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論文關鍵字：農村經濟結構調整農民增收

論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農村經濟結構不合理。調整農村經濟結構增加農民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農產品市場體系；要大力發(fā)展二、三產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經濟持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長一段時間里，我國農民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農民收入水平卻呈下滑趨勢。根據(jù)有關資料分析，在1997-1999年三年間，農村人均總收入平均只增長2.1%。農村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農民生產、生活水平的進一步提高和國民經濟健康發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，制約著整個國家現(xiàn)代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農村經濟結構不合理是最重要的原因，必須進行調整。在農村經濟結構調整過程中，應采取以下對策。

一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農藥的普遍使用，我國農產品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農產品的精深加工程度不夠，使農產品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農業(yè)增產難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農業(yè)生產帶來了巨大損失，農產品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農產品數(shù)量的做法，難以改變農業(yè)目前的狀況，必須進行產業(yè)和產品結構的調整。

第一、結構調整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農作物結構、品種和品質結構調整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產業(yè)。要因地制宜，合理利用當?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、出口農業(yè)、科技農業(yè)，增加農產品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農業(yè)科技成果的轉化。要結合農產品商品基地建設，建設一批農業(yè)高新技術示范區(qū)，對農業(yè)產業(yè)結構調整進行積極的引導。重點支持農村種養(yǎng)大戶、種田能手、農村專業(yè)化生產基地，促進農業(yè)生產向企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要健全農業(yè)科技推廣網絡，提高農業(yè)生產的整體水平。

第二、要進一步提高糧食及其他農產品深加工水平，推進農業(yè)產業(yè)化經營。加工轉化是延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農產品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據(jù)有關資料證明，農產品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節(jié)與時間差，實現(xiàn)設備現(xiàn)代化、技術先進化、產品標準化，拉長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。要創(chuàng)造條件，把農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農產品進行全面調查和資質認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產品打出去，推向市場。要加大對名牌產品的保護力度。特別是加入WTO后，農產品結構調整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農產品質量標準體系，使農民按照一定的質量標準和市場需求進行生產，減少生產的盲目性。

第三、要培育產業(yè)組織體系。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展過程，實質上就是農業(yè)產業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產業(yè)組織體系向農民提供社會化服務。社會化服務把農民與市場聯(lián)結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農產品市場體系

多年來，農產品市場流通不暢一直是制約農業(yè)經濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農產品價值的實現(xiàn)。

一是要積極開拓國內外市場。在充分利用農村現(xiàn)有集貿市場的基礎上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農副產品批發(fā)市場，積極組織各類農副產品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經營、產銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農副產品市場的開放，要深入研究國外農副產品需求情況，大力發(fā)展外向型農業(yè)，依靠質量提高產品在國際市場上的競爭力。

農村市場體系建設必須按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農產品市場建設。同時，要加強農產品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農產品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農產品生產和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農產品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農村流通合作組織，尤其是大力支持農民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農村合作經濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。

三是要加強信息網絡建設，用準確的信息指導農產品的生產與銷售。目前出現(xiàn)的農產品結構性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農產品信息網絡作為開拓農產品市場的大事來抓，上與國際國內市場接軌，下通千農萬戶，真正使農民及時掌握準確的市場信息，減少生產盲目性。在信息網絡建設上，要充分利用農業(yè)及有關部門已經建立的農業(yè)信息網絡，做好農村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產業(yè)

農村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農民的經濟狀況是不可能的。據(jù)有關資料分析，從1990年到2000年，農村勞動力的總人數(shù)逐年增加，到目前，我國農村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農業(yè)勞動生產率低下，農民中近2/3的純農戶增收困難。因此，通過加速農村的小城鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，促進農民向非農產業(yè)轉移，是農村經濟結構調整中不可逾越的一步，是增加農民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農民進城興業(yè)。

其次，我國現(xiàn)代化進程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因為我們的農村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經濟發(fā)展和農業(yè)與農村現(xiàn)代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結構調整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農村經濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營水平。

五、積極扶持農村個體、私營經濟的發(fā)展

第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農民到城鎮(zhèn)進行投資、經商活動。要消除農民從事個體、私營經濟的制約因素。特別是要落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個體、私營經濟發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業(yè)者的合法權益。各級政府都要選擇一批經營水平較高、發(fā)展前景較好的個體、私營企業(yè)，掛牌保護，促其快速發(fā)展。第二，要引導他們走產業(yè)化經營的路子，推進規(guī)模經營、集約化經營，提高私營、集約化經營，提高效益。第三，要注意提高經營者的素質。

六、加強對農民的文化素質教育，提高農民的科技文化水平

我國農民整體文化素質較低，是農村經濟結構調整和農村人口轉移就業(yè)的巨大障礙。因此，各級政府應結合新世紀青年農民培訓工程，加強對農民的文化素質教育。要繼續(xù)深入持久地抓好農村普及九年義務教育工作，發(fā)達地區(qū)應逐步普及高中階段教育，切實提高農民的文化素質。要結合教育改革，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，農村小學、中學要加開技能課，使農村中學畢業(yè)生普遍掌握一兩門致富技術。農村基層組織和農村企業(yè)要大膽使用能人，用難人帶動群眾提高科技素質。要進一步建立和完善農村科技服務體系，鼓勵農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，鼓勵他們利用各種方式向農民傳授科學技術，尤其要辦好農村各類科技協(xié)會，辦好各類夜校技校。