導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟法促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文從循環(huán)經(jīng)濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題及循環(huán)經(jīng)濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略兩方面進行主要論述。其中，存在問題包括“七影響”即：企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度的控制和影響；企業(yè)生存受以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響；企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響；企業(yè)生存受國家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度的控制和影響。發(fā)展措施“五制定、一找準”即：制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；制定責(zé)任延伸制度；制定相關(guān)污染物和用地用水控制指標；制定循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標；制定能耗和水耗指標；找準自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置等。具體材料請詳見如下。

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟法已經(jīng)列入全國人大立法規(guī)劃，不久將頒布實施，屆時，企業(yè)將面臨循環(huán)經(jīng)濟法律環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟是建立環(huán)境友好型社會的重要組成部分。在循環(huán)經(jīng)濟法律背景下，企業(yè)自身的生存戰(zhàn)略只有與國家的生存戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能使企業(yè)獲得生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟立法企業(yè)生存戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一種優(yōu)選模式，它強調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費-再循環(huán)”的模式以最有效地利用資源和保護環(huán)境，從而實現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達到以最小發(fā)展成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟，是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式。它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是一種順應(yīng)歷史的、全新的經(jīng)濟增長模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式被循環(huán)經(jīng)濟所取代是歷史的必然。黨的十七大報告提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

進入20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這些問題與中國資源利用效率相對低下密切相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源、有效減少污染物排放、提高經(jīng)濟效益等積極作用。

為使循環(huán)經(jīng)濟法制化，2005年12月，十屆全國人大常委會四十次委員長會議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟法補充列入立法計劃。2007年6月，全國人大環(huán)資委第23次全體會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》。2007年8月，十屆全國人大常委會二十九次會議首次審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案，該法案強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式。2008年9月，該法經(jīng)全國人大通過，于2009年1月施行。

這部法律將對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及的包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的主體，在減量化、再利用、資源化活動中的行為加以規(guī)范。因此，循環(huán)經(jīng)濟法的頒布，將使企業(yè)面臨一個嶄新的循環(huán)經(jīng)濟法律環(huán)境。如何在循環(huán)經(jīng)濟法律背景下生存，就成為擺在我國企業(yè)面前一個刻不容緩的課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十二條從兩方面對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等規(guī)劃時，應(yīng)當明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和要求；其次要求有關(guān)政府專門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的程序，并明確提出規(guī)劃應(yīng)當包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的經(jīng)濟規(guī)劃制度的控制和影響。

企業(yè)生存受抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)上級人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。并要求新建、改建、擴建項目應(yīng)當符合本行政區(qū)域的主要污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的資源和環(huán)境容量的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十四條規(guī)定國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。上級人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將考核結(jié)果作為評價地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會報告政府工作時，應(yīng)當同時報告循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。因此，企業(yè)的生存必然受到循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度的控制和影響。

企業(yè)生存受以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響。在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說，生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對其設(shè)計也提出了更高的要求。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十五條區(qū)分不同情況，對生產(chǎn)者、銷售者、消費者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。因此，企業(yè)的生存必然受到以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響。公務(wù)員之家

企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十六條規(guī)定，國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)內(nèi)的年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行重點管理制度。重點企業(yè)應(yīng)當制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并按規(guī)定進行審核。因此，企業(yè)的生存必然受到國家強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。

企業(yè)生存受國家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第十八條規(guī)定，國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求；國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門，定期鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；禁止生產(chǎn)、進口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；有關(guān)部門要對名錄制度的實施情況進行監(jiān)督。因此，企業(yè)生存受國家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度的控制和影響。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠行政強制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機制，調(diào)動各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟的道路。循環(huán)經(jīng)濟法草案專設(shè)第五章，對激勵措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金(第四十三條)；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持(第四十四條)；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠(第四十五條)；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜及配套金融服務(wù)(第四十六條)；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施(第四十七條)。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟法草案第六章專門規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟涉及主體的法律責(zé)任，第五十條至第五十八條對各類主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，以保障法律的有效實施。企業(yè)如果違反了循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定的法定義務(wù)，則有可能受到停業(yè)、關(guān)閉或者最高額為一百萬元的罰款，直至包括追究刑事責(zé)任在內(nèi)的法律制裁。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度的控制和影響，循環(huán)經(jīng)濟法獲得表決通過并頒布實施，立刻成為企業(yè)面臨的生存法律環(huán)境。企業(yè)如何才能在即將面臨的循環(huán)經(jīng)濟法律背景下生

存，做到未雨綢繆，筆者認為企業(yè)應(yīng)該制定自己的前瞻性生存戰(zhàn)略。

二、循環(huán)經(jīng)濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

在我國，從事各項事業(yè)都要先制定規(guī)劃，有了規(guī)劃才有項目和資金。規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施等進行的安排和部署，是政府進行評價考核并實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據(jù)。企業(yè)了解所在縣、省及國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對于企業(yè)具有重大意義。不僅可以預(yù)測企業(yè)在未來的前途，而且可以幫助企業(yè)制定出自己相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)在減量化、再利用、資源化活動中，保持與所在縣、省及國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致。

（二）制定責(zé)任延伸制度

企業(yè)的責(zé)任延伸制度應(yīng)從生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。企業(yè)應(yīng)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟法制定自己承擔(dān)責(zé)任的制度，確保依法生產(chǎn)、依法維修、依法回收。真正做到生產(chǎn)階段減量化、產(chǎn)品使用階段再利用、產(chǎn)品廢棄后的回收資源化。

（三）制定相關(guān)污染物和用地用水控制指標

企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標，制定本企業(yè)的污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標。如果企業(yè)超出本行政區(qū)域內(nèi)上述指標的許可范圍，則有可能受到法律制裁，直至被關(guān)閉。只有制定了嚴于本行政區(qū)域內(nèi)政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標，企業(yè)才能立于不敗之地。

（四）制定循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標

企業(yè)應(yīng)制定嚴于國家標準的本企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟法草案，國家將制定循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標。企業(yè)要獲得較大生存空間，則必須使本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標嚴于國家標準。（五）制定能耗和水耗指標

企業(yè)應(yīng)當制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并按規(guī)定進行審核。否則，企業(yè)將可能因為能耗和水耗不達標而被依法淘汰。要生存就要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟法制定自己的高標準、嚴要求。（六）找準自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

“循環(huán)經(jīng)濟模式”，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。每個企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中，必定處在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中的某一位置。找準適合企業(yè)所處的位置，對于企業(yè)實現(xiàn)資源使用的減量化、實現(xiàn)原料或產(chǎn)品的多次利用和實現(xiàn)廢棄物資源化非常重要。企業(yè)找準了適合自己在循環(huán)經(jīng)濟中的位置，可以幫助企業(yè)了解自己的上游企業(yè)和下游企業(yè)，以便預(yù)測未來發(fā)展前景，并采取相應(yīng)對策。

此外，企業(yè)應(yīng)有超前意識，應(yīng)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策，建立自己的信息中心，始終緊跟形勢，避免被淘汰，爭取戰(zhàn)略上的主動權(quán)。了解國家產(chǎn)業(yè)政策，不僅可以避免被淘汰，而且可以根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把資金投向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，獲取投資的最大效益。企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的循環(huán)經(jīng)濟氛圍。同時，企業(yè)還應(yīng)及時了解國家的循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度，為企業(yè)爭取更多的獎勵資金，為企業(yè)生存發(fā)展獲得更多的機會。企業(yè)應(yīng)樹立循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度意識，建立自己的循環(huán)經(jīng)濟法律研究部門，依法治理企業(yè)，依法發(fā)展企業(yè)。企業(yè)只有在循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定的范圍內(nèi)，行使法律賦予的權(quán)利，才能獲得穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展。

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