導(dǎo)語：農(nóng)村用電管理模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“兩改一同價(jià)”（即農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)電體制改革，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，以下簡(jiǎn)稱“兩改”）后的同網(wǎng)同價(jià)工作正在全國(guó)各地實(shí)施，供電企業(yè)正逐步對(duì)農(nóng)村的農(nóng)戶直管到戶。

可以看到，通過網(wǎng)改、體改，解決了原農(nóng)村管電體制下造成的電價(jià)、電費(fèi)過高，農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。我們通過對(duì)湖北省部分地（市）的調(diào)研，“兩改”雖然給廣大農(nóng)民帶來了不少實(shí)惠，但通過一段時(shí)間的運(yùn)作，目前也暴露出不少新問題，尤其是目前的管理格局，有待我們對(duì)農(nóng)村用電管理模式重新認(rèn)識(shí)。

（一）“兩改”后現(xiàn)行農(nóng)村用電管理狀況分析

（1）管理方式：“兩改”中，除對(duì)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家投巨資整改外，對(duì)原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站進(jìn)行改編，統(tǒng)一納入縣級(jí)供電公司，按區(qū)域編入相應(yīng)供電所或新設(shè)供電所，供電所按行政村分片設(shè)置若干個(gè)電工組，其人、財(cái)、物由縣級(jí)供電公司直管；對(duì)原來的村（組）的集體電力資產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)文件要求從宏觀移交給縣級(jí)供電企業(yè)；對(duì)農(nóng)村管電人員（即現(xiàn)行的農(nóng)電工），由縣級(jí)供電企業(yè)面向原有的村（組）電工和社會(huì)人士招聘。由招聘的農(nóng)電工負(fù)責(zé)直抄到戶。改變了過去由供電企業(yè)只抄表到農(nóng)村臺(tái)區(qū)的做法，取消了中間層管理。

（2）經(jīng)費(fèi)來源：按國(guó)家目錄電價(jià)中收取的維護(hù)費(fèi)，統(tǒng)收統(tǒng)支，即各供電所按應(yīng)收電費(fèi)全額上交縣級(jí)供電公司，縣級(jí)供電公司上交地市公司直至省電力公司，然后根據(jù)物價(jià)部門的測(cè)算，由省電力公司下?lián)?。由于?biāo)準(zhǔn)偏低，往往是需大于求。

（3）出現(xiàn)的問題：前面說過，“兩改”后，按國(guó)家有關(guān)文件要求，原有農(nóng)村集體用電資產(chǎn)在宏觀上移交給了供電企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上并不完全到位，起碼說法律手續(xù)不全。在這里，且不說供電企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)，并假定這兩項(xiàng)都很小，單說比較現(xiàn)實(shí)、比較實(shí)在的問題，一是農(nóng)村電網(wǎng)的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，住戶分散，有平原，有山區(qū)，有丘陵，與城鎮(zhèn)居住環(huán)境相差甚大，不要說全國(guó)或者一個(gè)省，就是一個(gè)地（市）或者一個(gè)（縣）市，地理位置相差很大，有的一個(gè)村方圓幾十平方公里，居住幾十戶人家，再加之產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、人員關(guān)系、治安關(guān)系、社會(huì)關(guān)系；一個(gè)農(nóng)電工，兩個(gè)農(nóng)電工，根本無能為力，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村電力設(shè)備無人管的“真空”。私拉亂接，掛“飛火”，尤其是遇到農(nóng)忙季節(jié)和排灌季節(jié)，不要說漏電、偷竊電，就是正常的電網(wǎng)安全，單靠供電企業(yè)根本顧不過來，這給電力設(shè)施的安全運(yùn)行和保護(hù)帶來很大的難度。如果發(fā)生配電變壓器和線路被盜，恢復(fù)供電最快也要好幾天，根本不能滿足農(nóng)村正常供電。正因如此，農(nóng)村電力設(shè)施單靠供電企業(yè)延伸管理，根本就不可能管理到位。過去，村（組）管電，牽涉家家戶戶，電力設(shè)施的更新或改造發(fā)生的費(fèi)用各家各戶都要負(fù)責(zé)，也就是說，不管被盜還是自然損壞，農(nóng)戶都要出資。這就自然形成了農(nóng)電設(shè)施人人管的局面。二是“兩改”后，雖然產(chǎn)權(quán)只是宏觀上移交到供電企業(yè)，但村（組）就撒手不管了，受大政策和媒體的導(dǎo)示，對(duì)電力設(shè)施更新或維護(hù)的責(zé)任就自然落到了供電企業(yè)；而且，由于供電企業(yè)直抄到戶，原村干部管電、用電的特權(quán)被取消，使部分村干部對(duì)目前的農(nóng)電管理方式持消極態(tài)度，甚至于抵觸情緒。加之被招聘的農(nóng)電工思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，即便供電企業(yè)承諾再好，對(duì)農(nóng)村供電可靠性根本就不可能確保達(dá)到百分之九十以上。對(duì)一些電力設(shè)施丟失和破壞嚴(yán)重的地區(qū)，可能會(huì)更差。比如在邊遠(yuǎn)地帶，對(duì)配電故障很難短時(shí)間消除；這不光是受錢和物制約的問題，而且它還受自然環(huán)境的制約。綜上所述，現(xiàn)行的農(nóng)村管電體制不利于調(diào)動(dòng)各方管電的積極性，不符合現(xiàn)行農(nóng)村的客觀規(guī)律，不利于“兩改”后農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展；不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。

（二）對(duì)農(nóng)村管電模式的探討

（1）確定村（組）仍是農(nóng)電資產(chǎn)管理主體。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果由供電企業(yè)直接對(duì)村（組）電力資產(chǎn)管理，無疑減輕了村（組）不少負(fù)擔(dān)，但對(duì)農(nóng)村供電可靠性就將打折扣?！皟筛摹鼻?，村組電力設(shè)施由各自看管，丟失和破壞由村組負(fù)責(zé)，偷電、漏電大家分?jǐn)?；“兩改”后，村組認(rèn)為沒有責(zé)任，根本不管不問，由于受環(huán)境影響和人、財(cái)、物的限制，供電企業(yè)想管都力不從心。因此，對(duì)農(nóng)村公用電力資產(chǎn)還是以村（組）管理為主體。為了使這一目標(biāo)實(shí)施，建議將目錄電價(jià)中隨收的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，單列出設(shè)備更新或維護(hù)的費(fèi)用，交由村（組）掌管，負(fù)責(zé)配電臺(tái)區(qū)及以下380伏/220伏線路維護(hù)，超資部分由村（組）負(fù)責(zé)；為了不過份加大村（組）負(fù)擔(dān)，對(duì)10千伏主干線路的設(shè)備維護(hù)費(fèi)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)出資維護(hù)，這樣，對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)就做到各方參與，各方都有責(zé)任，能形成齊抓共管，使農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行有保障，增加農(nóng)村供電可靠性。

（2）農(nóng)電工人的管理以供電企業(yè)為主體，村（組）管理為輔。主要是從電的行業(yè)特點(diǎn)上考慮，電力是一項(xiàng)技術(shù)密集的行業(yè)，專業(yè)知識(shí)要求非常高，因此，電力企業(yè)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)考核上都比村（組）管理有明顯優(yōu)勢(shì)。建議按供電所設(shè)立農(nóng)電之家或農(nóng)電管理中心，負(fù)責(zé)招聘和統(tǒng)一管理農(nóng)電工，負(fù)責(zé)農(nóng)戶直抄管理及10千伏配電臺(tái)區(qū)和380伏/220伏的維護(hù)。農(nóng)電工招聘后，為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)考核，并逐步提高工資福利待遇。農(nóng)電工管理農(nóng)戶可以打破村（組）界線，以10千伏線路和臺(tái)區(qū)劃分管理范圍，但要保證多勞多得，按勞付酬。

（3）建立供電企業(yè)、村（組）與農(nóng)電工共同約束的管理方式。這要與國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)相配合，比如在《電力法》或者《電力供應(yīng)與使用條例》中作出明文規(guī)定，一是村委會(huì)將公用集體資產(chǎn)委托供電企業(yè)管理；二是供電企業(yè)通過招聘，對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行有償管理；三是供電企業(yè)將招聘農(nóng)電工分派到各村，各村進(jìn)行責(zé)任管理。這樣，三方相互制約，共同發(fā)展。

（4）農(nóng)村用電安全管理。這是“兩改”后一個(gè)比較突出的問題，要解決這個(gè)問題，同樣也需要用相應(yīng)法律形式明確。在此建議：對(duì)天災(zāi)人禍造成的人身傷亡及設(shè)備損失，由村（組）與供電企業(yè)按前面所說的設(shè)備維護(hù)出資比例分?jǐn)?；?duì)因技術(shù)原因造成的損失由供電企業(yè)負(fù)責(zé)；對(duì)人為破壞造成的損失由村（組）負(fù)責(zé)。三者相互簽定有關(guān)責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容的責(zé)任書，真正讓廣大農(nóng)民用上放心電。

“兩改一同價(jià)”工程是黨和政府為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)具體決策，落實(shí)好這項(xiàng)工作就是要在電力“三為”上下功夫；應(yīng)該在怎樣做好上下功夫，對(duì)目前的管理格局，怎樣管理更合理，怎樣管理才能符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，這是我們應(yīng)該深層次思考的問題，因?yàn)樵诟母锏倪^程中，肯定會(huì)出現(xiàn)失敗，會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的支農(nóng)政策，農(nóng)電管理就一定會(huì)走出一條健康發(fā)展的路。