導(dǎo)語：我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“三農(nóng)”問題最核心的是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動力，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對“三農(nóng)”問題的解決，意義重大。本文就我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，并結(jié)合其他國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行了系統(tǒng)的分析，并提出促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的幾項基本措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市化工業(yè)化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國經(jīng)濟史學(xué)家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當(dāng)時歐洲的重大社會問題就是農(nóng)民問題。施莫勒的這句話對于現(xiàn)階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農(nóng)村人靠大規(guī)模地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向城市轉(zhuǎn)移，是一個普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問題的高度，明確認(rèn)識和解決好農(nóng)村勞動力及其轉(zhuǎn)移問題。

一、我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力總量過剩矛盾突出

國際上通常將15~64歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動年齡。2000年我國勞動年齡人口為78444萬人，其中農(nóng)村勞動年齡人口為9萬人，占全國總勞動力的70.1%。據(jù)專家預(yù)測到2005年我國勞動力人口為84313萬人，農(nóng)村勞動年齡人口為60012萬人，占全國勞動力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動力占全國勞動力的比重將略有上升①。

龐大的農(nóng)村勞動力資源總量，對我國以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個潛在優(yōu)勢，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，勞動力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價值，因此潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。而以根據(jù)勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力已達1.52億，預(yù)計到2010年將達到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會由此而產(chǎn)生一系列的社會問題，影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%②。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達國家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育時間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機會經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。

（三）農(nóng)村勞動力資源配置結(jié)構(gòu)不合理

人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國農(nóng)村勞動力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費大、土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。

二、工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

（一）人口流動及勞動力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論

古典經(jīng)濟學(xué)家創(chuàng)始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經(jīng)濟發(fā)展角度揭示了人口流動的原因，他在其代表作《政治算術(shù)》中論及了經(jīng)濟發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化。說明工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會勞動者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。馬克思、恩格斯和列寧對人口流動的根本原因和動力進行了多角度的深刻分析后，認(rèn)為人口流動的根本動因在于社會分工和生產(chǎn)社會化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動的經(jīng)濟動因。

美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出了在勞動力無限供給條件下的人流流動模式，認(rèn)為由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟部門不同的勞動邊際收益率以及由此產(chǎn)生的工資差異引致源源不斷的勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門流動，城市工業(yè)部門從高勞動生產(chǎn)率和流入勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，不斷地擴大以吸收農(nóng)村部門的剩余勞動力，直到吸收完畢，兩部門的勞動生產(chǎn)率相等，此時完成了一國的工業(yè)化過程，經(jīng)濟中的二元結(jié)構(gòu)也得以消除。在劉易斯看來，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)只是被動地起作用，工業(yè)部門增長的動力來自資本積累，它是經(jīng)濟發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移的唯一動力，工業(yè)工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動力收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力流向工業(yè)部門的動因。

美國經(jīng)濟學(xué)家托大羅（MichaelP.Todaro）認(rèn)為,從西歐和美國的經(jīng)驗來看,勞動力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標(biāo)志.人口流動基本上是一種經(jīng)濟現(xiàn)象,是一種合乎理性的經(jīng)濟行為。他于1970年發(fā)表了農(nóng)村勞動力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動力流動行為模型,其基本思想是：在承認(rèn)城市失業(yè)存在的前提下,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是行為主體比較收益與成本后的理性的經(jīng)濟考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預(yù)期的而不是實際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個因素決定；農(nóng)村勞動力獲得城市工作機會的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，人口流動率超過工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。

以上理論都著眼于研究人口流動及勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因：動力和條件?？梢哉f農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歸根到底是受比較經(jīng)濟利益的驅(qū)動，是市場促使人們往比較經(jīng)濟利益高的地方轉(zhuǎn)移。正如美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨所指出的：“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風(fēng)險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行?。?/p>

（二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路：工業(yè)化、城市化

城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移其實是一個問題的兩個方面。城市之所以能夠給經(jīng)濟主體提供較大的經(jīng)濟利益，是因為城市是系統(tǒng)化了的生產(chǎn)力，能夠?qū)ιa(chǎn)要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經(jīng)將這種由于聚集帶來的經(jīng)濟效益歸納為10個方面，主要包括：（1）規(guī)模經(jīng)濟效益。一些公共服務(wù)需要有最低的人口限度標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市潛在的市場。當(dāng)城市人口規(guī)模擴大時，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。某種工業(yè)集中于一個特定的地區(qū)，有助于促成輔助性工業(yè)的建立。（4）企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務(wù)更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進競爭，使企業(yè)和個人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當(dāng)大規(guī)模的城市才能表現(xiàn)出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。

工業(yè)化、城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間是良性互動關(guān)系。美國城市經(jīng)濟學(xué)家JaneJacobs有一個著名的觀點，就是現(xiàn)有城市，然后才有農(nóng)村的發(fā)展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說當(dāng)城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠為農(nóng)業(yè)提供高效的農(nóng)業(yè)機械、便利的交通和通訊手段、化肥和農(nóng)藥、食品保鮮設(shè)備、優(yōu)良的種子等之后，才會有震中的農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會有本質(zhì)的提高。而農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動力資源，從而為城市和工業(yè)的擴張?zhí)峁┝蓑?qū)動力。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動力流動諸要素之間出現(xiàn)了良性互動力。美國農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了150年的時間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進行的。美國工業(yè)革命是在19世紀(jì)初從東北部開始的，伴隨著工業(yè)革命，農(nóng)村人口開始向工業(yè)較為發(fā)達的城市轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初是美國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最快的時期，也是城市化初步實現(xiàn)的時期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟高速增長，也帶來了農(nóng)業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的比重下降到了5%，而當(dāng)時城市人口比重達到了73%。從一百多年來美國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的軌跡可以清楚地看出農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城市化之間的同步性

（三）當(dāng)心“拉美陷阱”

一個區(qū)域的城市化進程使這個區(qū)域現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，走工業(yè)化、信息化道路，全面建設(shè)小康社會，就必須使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。因此，我們應(yīng)注重城市化建設(shè)。

另外我們也應(yīng)該看到，一般來講，城市化是伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的現(xiàn)象，工業(yè)化與城市化是一種共生現(xiàn)象，工業(yè)化帶動了城市化，城市化反過來又促進了工業(yè)化，城市化的程度在正常情況下是和工業(yè)化的程度相適應(yīng)的，工業(yè)化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發(fā)展中國家的城市人口只占總?cè)丝诘?.3%，發(fā)達國家城市人口則占總?cè)丝诘?0%左右。但是，第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了新的情況：許多發(fā)展中國家城市化的程度開始與工業(yè)化的程度相脫離，出現(xiàn)了城市化水平超越工業(yè)化的超前發(fā)展趨勢。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達到了80%以上，超過了美國（73%）、法國（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中的趨勢。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達到了全國人口的35%。城市的超高速發(fā)展是這些發(fā)展中國家本來就比較落后的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、衛(wèi)生、教育、社會福利等各個方面的不足更加突出，難以適應(yīng)，社會問題更加嚴(yán)重①。

社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步，增進全體人民的福利。我們在工業(yè)化、城市化過程中一定要從實際出發(fā)，結(jié)合我國國情，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。注重農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還要關(guān)心轉(zhuǎn)移后的人員的收入和生活狀況問題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化、城市化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流動不等于勞動力轉(zhuǎn)移

流動與轉(zhuǎn)移是兩個不同的概念，流動具有很大的不確定性和臨時性，轉(zhuǎn)移具有目的性和長期性。農(nóng)村人口流動不等于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，它只是勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件，只有當(dāng)排除了農(nóng)村人口流動的反復(fù)性，使其行為固化后，才能實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困境

雖然出于自身經(jīng)濟利益的追求，農(nóng)村勞動力由向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，但受各種因素的影響，大量農(nóng)民仍局限在農(nóng)村中謀業(yè)，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的因素主要有：

（一）農(nóng)村勞動力自身的原因。與城市居民相比，農(nóng)民受教育程度總體上偏低，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民整體素質(zhì)不高，受農(nóng)民自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）目前城市經(jīng)濟狀況難于滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，必須以勞動生產(chǎn)率的提高為前提，而能夠保證勞動生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進程，提高城市化水平。而我國目前工業(yè)化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。

（三）農(nóng)民務(wù)工受到不公平對待，其合法權(quán)益得不到保護。進城務(wù)工農(nóng)民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，雇主會克扣他們的工資；務(wù)工農(nóng)民的時間長、勞動強度大，有的是在沒有任何防護措施的條件下進行具有高危、劇毒性的工作。河南對本省外出務(wù)工農(nóng)民的生活狀況的調(diào)查表明，工廠不設(shè)職工食堂的占21.4%，不設(shè)澡堂的占39.7%，不設(shè)醫(yī)療室的占76.8%，無娛樂設(shè)施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這主要表現(xiàn)在：第一，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長勞動時間，一般工作都在10~12小時，有的甚至超過15個小時；第四，企業(yè)勞動環(huán)境差，安全生產(chǎn)得不到保①

四、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策、建議

中國幾十年來城市發(fā)展一直處于被壓抑的狀態(tài)，可以認(rèn)為已經(jīng)蓄積了相當(dāng)大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都會爆發(fā)式地向前推進。

（一）優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)

增加農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵在于教育發(fā)展的態(tài)勢，應(yīng)加大農(nóng)村教育的投資力度，大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。首先要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的文化素質(zhì)，消除文盲和半文盲現(xiàn)象。建立健全多元的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。其次，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農(nóng)村勞動力的更快轉(zhuǎn)移。

（二）政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中應(yīng)扮演合理的角色

雖然西方發(fā)達國家都是市場經(jīng)濟國家，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移完全是市場機制運作的結(jié)果，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的必要條件，符合歷史發(fā)展必然規(guī)律，因而政府往往在有意無意中順應(yīng)這種歷史潮流。政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動力轉(zhuǎn)移障礙，二是采取措施促進轉(zhuǎn)移。這對我國政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題上也有一定的借鑒意義。

（1）善相關(guān)的政策法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制農(nóng)村人口增長率，縮小未來農(nóng)村人力資源的供應(yīng)量；改革現(xiàn)行的戶籍制度，為農(nóng)村勞動力的合理流動、轉(zhuǎn)移提供政策保護；落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非農(nóng)化提供

有利條件；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

（2）保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算，對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題，國家已有明確政策，給地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施。

（3）為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，通過政策和公共服務(wù)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府應(yīng)成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組、工作站，建立黨、團、工會組織等；有關(guān)部門要按其職能進行跟蹤服務(wù)，包括安排必要的投資、建立信息網(wǎng)絡(luò)、定期信息等，切實解決務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，維護其合法權(quán)益。同時，鼓勵各中非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內(nèi)積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)和幫助，減少“盲流’,促進有序流動。

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