導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工收入與我國(guó)城市社會(huì)和諧一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)最重要的因素，而收入分配狀況又是導(dǎo)致社會(huì)階層分化的最主要原因。農(nóng)民工因?yàn)?a href="http://www.jrctt.com/lunwen/xinzhen/sanlong/200810/143227.html" target="_blank">收入水平低和提升收入水平的途徑有限，長(zhǎng)期處于城市社會(huì)的最底層，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突將對(duì)城市社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不容忽視的影響。在實(shí)踐中，可以以改善農(nóng)民工的收入分配狀況為突破口，在制度上采取一系列必要措施，促進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；收入分配；社會(huì)階層；社會(huì)和諧

一、農(nóng)民工收入狀況與我國(guó)城市社會(huì)和諧的關(guān)系

（一）轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市社會(huì)的農(nóng)民工問(wèn)題。

農(nóng)民工是指長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)并獲得收入，但戶口在農(nóng)村、戶籍身份是農(nóng)民的勞動(dòng)者。隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)土地，轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新型社會(huì)階層。

農(nóng)民工群體以初高中文化的青壯年為主，相對(duì)于城市人口，他們受教育程度偏低，但相對(duì)于農(nóng)村人口，他們卻屬于受教育程度相對(duì)比較高的群體，是農(nóng)村中的“社會(huì)精英”。然而，農(nóng)村社會(huì)的精英群體在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中卻成為了城市中的社會(huì)性弱勢(shì)群體，他們的收入很低，生活和工作得不到制度性的保障，不能獲得和市民平等的社會(huì)合法地位，而各種歧視的出現(xiàn)，又加劇了他們生存環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的迅速下降，這些遭遇對(duì)農(nóng)民工的心理、精神面貌產(chǎn)生了無(wú)法抹去的影響。于是他們極易對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿情緒，容易產(chǎn)生挫折感，形成壓抑、煩悶、消極厭世的社會(huì)心理，甚至容易產(chǎn)生各種攻擊性心理、報(bào)復(fù)性心理以及其他反社會(huì)心理，影響城市社會(huì)的穩(wěn)定。

因此，城市的農(nóng)民工問(wèn)題在城市發(fā)展與穩(wěn)定的研究中，受到特別的關(guān)注。

（二）階層論視角下農(nóng)民工收入與城市社會(huì)和諧的關(guān)系。

農(nóng)民工問(wèn)題影響城市社會(huì)穩(wěn)定是因?yàn)樗麄兊娜后w素質(zhì)相對(duì)較低嗎？

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，相對(duì)較低的群體素質(zhì)并非必然產(chǎn)生破壞社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的行為，而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理，才是影響社會(huì)和諧的一個(gè)最重要的因素。有社會(huì)學(xué)學(xué)者將農(nóng)民工界定為“是從農(nóng)村到城市里來(lái)的，被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體”(李強(qiáng)：《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1-2頁(yè))。而收入水平低和提升收入水平的途徑有限，在很大程度上決定了農(nóng)民工階層處于城市社會(huì)的最底層，引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不容忽視的影響。因此，社會(huì)和諧很大程度上由社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理引發(fā)，而不合理的階層分化又極大程度上由收入分配狀況引起。

從這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，在解決由于農(nóng)民工引起的城市社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題上，合理提高農(nóng)民工收入水平是尋求答案的一個(gè)突破口。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工收入現(xiàn)狀引發(fā)的問(wèn)題

許多與農(nóng)民工有關(guān)的社會(huì)矛盾和沖突來(lái)源于他們受到的不公正待遇，而引起這些不公正待遇的因素又與農(nóng)民工的收入分配密切相關(guān)。

（一）農(nóng)民工收入現(xiàn)狀影響其戶籍問(wèn)題的解決。

收入問(wèn)題和戶籍問(wèn)題是一對(duì)彼此相互影響的問(wèn)題。就現(xiàn)階段制度而言，徹底消除城鄉(xiāng)差異，需要相對(duì)長(zhǎng)期的努力，很難一蹴而就，因而，通過(guò)給所有的農(nóng)民工解決戶口，從而消除戶籍問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工工作生活的影響，在短期內(nèi)是不太現(xiàn)實(shí)的。到目前為止，我國(guó)各類城市特別是大中型城市的戶籍管理制度還是比較嚴(yán)的，非城市戶口落戶大城市的制度性成本很高，能落戶的基本上屬于“投資移民”、“購(gòu)房移民”和“技術(shù)移民”等。

農(nóng)民工由于收入低，缺乏投資所需要的資金，被“投資移民”政策排除在外；由于收入低，沒(méi)有對(duì)自身進(jìn)行足夠的教育和培訓(xùn)投入，被“技術(shù)移民”政策排除在外；由于收入低與房?jī)r(jià)過(guò)高因素的共同作用，“購(gòu)房移民”對(duì)農(nóng)民工而言又是不現(xiàn)實(shí)的。因此，農(nóng)民工在各項(xiàng)非城市戶口落戶政策中被排除在外，可以說(shuō)基本上沒(méi)有落戶城市的可能。

于是附著于戶籍制度之上的各種制度如就業(yè)制度、住宅制度、教育制度、社會(huì)保障制度等從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工在城市的工作和生活直接構(gòu)成了障礙。

（二）農(nóng)民工收入現(xiàn)狀影響其對(duì)子女教育的投入。

面對(duì)我國(guó)日益增多的教育機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)接受更高層次的教育來(lái)改善自己和家庭弱勢(shì)地位的愿望的確越來(lái)越迫切，但是，偏低的收入使得他們對(duì)教育費(fèi)用的承受能力有限，相應(yīng)的表現(xiàn)就是他們對(duì)教育的投資數(shù)額越來(lái)越低于高收入階層(謝勇、徐倩：《人口與經(jīng)濟(jì)》，2004.1)。農(nóng)民工子女很難在城市里有效解決入學(xué)讀書的問(wèn)題，許多適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。盡管許多城市已經(jīng)執(zhí)行了公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的政策，但不合理的收費(fèi)和繁瑣的入學(xué)程序，加大了農(nóng)民工子女入學(xué)的難度。許多農(nóng)民工因?yàn)槭杖胩?，而在子女的教育上退而求其次，甚至部分農(nóng)民工子女因此而輟學(xué)、失學(xué)。子女無(wú)法受到良好的教育，容易使農(nóng)民工通過(guò)代際流動(dòng)改變社會(huì)地位的希望破滅，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿的心理。

（三）農(nóng)民工收入現(xiàn)狀影響其社會(huì)心理。

農(nóng)民工收入很低，但他們?cè)诔鞘械纳鎵毫s很大，包括城市高生活成本、孩子教育和住房壓力。城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共教育服務(wù)等國(guó)家提供的社會(huì)福利，農(nóng)民工很難享受到。他們?cè)诜缮吓c城市居民同是共和國(guó)的平等公民，但又不能享有城市居民享有的各種社會(huì)保障權(quán)利；他們希望融入城市，但客觀環(huán)境為他們?cè)O(shè)置了重重障礙，得不到城市市民的信任，也得不到一些政府管理部門的認(rèn)同(秦興洪、廖樹(shù)芳：《學(xué)術(shù)研究》，2007.11)。

農(nóng)民工很難通過(guò)合理的收入增加使自己走出經(jīng)濟(jì)困境，在情感上又并沒(méi)有得到城市社會(huì)的接納和承認(rèn)，這就容易導(dǎo)致心理上的不平衡，乃至行動(dòng)上的對(duì)抗，成為城市社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

（四）農(nóng)民工收入現(xiàn)狀影響其社會(huì)保險(xiǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

雖然農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)需要多方面努力的問(wèn)題，但農(nóng)民工的收入是最重要的影響因素之一。在我國(guó)，為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益進(jìn)而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一。然而，現(xiàn)階段卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查表明，調(diào)查的農(nóng)民工90％以上沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，83.2％的農(nóng)民工因?yàn)槭杖氲筒辉敢赓?gòu)買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)(張喜亮，呂茵：《工人日?qǐng)?bào)》，2006-01-09)。

這說(shuō)明對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，保證眼前的生存、溫飽才是最大的權(quán)益。社保本身就是一種最低的社會(huì)生存保障，農(nóng)民工退保，剔除制度性因素，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)槭杖脒^(guò)低使得他們不得不首先顧及眼前的生存，無(wú)力支付將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。

“社會(huì)保障”，英文(SOCIALSECURITY)的字面意思就是“社會(huì)安全”。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。特別是對(duì)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，完善社會(huì)保障體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

三、合理提升農(nóng)民工收入水平，促進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)和諧穩(wěn)定

實(shí)踐表明，通過(guò)制度創(chuàng)新提高農(nóng)民工的實(shí)際收入水平，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建是很重要的。

（一）促進(jìn)就業(yè)，提升農(nóng)民工勞動(dòng)收入水平。

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)和諧政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素。針對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，要使農(nóng)民工在城市享受平等的就業(yè)權(quán)，就業(yè)政策應(yīng)著重考慮解決兩個(gè)問(wèn)題：

一是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要淡化身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和用工待遇，把農(nóng)民工納入勞動(dòng)力保障管理范圍；要加強(qiáng)勞動(dòng)力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民工的就業(yè)提供優(yōu)良的信息服務(wù)；同時(shí)，要健全市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和人才交流中心等。

二是大力加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理。由于我國(guó)城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)民工數(shù)量龐大且自身素質(zhì)相對(duì)較低，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工的就業(yè)仍將以非正規(guī)就業(yè)為主，但是我國(guó)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域極其不規(guī)范，政府部門必須大力加強(qiáng)管理。既要提高管理水平，轉(zhuǎn)變工作方式，為農(nóng)民工從事非正規(guī)就業(yè)做好服務(wù)工作；又要加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)用人單位和雇主的管理和監(jiān)督，運(yùn)用行政、法律手段規(guī)范勞資關(guān)系，杜絕對(duì)農(nóng)民工各種侵權(quán)事件的發(fā)生。

（二）關(guān)注教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

教育和培訓(xùn)作為人力資本投資的重要部分，關(guān)系到農(nóng)民工的未來(lái)收入。

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民工自身的教育和培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)他們適應(yīng)城市生活、融入城市社會(huì)的進(jìn)程。另一方面，要重視農(nóng)民工子女教育，這關(guān)系到農(nóng)民工子女作為“第二代移民”未來(lái)在城市的生存與發(fā)展及社會(huì)融入問(wèn)題。要加大對(duì)農(nóng)民工子女教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度；城市政府也要相應(yīng)地承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，加大公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)的力度；由于城市公辦學(xué)校的容量有限，要明確支持、合理規(guī)范打工子弟學(xué)校，提高教育質(zhì)量。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)配套制度，為農(nóng)民工的心理與生活提供安全保障。

在農(nóng)民工退保問(wèn)題上，農(nóng)民工并不是不需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。要有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障利益，一方面，要通過(guò)提升農(nóng)民工的收入水平，使農(nóng)民工買得起養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，從社會(huì)保險(xiǎn)的配套制度改革方面也要做出努力，使農(nóng)民工看到社會(huì)保險(xiǎn)的科學(xué)性，信任社會(huì)保險(xiǎn)。

在社會(huì)保障方面，需要在認(rèn)真分析目前存在的障礙因素基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，以勞動(dòng)關(guān)系而不是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合土地的保障功能，循序漸進(jìn)，采取分類分步的保險(xiǎn)辦法，優(yōu)先解決農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問(wèn)題，逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)要完善各項(xiàng)配套制度，如盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立有針對(duì)性的社會(huì)救助制度，以及建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等。

（四）重視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)民工的收入。

目前，仍然有很多農(nóng)民工權(quán)利和利益得不到維護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生，突出表現(xiàn)之一就是拖欠農(nóng)民工工資，這對(duì)農(nóng)民工的收入狀況和生存狀況產(chǎn)生了很大的影響。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)民工的收入保障方面沒(méi)有實(shí)施具體的管理辦法和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)工資拖欠問(wèn)題的解決沒(méi)有規(guī)范化、制度化。為解決這個(gè)問(wèn)題，可以從以下幾方面著手：

（1）應(yīng)建立治理拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。（2）建立一定的組織如工會(huì)，為農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體服務(wù)。(3)建立農(nóng)民工與雇主平等的談判地位，建立完善的談判協(xié)商機(jī)制。(4)形成合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，并由政府監(jiān)督其執(zhí)行。（5）健全保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，建立針對(duì)農(nóng)民工的專門化的立法保護(hù)。

（五）積極推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。

首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。

其次，特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。

最后，要加快戶籍管理立法步伐。要積極開(kāi)展戶籍法立法調(diào)研工作，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊做好戶籍法草案的修改和報(bào)批工作，力爭(zhēng)戶籍法早日出臺(tái)。

一個(gè)弱勢(shì)群體得不到保障的社會(huì)，不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會(huì)，更談不上是和諧發(fā)展的社會(huì)。因此，避免我國(guó)弱勢(shì)群體的日益擴(kuò)大，保障弱勢(shì)群體的利益，使轉(zhuǎn)型期的社會(huì)性弱勢(shì)群體逐漸走出困境，向社會(huì)的中間階層流動(dòng)，是我國(guó)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在實(shí)踐中，可以以改善農(nóng)民工的收入分配狀況為契機(jī)，通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。