導(dǎo)語：和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)全民共享城鄉(xiāng)共進(jìn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)民收入低，提高慢的形勢嚴(yán)峻；農(nóng)民收入增長緩慢存在的主要問題；增加農(nóng)民收入的主要對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國反映貧富差距的基尼系數(shù)已超出了國際公認(rèn)的警戒線0.40、產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度、農(nóng)地制度卻存在著產(chǎn)權(quán)主題不明問題，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體空缺、城鄉(xiāng)有別的的二元公共產(chǎn)品供給體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體部分是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品品種單一，品質(zhì)低下、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、明確農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度、改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，具體請?jiān)斠姟?/p>

長期以來，農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一，這不僅關(guān)系到我國農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也與我國社會(huì)秩序的穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境息息相關(guān)。我國構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)，然而城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對的卻是農(nóng)民的收入水平低，提高速度慢，步履蹣跚的尷尬局面，農(nóng)村的這種情況不得不引起人民的嚴(yán)重關(guān)注。

一、農(nóng)民收入低，提高慢的形勢嚴(yán)峻

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2005年全國農(nóng)民人均收入3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，前者僅為后者的31.02%。2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長6.8%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9422元，前者僅相當(dāng)后者的31%，1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%，2003年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長9.0%，農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長4.3%，農(nóng)村相當(dāng)于城市的30.94%，中國反映貧富差距的基尼系數(shù)已超出了國際公認(rèn)的警戒線0.40，世界銀行的一份報(bào)告說，中國是過去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國家。

二、農(nóng)民收入增長緩慢存在的主要問題

影響農(nóng)民收入增長的因素是多元的，既有制度方面的因素，也有其他方面的因素。

1、產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度。

20世紀(jì)80年代初期實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了已實(shí)行了20多年的地在集體經(jīng)營模式，使農(nóng)民獲得了對土地的自主經(jīng)營權(quán)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，從而歷史性解決了中國8億農(nóng)民的溫飽問題，但實(shí)踐證明，這種農(nóng)地制度卻存在著產(chǎn)權(quán)主題不明問題，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體空缺。這種產(chǎn)權(quán)主體不明或空缺問題會(huì)促使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，主要表現(xiàn)在土地征用時(shí)低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包的耕地，截留、扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，不解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包耕地，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。這種濫征耕地現(xiàn)象，使大批祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民從此便失去了的來源、職業(yè)的依托和生活的依靠。這種新情況是近年來凸現(xiàn)出來的，并且是農(nóng)民收入增幅持續(xù)下的一個(gè)新的重要原因。

2、城鄉(xiāng)有別的的二元公共產(chǎn)品供給體制

由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完成由政府保障，并列入城市財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品，政府投入很少，主要由農(nóng)民上繳稅費(fèi)和集資、集勞、自給自足解決。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體部分是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，國家用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)總投資的比重不僅相當(dāng)?shù)?，而且呈遞減的趨勢。由于對農(nóng)村的投入減少，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，使農(nóng)村交通、道路、電力、通訊建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技信息等公共服務(wù)也大大滯后，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。尤為突出的是，農(nóng)業(yè)投入減少，使較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于停滯狀態(tài)，并且許多水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)行，因而近年來洪澇災(zāi)害的比例明顯增加，從而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

（1）農(nóng)產(chǎn)品品種單一，品質(zhì)低下。相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，缺口較大，生產(chǎn)什么就消費(fèi)什么，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和種類的要求不高。改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代以來，伴隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量自然就產(chǎn)生了新的要求。然而農(nóng)產(chǎn)品的供給卻未能適應(yīng)時(shí)常需求的這種變化，農(nóng)產(chǎn)品品種不夠豐富，大路產(chǎn)品和低檔產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品少，造成了一方面大多數(shù)產(chǎn)品供過于求，大量積壓，銷售困難，價(jià)格過低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另一方面，深受消費(fèi)者關(guān)注的名、優(yōu)、特產(chǎn)品供給不足，滿足不了市場需求。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是種植業(yè)比重仍明顯偏高，而中指業(yè)中糧食作物又居主導(dǎo)地位地位，著就限制了經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的發(fā)展，從而進(jìn)一步限制了畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以大幅度提高。

（3）農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城市吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的制約在很大程度聲要靠就地轉(zhuǎn)移，這就要求農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對滯后，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和餐飲業(yè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)民收入來源渠道少，收入增長勢必緩慢。

4、農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國普及九年義務(wù)教育已達(dá)到85%，所剩15%幾乎都是農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度與農(nóng)民的收入水平存在著密切的關(guān)系。由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏及時(shí)掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的本領(lǐng)，對市場變化也難以做出敏捷的反應(yīng)，因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大的約束和風(fēng)險(xiǎn)，增收極其困難，即使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它部門，也由于素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能差、應(yīng)變能力弱，只能從事簡單勞動(dòng)，收入也較低。

三、增加農(nóng)民收入的主要對策

1、明確農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度

首先是明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村、村民小組三級體制中，村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的農(nóng)村最基層的一級集體經(jīng)濟(jì)組織，相對于村民小組來說，它有比較健全的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的范圍和擁有的農(nóng)地的數(shù)量與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度都比較適應(yīng)，同時(shí)，它還具有獨(dú)立的法律地位，也符合我們憲法所規(guī)定的土地集體所有的法律原則。所以由它來代表農(nóng)村集體土地的所有者而行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。這樣，由村委會(huì)及授權(quán)機(jī)構(gòu)（管理土地的常設(shè)機(jī)構(gòu)）作為明確的農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利收益的保護(hù)。農(nóng)民失去土地后，無法利用過低的補(bǔ)償去生活、就業(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，即使給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格規(guī)范土地市場，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得與鄉(xiāng)村組織簽訂協(xié)議圍占土地或進(jìn)行商品房開發(fā)，政府對土地的征地也要引入時(shí)常機(jī)制。通過市場方式，實(shí)行”陽光作業(yè)“；應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行的辦法，將土地的市場價(jià)格作為對農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù)；應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

2、改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度。

首先，要切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面公共產(chǎn)品的投入。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小基礎(chǔ)建設(shè)的投入，重點(diǎn)是水利建設(shè)。繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程。要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效，這樣既能大量使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技投入。應(yīng)重視高新技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品種的培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的推行。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，從而促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

再次，要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，要切實(shí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主“的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，要合理劃分各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，切實(shí)改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無法落實(shí)的狀況。同時(shí)，要建立專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。

最后，要建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、社會(huì)多方面籌資，家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的社會(huì)保障制度。

3、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

首先，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品的品種，尤其要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來滿足市場的需求。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民按照自然規(guī)律、供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，在時(shí)空上合理安排發(fā)展錯(cuò)季生產(chǎn)。另外，要引進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長“貨架期”，增加附加值，提高市場競爭能力，從而在競爭中提高效率，增加收入。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，尤其要注意調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部比重。種植業(yè)要改變糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整為糧食作物-—經(jīng)濟(jì)作物—飼料的三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，從而增加農(nóng)民收入。最后，大力發(fā)展農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增加渠道。

（1）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。要適應(yīng)市場需求變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工工業(yè)。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，既能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪增長，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，又能吸納大量勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。

（2）大力促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)給予支持，對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收關(guān)稅費(fèi)。