīng)決定了自下而上的監(jiān)督或黨外的監(jiān)督的乏力或“弱監(jiān)”的地位。（2）監(jiān)督權(quán)沒有保障。法律賦予了人民廣泛的民主監(jiān)督的權(quán)力。但在實(shí)際生活中，這種權(quán)力因缺乏明確、具體、有力的保障而不能正常發(fā)揮。許多腐敗現(xiàn)象就發(fā)生在群眾的眼皮底下，一目了然，但難以進(jìn)行有效的安全保障。群眾監(jiān)督之后遭受打擊報(bào)復(fù)的事件屢見不鮮，所以一些群眾在意欲監(jiān)督的時(shí)候，還必須反復(fù)掂量為此付出的代價(jià)問題。（3）知情權(quán)難以建立。沒有公開性來談民主和監(jiān)督都是可笑的。對(duì)被監(jiān)督的人或相關(guān)的事的內(nèi)情不知就無法監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中很多事關(guān)監(jiān)督的問題就出在這里。在不少的地方和單位，往往越是需要監(jiān)督的事情，越是被牢牢地封閉，群眾即使有監(jiān)督的決心、信心和勇氣，也只能望洋興嘆。對(duì)于有關(guān)財(cái)務(wù)方面的知情權(quán)、有關(guān)干部收入的知情權(quán)、對(duì)有關(guān)公共事物管理、審批、決策的知情權(quán)等等如何保證以及如何實(shí)施到位，如何進(jìn)行相應(yīng)的組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，只有原則意義上的規(guī)定，是難以最終戰(zhàn)勝腐敗的。但礙于黨政機(jī)關(guān)本身的無限權(quán)力和日益完善的自我保護(hù)機(jī)制，所謂的知情權(quán)的確保遇到的困難在經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域比比皆是。

2.對(duì)從政官員的有效教育與引導(dǎo)的困難。行為的腐敗根源于思想道德的墮落。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。從、鄧小平、到等一脈相承的腐敗治理思想里可以看出，對(duì)從政官員的思想政治教育工作從來沒有松懈過，他們都把堅(jiān)持思想政治教育放在反腐敗對(duì)策中的首要地位，但相當(dāng)數(shù)量的從政官員的腐敗行為源源不斷地涌現(xiàn)。這說明，在市場(chǎng)化、多元化、“西化”、“分化”的復(fù)雜形勢(shì)下，教育的力度和效果上存在許多的問題，尋求對(duì)從政官員思想政治教育的新方法、新途徑的重要性是不言而喻的，但技術(shù)上的困難也是顯而易見的。這主要表現(xiàn)在：（1）難以扭轉(zhuǎn)實(shí)用主義的教育價(jià)值傾向。在現(xiàn)存的對(duì)黨政干部的培訓(xùn)教育結(jié)構(gòu)中，普遍存在重學(xué)歷、輕素質(zhì)，重理論、輕實(shí)踐，重能力、輕道德的價(jià)值傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把補(bǔ)“學(xué)歷”和“出政績(jī)”當(dāng)做一種追名逐位的手段，因而接受教育不是對(duì)自身的人生觀、價(jià)值觀的改造和黨性修養(yǎng)錘煉，而是追求權(quán)力、金錢和名位的墊腳石。（2）難以尋求有效的教育方法。長(zhǎng)期以來對(duì)黨政干部的教育重于理論條條的灌輸，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種教育方式日漸難以為人接受，試圖以新的某種方式進(jìn)行教育問題還沒有解決，這在一定程度上導(dǎo)致了教育方式的空缺。即便是已經(jīng)規(guī)定的黨員“民主生活會(huì)”，也已經(jīng)正在演變成一種形式化的儀式，缺乏實(shí)質(zhì)性的相互批評(píng)和幫助的功能。即便是現(xiàn)在時(shí)興的公派“考察”教育或“黨員干部輪訓(xùn)學(xué)習(xí)”，也在某種教育程度上由于這些人本身思想素質(zhì)而改變了被派出“考察”的初衷。有些人在對(duì)西方的物質(zhì)文明和技術(shù)文明作了反復(fù)的感受后，在仰慕或自嘆的心態(tài)支配下，公仆意識(shí)淡薄，廉潔勤政觀念“更新”，以致患了貧窮國(guó)家的富貴?。汗畛院取⒙糜?、炫耀性消費(fèi)成風(fēng)。（3）難以確定有針對(duì)性的教育內(nèi)容。圍繞“三觀”教育，我們黨不斷地在組織各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，如學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策；學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，這些教育對(duì)于提高黨員干部的素質(zhì)起到了一定的作用。但這些教育內(nèi)容有著明顯的大而空的特點(diǎn)。因此，即使花了很大的力氣去教化，很難把這些理論觀點(diǎn)羽化為黨員干部的信念力量和約束力量。如黨的十五屆六中全會(huì)指出：“要在思想上解決好參加革命為什么，現(xiàn)在黨員干部應(yīng)該做什么，將來身后留什么的問題，自覺抵制各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。”“三個(gè)解決好”比較具體地反映了為官做人的基本態(tài)度和精神境界，但怎樣才能內(nèi)化為從政道德，這種教育也有其艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

3.扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)反腐敗建設(shè)的期望與心理定式的困難。群眾對(duì)反腐敗建設(shè)的評(píng)價(jià)構(gòu)成了一種特定的社會(huì)氛圍，這種氛圍對(duì)預(yù)防、治理腐敗有著重要的意義。在反腐敗的各種政策中，一再地強(qiáng)調(diào)要溝通干群關(guān)系，保護(hù)人民利益和主持社會(huì)正義，說明了反腐敗的動(dòng)力源還是在于民眾中。但是，群眾在對(duì)腐敗和反腐敗已經(jīng)形成了某種思維定式和判斷取向，其依據(jù)是政府公布的相關(guān)資訊，以及群眾對(duì)反腐敗所懷有的期待之實(shí)現(xiàn)程度。從實(shí)際情況看，隨著反腐敗政策的落實(shí)和成績(jī)的獲得，群眾認(rèn)為尚未被揭露的腐敗案件也越多；被揭露的官員級(jí)別越高，群眾越認(rèn)為還有更高級(jí)的官員尚未被揭露出來。這既是反腐敗進(jìn)程中屢屢沒有及時(shí)鏟除腐敗的消極后果所致，也反映了在對(duì)群眾情緒與認(rèn)識(shí)取向的引導(dǎo)方面還存在著嚴(yán)重的“兩難”：大規(guī)模地宣傳反腐敗的成效，將強(qiáng)化群眾的這種逆反心理；而對(duì)反腐敗進(jìn)展不給予一定的宣傳，也會(huì)失去群眾的信任。

以上三個(gè)方面的困難制約著腐敗治理計(jì)劃和政策的順利實(shí)施，使得反腐倡廉建設(shè)的決心與能力之間表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木嚯x，因而在實(shí)際的反腐敗效果上也難遂人愿，以致腐敗年年反，年年腐敗不絕。所以，進(jìn)一步分析腐敗發(fā)生的各種機(jī)制，努力降低腐敗治理的難度，是亟須著力研究和探討的問題。

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