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1、農(nóng)民貧困問(wèn)題概述

（一）貧困的定義

貧困首先被看作是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困是由于收入不足而導(dǎo)致的生活匱乏狀態(tài)。因而，有人把貧困界定為缺少達(dá)到最低生活水平的能力，也有人把貧困界定為個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能達(dá)到社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)那種狀況。

1998年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?AMARTYASEN)認(rèn)為，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。[1]

社會(huì)學(xué)界定的貧困與經(jīng)濟(jì)學(xué)界定的貧困不同。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，貧困是以人為主體的概念，是人或社會(huì)群體的貧困。貧困是人的發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)不足或未能得到實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為貧困是與發(fā)展相對(duì)應(yīng)的概念。貧困就其本質(zhì)而言就是發(fā)展不足。即經(jīng)濟(jì)與人文發(fā)展指數(shù)都低于一定的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)貧困的類(lèi)型

從不同的角度或根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把貧困劃分為不同的類(lèi)型。

首先，根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可以分為廣義的貧困和狹義的貧困。狹義的貧困是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。這主要是從滿足人的生理需要的意義上來(lái)講的，缺乏維持生理需要的最低生活標(biāo)準(zhǔn)就是貧困。廣義的貧困則不僅包括不能滿足最基本的生存需要，還包括社會(huì)的、文化的、環(huán)境的等因素，比如文化教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、生活環(huán)境狀況和人口預(yù)期壽命。廣義的貧困大大擴(kuò)展了狹義的貧困的內(nèi)涵。世界銀行在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)貧困的理解就是廣義的。(2)報(bào)告認(rèn)為，貧困除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力。

2、我國(guó)農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀及新特征

（一）我國(guó)農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀分析

（1）我國(guó)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量按照我國(guó)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，從1978年到2005年，主要可以劃分為四個(gè)時(shí)段：

1、1978-1985年，從2.5億下降到1.25億，年均減少1786萬(wàn)人。

2、1986-1993年，從1.25億下降到7500萬(wàn)，年均減少714萬(wàn)人。

3、1994-2000年，從7500萬(wàn)人下降到3200萬(wàn)人，年均減少614萬(wàn)人。

4、2001-2005年，這一數(shù)字下降到2365萬(wàn)人，年均減少168.4萬(wàn)。占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的比例為2.5%。

（2）農(nóng)村貧困人口的分布：2004年，東，中，西部農(nóng)村絕對(duì)貧困人口分別占14.3%，35.7%，50.0%。低收入貧困人口分別占16.8%，35%和48.1%，與東、中、西部農(nóng)村人口比重40.7%、34.9%和24.3%相比，反差很大。

（3）農(nóng)村貧困人口的收入情況：2004年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的人均純收入為579元，低收入人口的人均純收入為854元，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均水平（2936）的19.7%和29.1%。絕對(duì)貧困農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1988年的全國(guó)水平。即2004年，絕對(duì)貧困人口的收入水平落后于全國(guó)平均水平15年。{3}

（4）以上數(shù)據(jù)可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作取得了巨大的成就，農(nóng)村貧困人口減少得很快。然而值得注意的是：第一，我國(guó)目前農(nóng)村人口貧困線定得過(guò)低?，F(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，由此確定的貧困人口的生存能力較弱。第二，返貧率高。由于扶貧策略和貧困地區(qū)的自然條件等種種原因，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。近幾年由于農(nóng)村負(fù)擔(dān)加重，收入下降，返貧率還有升高趨勢(shì)。第三，特困的頑固性?，F(xiàn)在剩下的貧困人口，大部分居住在資源匱乏的山區(qū)以及荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，要使他們脫貧致富，難度很大。

（二）我國(guó)農(nóng)村貧困人口新特征

既有很多的研究及扶貧實(shí)踐對(duì)于貧困的特征有過(guò)很多探討，王萍萍（2000）應(yīng)用聚類(lèi)方法將全國(guó)分為四類(lèi)地區(qū)，并按照貧困分布、貧困人口規(guī)模，基本設(shè)施的擁有率，貧困人口的人力和資源稟賦等指標(biāo)分析了不同類(lèi)地區(qū)的不同貧困特征(4)。王卓（2000），徐飛瓊（2000），劉貴平（2002）等根據(jù)貧困本身的復(fù)雜性和社會(huì)發(fā)展在不同階段的歷史規(guī)律性，認(rèn)為中國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村貧困的基本特征是從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困共存；農(nóng)村貧困與城市貧困共存；區(qū)域貧困與個(gè)體貧困共存；階層性貧困開(kāi)始形成；物質(zhì)貧困與精神貧困并存。

上述分析及農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有的貧困狀況和扶貧工作的具體實(shí)踐表明，對(duì)于貧困的關(guān)注要更多的對(duì)導(dǎo)致貧困的原因和過(guò)程進(jìn)行關(guān)注，從這個(gè)角度，可以明晰新世紀(jì)貧困的新特征。

四、我國(guó)農(nóng)民貧困問(wèn)題的成因分析

關(guān)于貧困產(chǎn)生的原因有許多不同的歸納，從社會(huì)學(xué)角度都可以歸結(jié)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。如果我們把貧困和發(fā)達(dá)看作社會(huì)生活存在的兩極，發(fā)展就是由貧困向發(fā)達(dá)過(guò)渡的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡需要滿足一定的條件，而且條件的滿足與否直接關(guān)系到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技等社區(qū)結(jié)構(gòu)因子的綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化。因此，從發(fā)展的角度來(lái)尋找農(nóng)村貧困的原因更有利于從總體上探求貧困的癥結(jié)之所在。在這里我們對(duì)導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因進(jìn)行一般的總結(jié)。將中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)貧困的主要原因歸結(jié)如下：

（一）發(fā)展條件的欠缺。

1自然地理環(huán)境條件惡劣，如：地處窮山惡水、地域偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈；生態(tài)失調(diào)、人畜飲水困難、水土流失嚴(yán)重、荒漠化、耕地缺乏、資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣。

2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)裝備水平低，基礎(chǔ)建設(shè)差，生產(chǎn)力水平低等等。據(jù)調(diào)查：國(guó)定貧困縣農(nóng)村居民外出的主要交通工具是自行車(chē)和公共汽車(chē)，公共汽車(chē)占37%，自行車(chē)占33%，步行占17%；從距汽車(chē)站的距離來(lái)看，有三分之一的村民外出，要到10公里以外的地方搭乘汽車(chē)，其中山區(qū)比平原地區(qū)要高出24個(gè)百分點(diǎn)；從離火車(chē)站的距離來(lái)看，只有14%左右的村離火車(chē)站的距離在10公里以內(nèi)，居民出行乘車(chē)極為不便。

3勞動(dòng)力文化水平低”據(jù)調(diào)查，國(guó)定貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲率達(dá)18.3%，而全國(guó)農(nóng)村平均水平僅為10%。具有高中以上文化程度的勞動(dòng)力僅占6.8%，具有初中文化程度的占32.1%，小學(xué)文化程度的占42.8%。勞動(dòng)力所從事的行業(yè)中種植業(yè)最多，占總勞動(dòng)力的85.4%，只有10%多一點(diǎn)的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，又以從事建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為最多，分別占從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的20%和19.2%。

（二）社會(huì)歷史發(fā)育遲緩。落后于現(xiàn)代文明、傳統(tǒng)文化的束縛、觀念的落后，造成了對(duì)發(fā)展的誤導(dǎo)或制約。這是造成社會(huì)貧困問(wèn)題的主觀原因。主要表現(xiàn)為：

1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念落后。這是非常重要的一點(diǎn)，因?yàn)檫@是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的思想基礎(chǔ)。

2農(nóng)村居民的低層次心理狀態(tài)和落后陳舊的觀念，這是影響他們自身發(fā)展的根本的主觀原因。如：愚昧無(wú)知、保守、傲慢，戀土戀鄉(xiāng)，不愿進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)，不愿接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，缺乏商品經(jīng)濟(jì)觀念，“小富即安，甚至不富即安”等等。

（三）發(fā)展體制和機(jī)制的不健全。社會(huì)的發(fā)展是在一定的制度下進(jìn)行的，制度的具體表現(xiàn)便是體制。發(fā)展體制和機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在：

(1)我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系尚未形成，價(jià)格等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制尚未成為資源分配的根本性手段。

(2)城鄉(xiāng)割據(jù)、地方封鎖的割據(jù)尚未被根本打破。

(3)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境整合程度低。農(nóng)村發(fā)展需要社會(huì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)雖已經(jīng)過(guò)前所未有的分化而達(dá)到新的優(yōu)化整合，但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村，整合程度仍然很低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍未得到根本的改變。

（五）不同層次的發(fā)展極沒(méi)有形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭往往集中在某些主導(dǎo)部門(mén)和有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些部門(mén)和行業(yè)往往聚集在城鎮(zhèn)的中心，這些中心就成為發(fā)展極。通過(guò)發(fā)展極對(duì)周?chē)牡貐^(qū)發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”以帶動(dòng)發(fā)展。發(fā)展極的形成要依賴(lài)建立在本地資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的拳頭產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多落后地區(qū)的農(nóng)村并沒(méi)有形成這樣的發(fā)展極，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，不能擺脫貧困。

（六）居民的發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為主觀因素和客觀因素。主觀上，發(fā)展主體自身的局限性，或身體殘疾，或物質(zhì)、素質(zhì)和思想意識(shí)的局限使權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。如受教育權(quán)利的主動(dòng)放棄等等。另一方面，客觀上存在的各種攤派沉重負(fù)擔(dān)等也從經(jīng)濟(jì)等方面阻礙了農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文教衛(wèi)生狀況較差，學(xué)生上學(xué)、居民就醫(yī)很不方便。在被調(diào)查的村中，只有12%的村有初中，還有10%的村還沒(méi)有小學(xué)，許多學(xué)生不得不到10公里以外的學(xué)校去上學(xué)；只有28.6%的村有鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，還有15%的村民有病要到10公里以外的衛(wèi)生院去就醫(yī)，部分村莊既沒(méi)有鄉(xiāng)村衛(wèi)生院也沒(méi)有鄉(xiāng)村醫(yī)生，連合格的接生員也沒(méi)有。

五、農(nóng)民貧困問(wèn)題的解決措施

（一）整村推進(jìn)式扶貧能夠幫助絕對(duì)貧困人口

整村推進(jìn)是目前最主要的扶貧措施，整村推進(jìn)的目的是利用較大規(guī)模的資金和其它資源，在較短的時(shí)間（3-5年）內(nèi)使重點(diǎn)貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)和生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有較大的改善，從而使貧困群體提高收入水平和改善生活質(zhì)量。

整村推進(jìn)所實(shí)施的項(xiàng)目都是以村級(jí)扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的，絕大多數(shù)項(xiàng)目是村干部和村民利用參與式的方法提出的。從我們調(diào)查的貧困村看，主要項(xiàng)目類(lèi)型包括道路、飲水、沼氣、學(xué)校、移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等六大類(lèi)。通過(guò)對(duì)整村推進(jìn)中各種扶貧項(xiàng)目實(shí)施及貧困人口受益情況的分析，得到下面一些基本結(jié)論。

第一，道路項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口擺脫貧困創(chuàng)造了很好的條件，但是真正受益的群體是那些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品）較多的農(nóng)戶。那些連飯都不夠吃的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自然少，對(duì)道路的利用也不多，道路項(xiàng)目給這些農(nóng)戶帶來(lái)的效益十分有限。

第二，人畜飲水、沼氣池是直接關(guān)系到改善農(nóng)戶生活質(zhì)量的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一個(gè)最大的共同點(diǎn)，是國(guó)家的扶持需要農(nóng)戶自己的配套，而配套比例有時(shí)很高。如我們?cè)陉兾髡{(diào)查的深水井項(xiàng)目，入戶管道需要農(nóng)戶自己購(gòu)買(mǎi)和鋪設(shè)，根據(jù)住宅距水井的位置不同，農(nóng)戶需要負(fù)擔(dān)少則幾十元，多則700多元的費(fèi)用，這樣，很多貧困農(nóng)戶根本無(wú)法飲用井水。對(duì)于廣西的水柜項(xiàng)目，20-40立方米的水柜總投資一般為2000-3000元，國(guó)家只補(bǔ)貼2噸水泥，約值400-600元，其余的砂石料的購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)費(fèi)以及雇工費(fèi)等全部由農(nóng)戶自己負(fù)擔(dān)。一般農(nóng)戶配套資金占總資金的70%以上。修建沼氣池也是如此，農(nóng)戶一般需要自己配套53%-65%的資金。這種資金配套方式，帶來(lái)的結(jié)果是，有能力拿出資金配套的農(nóng)戶就可以參加項(xiàng)目，享受?chē)?guó)家的扶持，而那些生活最困難、最需要國(guó)家扶持的貧困人口，根本無(wú)力參加項(xiàng)目，只能成為局外人。

第三，學(xué)校項(xiàng)目基本上都是村小學(xué)的校舍改建或添置教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)，一般由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)。據(jù)我們了解，村民對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目都表示歡迎，但是最讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶頭痛的就是孩子上學(xué)費(fèi)用問(wèn)題。在陜西和廣西的8個(gè)村子的調(diào)查中了解到，1-5年級(jí)的小學(xué)生一年各種費(fèi)用約200-400元，初中或高中約800-1500元。如果一戶按2個(gè)孩子算，每年教育投入就可能要上千元。不難想象，這些現(xiàn)金投入對(duì)人均年純收入低于637元的貧困家庭來(lái)說(shuō)是多么沉重的負(fù)擔(dān)。

第四，移民搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)使居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)*當(dāng)?shù)刭Y源難以維持生存的貧困人口脫貧致富的有效途徑。通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解到，移民搬遷項(xiàng)目也需要搬遷戶配套，而且配套金額都是上萬(wàn)元。如陜西省淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，每戶必須先交納17500元的現(xiàn)金，然后才能享受“5+1”財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼（每戶補(bǔ)貼5000元的基礎(chǔ)上，按人口每人再補(bǔ)貼1000元）。由于門(mén)檻太高，使生活最困難、又借不到錢(qián)的貧困人口望而卻步，無(wú)法搬遷，或是使一些到處借錢(qián)（很多農(nóng)戶不得不借高利貸）的農(nóng)戶為了搬進(jìn)夢(mèng)寐以求的新住房，背上沉重的債務(wù)。

第五，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是幫助農(nóng)戶直接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)戶收入的項(xiàng)目，但是，以扶貧貼息貸款方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由于商業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目規(guī)模和收益審核日趨嚴(yán)格以及對(duì)貸款農(nóng)戶的種種要求，很多貧困戶參加不了項(xiàng)目。以財(cái)政扶貧資金或農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)的資金支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于需要農(nóng)戶配套一部分資金，也使資金配套能力弱的絕對(duì)貧困人口無(wú)法參加項(xiàng)目。

（二）改善絕對(duì)貧困人口的受益狀況

1.適當(dāng)調(diào)整整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方式

目前的整村推進(jìn)式的項(xiàng)目扶貧，實(shí)際上產(chǎn)生出一種對(duì)絕對(duì)貧困人口的排擠效應(yīng)，而且讓農(nóng)戶配套的比例越多，這種排擠效應(yīng)就越強(qiáng)。若不調(diào)整目前的這種實(shí)施方式，最后的結(jié)果可能與扶貧目標(biāo)嚴(yán)重偏離。

在項(xiàng)目實(shí)施中之所以采用讓農(nóng)民配套的項(xiàng)目實(shí)施方式，基層干部的解釋為：一是扶貧資金有限，每個(gè)村只能在某一個(gè)時(shí)期集中獲得一定量的資金，而這些資金往往和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)；二是為了保證項(xiàng)目投資的成果，上級(jí)部門(mén)往往會(huì)規(guī)定項(xiàng)目資金覆蓋人口或農(nóng)戶。如完成多少戶的水柜，完成多少戶的沼氣池，或者扶持多少農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等等；三是扶貧項(xiàng)目是給村子的項(xiàng)目，并沒(méi)有點(diǎn)名道姓地要求給某些貧困戶。因此，面臨著非常有限的扶貧資源和項(xiàng)目要求的覆蓋指標(biāo)，只能采取在全村農(nóng)戶中，哪家有能力配套就讓哪家參加項(xiàng)目這種方式。

為此，我們建議對(duì)不同農(nóng)戶采用不同的扶持方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，繼續(xù)實(shí)行資金配套政策，而對(duì)于絕對(duì)貧困戶，則實(shí)行全額補(bǔ)貼，使他們能夠參加項(xiàng)目。具體做法是：首先識(shí)別村里的貧困戶，建檔立卡；第二，了解貧困戶需要什么類(lèi)型的項(xiàng)目；第三，對(duì)項(xiàng)目需要的費(fèi)用進(jìn)行合理的估計(jì)，并提供全額補(bǔ)貼；第四，為了防止補(bǔ)助資金用于生活消費(fèi)，項(xiàng)目最好由村干部或駐村的對(duì)口幫扶干部幫助組織實(shí)施；第五，扶貧部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

這種方式比讓農(nóng)戶配套的方式要好得多，能夠真正讓那些最需要扶持的貧困人口受益。但是，這種方式的運(yùn)作成本要高得多，需要村、鄉(xiāng)、縣相關(guān)部門(mén)的工作人員投入很多精力。因此，要求他們有為貧困人口服務(wù)的信念，有腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。另外，由于這種方式補(bǔ)貼額度較高，需要更嚴(yán)格的管理，以防資源的漏出。當(dāng)然，全額補(bǔ)貼也會(huì)使項(xiàng)目的總體規(guī)模減少，但更容易達(dá)到扶貧目標(biāo)。

2.有針對(duì)性地加強(qiáng)教育投入和解決因病因殘致貧問(wèn)題

在調(diào)查中了解到，那些上學(xué)孩子多，教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的家庭以及文盲的家庭，更容易成為貧困戶。因此，更有針對(duì)性的減少或減免貧困子女上學(xué)費(fèi)用應(yīng)該成為目前加強(qiáng)教育投入的切入點(diǎn)。這不僅可以減輕貧困戶的家庭負(fù)擔(dān)，使他們有更多的資金投入生產(chǎn)或改善生活條件，同時(shí)可以解決很多孩子因家庭困難中途輟學(xué)不得不成為新一代文盲或貧困人口的根本性問(wèn)題。

3.計(jì)劃生育政策與養(yǎng)老保障制度結(jié)合

一部分貧困戶是因?yàn)樽优^(guò)多，負(fù)擔(dān)太重。如果對(duì)這樣的農(nóng)戶不加區(qū)別的進(jìn)行扶持，可能產(chǎn)生不良的激勵(lì)，誘導(dǎo)別的家庭也生更多的孩子，這不符合我國(guó)的基本國(guó)情和計(jì)劃生育政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在貧困地區(qū)扶持絕對(duì)貧困人口，必須考慮政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要補(bǔ)充，我們建議在貧困地區(qū)逐步建立計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度，凡是符合計(jì)劃生育政策的家庭在父母步入老年后都可以得到一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，從而減少貧困農(nóng)戶養(yǎng)兒防老的需求并鼓勵(lì)他們自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策。

4.一對(duì)一的幫扶應(yīng)該主要針對(duì)絕對(duì)貧困人口

目前，貧困地區(qū)的地方政府普遍建立了“一對(duì)一”等形式的結(jié)對(duì)幫扶制度，在幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，提高能力等方面發(fā)揮了積極作用。但在我們的調(diào)查中了解到，結(jié)對(duì)幫扶的對(duì)象主要是貧困村中的中等或中等偏下一點(diǎn)的農(nóng)戶，而真正的絕對(duì)貧困戶卻很少有人去結(jié)對(duì)幫助。主要原因是幫助中等和中等偏下的農(nóng)戶比較容易見(jiàn)效果，而幫扶絕對(duì)貧困戶可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間才有效果并且?guī)头龉ぷ鞲D苦。

然而，最需要在思想、物質(zhì)和能力等各方面幫助的正是那些絕對(duì)貧困戶。如果基層干部和職工能夠結(jié)對(duì)幫扶他們，不僅有利于他們樹(shù)立擺脫貧困的信心，而且更重要的是有利于針對(duì)絕對(duì)貧困人口的開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。如果我們要全額補(bǔ)助絕對(duì)貧困人口的開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目，面臨的主要問(wèn)題之一是誰(shuí)來(lái)幫助項(xiàng)目的實(shí)施，如果直接交給絕對(duì)貧困戶，有可能被用于直接消費(fèi)。因此，讓結(jié)對(duì)幫扶者負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)可行的選擇。結(jié)合幫扶者的知識(shí)、社會(huì)關(guān)系和其它方面的能力，扶貧項(xiàng)目的成功率也會(huì)大大提高。

六、結(jié)論

我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量中絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)，低收入人口5000萬(wàn)；但是按同一標(biāo)準(zhǔn)估算，世界銀行最新認(rèn)為2002年我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量為1.6億，包括了低收入人口和絕對(duì)貧困人口，筆者估算認(rèn)為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口至少也在1.2億左右。雖然我國(guó)扶貧干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向以貧困村為單元，扶貧項(xiàng)目要求到村到戶，但是貧困村的基本狀況并未得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)體系依然十分薄弱。貧困已經(jīng)是世界性的課題，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)顯得尤為重要，因此，從根本上改善城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)制定一系列有效的扶貧政策，減少農(nóng)村貧困人口，使城鄉(xiāng)差距日益縮小。是我國(guó)安邦定國(guó)，繁榮發(fā)展的頭號(hào)課題。

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