導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展農(nóng)民土地股份合作制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為什么要發(fā)展農(nóng)民組織？一是為了發(fā)展商品生產(chǎn)；二是為了保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)還是自然經(jīng)濟(jì)，所謂基本就是不是完全的自然經(jīng)濟(jì)，而是處于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化時(shí)期。

自然經(jīng)濟(jì)的基本特征是自給自足，自足有余的部分農(nóng)產(chǎn)品用作出售，所以自然經(jīng)濟(jì)亦稱小商品經(jīng)濟(jì)。我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然打破原來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并無(wú)根本變化，無(wú)非是農(nóng)民打的糧食多了點(diǎn)，留足口糧、種子、飼料后的剩余多了點(diǎn)，出售的也就多了點(diǎn)。也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就總體而論還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到完全的商品經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不要說(shuō)與改革前就是與舊中國(guó)也無(wú)本質(zhì)區(qū)別。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，是基于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快完成我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

自然經(jīng)濟(jì)是最脆弱的經(jīng)濟(jì)，從事自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民是最軟弱的人群。這些年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益屢屢遭受侵害。我國(guó)有19億畝耕地，每年被占用1000萬(wàn)畝。鄧小平1992年南巡談話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了高漲勢(shì)頭，誘發(fā)了大規(guī)模的圈地，相伴的是房地產(chǎn)泡沫。所謂改革后的第一次圈地運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)在加速城市化進(jìn)程中大規(guī)模建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和公用設(shè)施。出現(xiàn)了改革后的第二次圈地運(yùn)動(dòng)。兩次圈地運(yùn)動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地達(dá)1億畝。在工業(yè)化進(jìn)程中，一部分耕地變?yōu)榉歉?，這是必然的。問(wèn)題在于占用耕地的補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，根據(jù)是什么，補(bǔ)償給誰(shuí)。根據(jù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組《中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)的現(xiàn)狀》報(bào)告，“近5年征過(guò)地的村有44%。而且，征地的補(bǔ)償費(fèi)很少，每畝超過(guò)1萬(wàn)元的不到30%，分給農(nóng)民的更少，平均只有2000元左右”。“有的被征地農(nóng)民除了免除被征地的農(nóng)業(yè)稅外，沒(méi)有得到任何補(bǔ)償”。導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)千萬(wàn)無(wú)耕地、無(wú)收入、無(wú)保障的所謂“三無(wú)”農(nóng)民。因此，因征地和拆遷等引起的土地糾紛已成為近年農(nóng)民上訪的主要原因。在地方政府極力攔阻的情況下，到北京最高司法機(jī)關(guān)上訪的每日少則百人，多則幾百人。這其中相當(dāng)部分也是因?yàn)檎鞯睾筒疬w之糾紛。這反映了農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。但依法維權(quán)的意識(shí)又很弱。中國(guó)農(nóng)民是最軟弱的，也是最容易統(tǒng)治的。但是被逼急了，造起反來(lái)又是最有戰(zhàn)斗力的。中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國(guó)民黨，主要依靠的就是農(nóng)民的力量。所以，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。

我國(guó)政府是注意保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的。政策規(guī)定土地承包三十年不變，意在保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。甚至堂堂的政府總理出面為作工農(nóng)民討要工資。但保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律和制度很不健全。1991年施行的《土地管理法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”?！耙婪ㄉ暾?qǐng)國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬農(nóng)民集體所有的土地”。這實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家通過(guò)征用，農(nóng)民的土地集體所有變?yōu)閲?guó)家所有。土地集體所有，集體是誰(shuí)？現(xiàn)在就是普遍存在的村委會(huì)。而村委會(huì)是行政組織。既然是行政組織，就要聽(tīng)命于上級(jí)行政組織，即鄉(xiāng)政府?，F(xiàn)在恰恰是一些鄉(xiāng)政府侵損農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。政府通過(guò)征用農(nóng)民的土地，以地生財(cái)，成了財(cái)政的重要來(lái)源。這是一些地方干群關(guān)系緊張的主要原因。農(nóng)民吃虧，和政府講理，基本上是以卵擊石。萬(wàn)般無(wú)奈，農(nóng)民只好上北京找青天大老爺。這種農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)行為，是十分軟弱無(wú)力的?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，客觀上要求農(nóng)民重新組織起來(lái)，發(fā)展商品生產(chǎn)，保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

現(xiàn)在不能說(shuō)沒(méi)有農(nóng)民組織。有，而且很多。諸如村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民調(diào)節(jié)委員會(huì)、村經(jīng)聯(lián)社、信用合作社、扶貧協(xié)會(huì)、減免協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、合作醫(yī)療組、老年協(xié)會(huì)、紅白喜事會(huì)等等。概括的講，就是行政組織、協(xié)調(diào)組織、服務(wù)組織。都起著一定的積極作用。但除了村委會(huì)之外，多為松散的、非經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)在需要的是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的、強(qiáng)有力的、真正的經(jīng)濟(jì)組織。

強(qiáng)有力的、真正的經(jīng)濟(jì)組織，是以土地的所有、使用、流轉(zhuǎn)及其權(quán)益為基礎(chǔ)的。我認(rèn)為比較好的形式是發(fā)展土地股份合作社。它根本區(qū)別于原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的家庭承包制。

原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一占有生產(chǎn)資料，主要是土地；統(tǒng)一勞動(dòng)；統(tǒng)一分配。即“三統(tǒng)一”。這種形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，極個(gè)別的地方還存在，比如河南省臨穎縣南街村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民共同富裕。但就全國(guó)而論，究竟屬于鳳毛麟角了?；拘问竭€是家庭承包制。搞家庭承包制也是一步一步逼出來(lái)的。改革初期還認(rèn)為包產(chǎn)到戶，包干到戶是資本主義，復(fù)辟、單干、倒退。政策明令禁止。過(guò)二年又有松動(dòng)，說(shuō)在貧窮落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、“三靠隊(duì)”可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，但全國(guó)不能超過(guò)15%的地區(qū)。直到1984年，才明確認(rèn)定家庭承包制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作理論的新發(fā)展。后來(lái)不斷有要求改變家庭承包制的議論，農(nóng)民心里也不踏實(shí)。農(nóng)民怕變，而不向土地投資。在這種情況下才出現(xiàn)了三十年不變的政策。那么，三十年之后呢？從根本上說(shuō)家庭承包制還屬土地使用政策的范疇，還不能說(shuō)其是根本的土地制度。政策是可以隨時(shí)調(diào)整的，而制度則具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

我們搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是基于兩個(gè)前提，其一是要保持土地的集體所有制；其二是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)性。第二個(gè)前提用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)民是被調(diào)動(dòng)的。其實(shí)在商品經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民擁有自己的生產(chǎn)資料，自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其積極性是自發(fā)的、主動(dòng)的、內(nèi)在的，勿需誰(shuí)去調(diào)動(dòng)。第一個(gè)前提，土地集體所有。它是在什么情況下形成的？是在農(nóng)業(yè)合作化的過(guò)程中形成的。農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)質(zhì)就是變農(nóng)民土地私有制為集體所有制。就生產(chǎn)方式而論，集體所有制經(jīng)濟(jì)無(wú)非是放大了自然經(jīng)濟(jì)。原來(lái)是一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)，變成集體的自然經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作化，搞農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，甚至造成生產(chǎn)力的破壞。集體化程度越高，破壞越大。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到，所謂的“一大二公”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近乎毀滅性的破壞，終于進(jìn)入三年困難時(shí)期，大面積的餓死人。由于政治的原因，誰(shuí)也不敢對(duì)這種集體經(jīng)濟(jì)說(shuō)個(gè)不字。農(nóng)民基于自身的利益，在60年代曾搞過(guò)包產(chǎn)到戶，以求自救。但都當(dāng)作資本主義打下去了。改革開(kāi)放后，政治環(huán)境比較寬松了，農(nóng)民又重新搞起了包產(chǎn)到戶，包干到戶，并逐漸地變成了黨的政策，被認(rèn)可和允許。當(dāng)時(shí)我們稱之新生事物。其實(shí)是老事物再現(xiàn)，歷史的反復(fù)而已?？傊?，我們所說(shuō)的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，其根基并不鞏固，而是靠某種主義和政策來(lái)維系。指望這種集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，幾乎是一種奢望。

如何解決這個(gè)問(wèn)題？這要從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。這個(gè)實(shí)際就是家庭承包制，農(nóng)民已有土地使用權(quán)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。改變這種情況，再把所有權(quán)也還給農(nóng)民，即農(nóng)民土地私有制，將會(huì)產(chǎn)生很大振動(dòng)，我們?cè)谡紊铣惺懿涣恕１M管我們消滅土地私有制過(guò)早過(guò)快，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況已發(fā)生巨大變化的情況下，再回過(guò)頭來(lái)搞土地農(nóng)民私有制，已完全不可取了，我們只能在農(nóng)民已有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和法定土地所有權(quán)。使之成為實(shí)實(shí)在在的、真真切切的農(nóng)民集體所有。實(shí)行農(nóng)民土地股份合作制則是比較切實(shí)可行的。

農(nóng)民土地股份合作制，不改變現(xiàn)行的家庭承包制。農(nóng)民仍是現(xiàn)有承包土地的使用者。以所使用的土地作為股份，加入土地股份合作社。同量同股。農(nóng)民即是土地合作社的股東。由股東組成股東會(huì)，系土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。土地股份合作社是獨(dú)立的法人。以土地入股的農(nóng)民仍獨(dú)立的耕作自己所使用的土地，合作社統(tǒng)一營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品。逐步地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

公務(wù)員之家版權(quán)所有隨著工業(yè)化的發(fā)展，總要有一些耕地被征用，用于廠址、住宅或公路等。任何單位包括地方政府征用耕地，都要由土地股份合作社與征用者談判、簽約。作為農(nóng)民利益組合的、企業(yè)的土地股份合作社參與土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)要經(jīng)股東大會(huì)同意。某些農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，土地由合作社在內(nèi)部調(diào)整。這樣，單個(gè)的、軟弱無(wú)力的農(nóng)民變?yōu)榧w的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。既有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民富裕，又可使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到保護(hù)。