導(dǎo)語：農(nóng)村社會保障對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度存在形式單一、覆蓋面窄、社會化程度低、保障能力差、缺乏穩(wěn)定的資金來源及保障法制不健全等不足。政府應(yīng)加大政策扶持力度，建立新型農(nóng)村社會保障資金支撐體系，健全農(nóng)村社會保障的內(nèi)容，推進農(nóng)村社會保障相關(guān)法律制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；制度；養(yǎng)老保險

一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

隨著改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能削弱。近年來，農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。由于農(nóng)村土地生產(chǎn)資料的功能削弱，所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。目前，我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療最普遍。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。從2006年起，中央和地方財政不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。在我國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟、臨時救濟、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。以上各項政策在不同時期不同程度上都發(fā)揮了各自的功用，但由于各項政策出發(fā)點、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)都有很大差別，并沒有合成為一個完整統(tǒng)一的社會救助政策，各項制度在面對貧困這一課題時既有重疊交叉也有覆蓋不全，導(dǎo)致資源浪費、政策效果不明顯，不應(yīng)保而保、應(yīng)保卻未保的現(xiàn)象時有發(fā)生。除傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障已經(jīng)初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。進入21世紀(jì)后，我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對我國工業(yè)化的歷史貢獻已經(jīng)完成，無論從政治穩(wěn)定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是從國民待遇的公平等各個角度，都需要我們認(rèn)真考慮農(nóng)村社會保障問題。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障的形式單一、覆蓋面窄

目前，我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、“五?！笔潜Ｕ系闹饕问?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，全國僅有少數(shù)地區(qū)實行“新農(nóng)?！?。這些形式較為單一的保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，并且農(nóng)村社會保障的對象基本上是貧困人口、有特殊貢獻的人和富裕的人，而占農(nóng)村大多數(shù)人口的普通家庭還無法享受到社會保障。保障覆蓋面過窄，也是其突出表現(xiàn)之一。我國80％以上的人口分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民有權(quán)平等的享受到社會保障帶來的福利待遇，但實際情況并非如期望，目前真正享受到國家社會保障的農(nóng)村居民并不普遍。農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅比20年前提高不到40％，同時，目前建立的農(nóng)村社會保障基金會的村委會還不到村民委員會的30％，這表明全國目前還有40％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將農(nóng)村社會保障工作提上議事日程，農(nóng)村社會保障還處于區(qū)域發(fā)展之中。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)村合作醫(yī)療保障大部分已經(jīng)解體，實際完好的醫(yī)療保障地區(qū)已經(jīng)少之又少了。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。

(二)農(nóng)村社會保障社會化程度低、保障能力差

當(dāng)前，我國對農(nóng)村的社會保障問題高度重視，積極采取各種措施，緩解了一些矛盾，但從整體上看，我國農(nóng)村的社會保障無論是在農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村社會保險，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育方面，還是在農(nóng)村社會福利，如農(nóng)村社會福利設(shè)施、社會公益事業(yè)、農(nóng)村最低生活保障等方面，保障能力仍然比較差，社會化程度仍然比較低。城鎮(zhèn)社會保障制度相對完善，國家重視度較高。而農(nóng)村地區(qū)的社會保障起步較慢，發(fā)展相對滯后，雖然近幾年國家的重視程度有所提高，但基于我國國情，二元化的發(fā)展使其發(fā)展差距相差過大，嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占人口20％的城鎮(zhèn)居民享受89％的社會保障，占人口80％的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11％，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇存在著極大的不平衡。

(三)農(nóng)村社會保障項目缺乏穩(wěn)定的資金來源

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入不高，因此，建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵是資金從哪里來。由于激勵機制不完善，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)雖然也會考慮“為官一任，造福一方”，但考慮更多的是得到上級認(rèn)可。從干部考核的內(nèi)容看，社會保障不是主要目標(biāo)，所以農(nóng)村社會保障問題很難得到各級領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。地方政府缺乏建立農(nóng)村社會保障的積極性，所以農(nóng)村社會保障項目的主管部門所設(shè)計的方案都堅持主要由農(nóng)民和村集體籌集資金。國家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

(四)農(nóng)村社會保障法制不健全

社會保障制度作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依靠國家法律法規(guī)的支持。我國1998年設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，在已制定的條例中也極少有規(guī)范社會保障制度的法規(guī)，許多規(guī)定和具體實施辦法，很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，很容易造成有令不行，違規(guī)難禁的事情經(jīng)常發(fā)生。如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在一些地方只能持續(xù)幾年時間，有些受表揚的典型，時隔不久卻已經(jīng)解體了。沒有人把它當(dāng)作一種法律制度去嚴(yán)肅地執(zhí)行，當(dāng)作一種責(zé)任去對待。我國至今沒有一部社會保障方面的專門性法律，只是純理論性的約束，部分社保條款也只是散落在相關(guān)法律之中，沒能形成健全的體系，且不具備較強的操作性。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的對策

(一)政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度

農(nóng)村社會保障發(fā)展的長期滯后，主要源于歷史原因。在過去很長一段時期里，政府的工作重點主要放在了經(jīng)濟建設(shè)上。對社會保障的關(guān)心支持不夠，尤其對農(nóng)村的社會保障投入的人力、物力太少，以致形成了今天這個局面。建立與健全完善的農(nóng)村社會保障體制，不僅可以緩和當(dāng)前日益加劇的貧富差距問題，而且對我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定也起著非常重要的作用。目前中國傳統(tǒng)的依靠農(nóng)村家庭和土地的保障體系已經(jīng)不適應(yīng)今天的現(xiàn)狀，農(nóng)村社會保障要以政府特別是中央政府為主建立。政府在當(dāng)前時期，應(yīng)對農(nóng)村社會保障給予適當(dāng)?shù)闹匾暎ㄟ^適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快農(nóng)村社會保障的發(fā)展。

(二)建立新型農(nóng)村社會保障資金支撐體系

建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系，必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道，多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央、地方財政都要提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時，中央、地方財政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，廣泛募集社會資金。還可建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，將三種彩票發(fā)行機構(gòu)合并，縮小管理成本。三是開征社會保障稅。稅制法定，一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性等特征，是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，一方面可以減少征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，起到“抑富濟貧”的作用，有利于促進社會公平。社會保障稅應(yīng)成為社保資金的主要籌集方式，這也可大大減輕政府面臨的財政壓力。征收社會保障稅是發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅，且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類，在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨特的作用。開征社會保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前，在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，民政、勞動、衛(wèi)生、計生、扶貧等部門多頭管理，各自為政。可以考慮整合現(xiàn)有各部門社保資源，成立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，提高社保資源使用效率，使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。

(三)健全農(nóng)村社會保障的內(nèi)容體系

健全農(nóng)村社會保障的內(nèi)容體系，應(yīng)當(dāng)明確實施農(nóng)村社會保障的宗旨與目的，明確農(nóng)村社會保障的公平價值取向和保障民生、增進國民福利的建設(shè)理念。在此基礎(chǔ)上，第一，加大實施農(nóng)村最低生活保障制度的力度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在，因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。第二，加快構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度框架，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出制度。第三，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度。第四，全面實施農(nóng)村教育扶持計劃。政府對貧困農(nóng)民的救助應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到教育扶持上來，加大教育投入將成為政府加大農(nóng)村投入項目中“收益率”最高的項目。

(四)推進農(nóng)村社會保障相關(guān)法律制度建設(shè)

農(nóng)村社會保障建設(shè)需要政府依法推進。目前，我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)不健全是造成城鄉(xiāng)社會保障雙重體制、農(nóng)民合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障的重要原因，必須要加快政策調(diào)整、制度創(chuàng)新，完善社會保障法律法規(guī)建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會保障法律制度體系，應(yīng)通過社會保障制度立法，大力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，明確農(nóng)村社會保障的地位、對象、資金來源和保障水平，使農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有法可依。并通過立法來規(guī)范和強制政府、企業(yè)和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強制各類企事業(yè)單位為農(nóng)民工建立社會保險，以推動農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)和實施。