導(dǎo)語：淺談農(nóng)村集體公有林權(quán)制度革新研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]集體林改已經(jīng)取得很突出的成績，但也還存在一些問題：已流轉(zhuǎn)林地存在合同不規(guī)范的“后遺癥”；政府對公益林的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過低，更新性采伐安排不甚合理；農(nóng)村政府事權(quán)和財權(quán)進(jìn)一步失衡。文章主張，按照合同法和中央文件關(guān)于“確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”原則來解決合同不規(guī)范的問題：給予管理公益林的農(nóng)戶部分林木收益，靈活安排輪伐機(jī)制；對林木產(chǎn)地增加轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格防范向林農(nóng)收取任何行政性收費行為反彈。

[關(guān)鍵詞]集體林權(quán)制度改革；遺留問題；公益林；事權(quán)；財權(quán)

總理曾經(jīng)指出，集體林權(quán)制度改革與當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣具有同等的重要意義。林業(yè)對林農(nóng)來說是綠色銀行，即隨著林木自然增長，農(nóng)民的財富即可同步增長；隨著針對林改后林業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)的推出，廣大農(nóng)民“貸款難”狀況將大大緩解，獲得貸款的農(nóng)民將有條件向更加廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。林改之后農(nóng)民收入的增加，可以從兩個方向?qū)ξ覈纳鐣?jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響：一是消費水平快速增長，成為拉動內(nèi)需最廣泛最強(qiáng)大的力量；二是促進(jìn)農(nóng)村面貌的改善，進(jìn)而增進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定。

廣西集體林權(quán)制度改革經(jīng)過幾年的試點之后，于2010年在全區(qū)進(jìn)入整體推進(jìn)階段，并將于2011年基本完成。只有實現(xiàn)集體林改的穩(wěn)步推進(jìn)，建立比較完善的相關(guān)制度，才能夠使這一改革產(chǎn)生上述的重大意義。以下討論的三個問題，既可獨立成文，又互相聯(lián)系。其核心都是圍繞著建立和完善相關(guān)制度，作一些探索。

一、關(guān)于流轉(zhuǎn)林地的遺留問題

(一)流轉(zhuǎn)林地遺留問題的緣起

廣西集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)林地問題產(chǎn)生于2003年前后。它實際上是最初集體林改不徹底的伴生物。全國部分省份較小范圍集體林權(quán)制度改革的試點可以追溯到20世紀(jì)80年代。比如福建三明市，從1984年就開始進(jìn)行集體林區(qū)改革試點。試點按照“分股不分山，分利不分林，折股經(jīng)營，經(jīng)營承包的原則”，選擇集體山林折股經(jīng)營，山林聯(lián)系面積、聯(lián)系產(chǎn)量的“雙聯(lián)”計酬承包管護(hù)方法，實現(xiàn)了林地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，成立了村林業(yè)股東大會或村林業(yè)合作社委員會或林業(yè)股份公司。此后，全國一些地區(qū)也陸續(xù)推進(jìn)林改。1995年8月，原國家體改委和林業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，允許以多種方式有償流轉(zhuǎn)宜林“四荒地使用權(quán)”，允許“通過招標(biāo)、拍賣、租賃、抵押、委托經(jīng)營等形式，使森林資產(chǎn)變現(xiàn)”。林權(quán)改革由最初的“四荒”資源拍賣、中幼林及成熟林轉(zhuǎn)讓發(fā)展到林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等。這些試點的基本經(jīng)驗，都為后來的林改進(jìn)一步推進(jìn)作出多方面的準(zhǔn)備。此后，不僅關(guān)于林改的基本做法、方向、原則已經(jīng)基本在報刊上較為深入的討論，而且決策層也對此作出越來越清晰的勾劃，這些思路就反映在2003年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號文件)中。

外省的改革使廣西本地一部分精明的生意人和熟悉政策走向的干部，看到林地、乃至尚未植樹的“四荒”潛藏著巨大增值空間，看到了其中的巨大商機(jī)。而在另一方面，作為未來林權(quán)制度改革受益人的廣西絕大多數(shù)農(nóng)民，尚未清楚這些政策走向，也未了解未來的改革將給他們帶來多大的實際利益。這樣信息不對稱的結(jié)果，就使得農(nóng)民對自身潛在的權(quán)利缺乏應(yīng)有的保護(hù)意識。于是，一些知曉政策走向的干部和一批資本相對雄厚的生意人(當(dāng)然也包括農(nóng)村少數(shù)投資能力較高的經(jīng)營大戶)，隨即結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以十分低廉的先期成本，以非常規(guī)的辦法，從農(nóng)民手中集中到大量林地資源。由此形成一批“干部林”、“大戶林”、“大款林”。在一些縣份，這些“被流轉(zhuǎn)”、“被承包”的林地占到全部集體林地的50％以上；在一些行政村，這一比例幾乎達(dá)到90％以上。

據(jù)初步了解，2000～2006年，集中較多集體林地資源并對之實施承包的投資人，與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議并簽下合同的有如下的一些特點：

1、價格十分低廉。據(jù)一些了解內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士說，從2000～2006年廣西農(nóng)村集體林地的承包費，每畝10元／年左右，最低的甚至只有5元／年，最高也不過30元／年。也就是說，按照現(xiàn)在每畝林地每年純收益200元來計算，經(jīng)林權(quán)改革后林地權(quán)利人按租金獲得的收益，只相當(dāng)于實際收益的1／10～1／20之間。絕大多數(shù)的實際利益由資本稟賦相對豐富的大戶獲得，而實際集體林權(quán)的權(quán)利人村民們失去較大的利益。

2、不少合同的簽約程序很不規(guī)范。除了一部分合同已經(jīng)比較符合規(guī)范以外，相當(dāng)多的合同有意無意采取較多不規(guī)范的操作。比如，一些投資人只是找若干個村干部，甚至只是村民小組的組長進(jìn)行談判(極個別的甚至是“地下談判”)，就簽下所謂的合同；整個過程，絕大部分村民都不了解；事后村民也見不到合同。其中合同規(guī)定的價格多少、合作形式是什么、何時繳納租金等等，作為權(quán)利人的絕大部分村民都不知曉。這種做法，不僅完全違反法律上權(quán)利人有權(quán)處置自己產(chǎn)權(quán)的一般規(guī)定，也違反《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號文件)中關(guān)于“堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”的原則，違反當(dāng)前林權(quán)改革的兩個“三分之二”(必須有三分之二以上成員或者村民代表到會，林改方案必須有三分之二以上成員或者村民代表同意方可通過)的規(guī)定。

3、留下不少“后遺癥”。由于整個談判過程、簽約程序不規(guī)范，也由于承包者當(dāng)時急于求成，沒有考慮到在農(nóng)村經(jīng)營集體林地的復(fù)雜性，在簽合同時沒有將很多應(yīng)該考慮的問題考慮進(jìn)去。比如，必要的防火道是否已經(jīng)預(yù)留?日后運輸林業(yè)產(chǎn)品所需要的林區(qū)道路如何開鑿?開鑿這些道路是否經(jīng)過其他村民的林地或者耕地?如果經(jīng)過其他村民的林地或者耕地，該如何補(bǔ)償相應(yīng)的利益?所有這些，都為日后經(jīng)營留下后遺癥。

在“承包林”幼林階段，上述這些問題和矛盾就處在一種潛伏狀態(tài)。一旦速豐林進(jìn)入采伐階段，即林業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)價值的時候，矛盾就會凸現(xiàn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象：一些村民在林改政策出臺之后，深知自己的利益受損，于是提出重新分割“被承包”林地利益的要求；如果投資方不同意，則不給他們在一些必經(jīng)之地修路，以致已經(jīng)合適采伐的林木無法運出林區(qū)。

(二)化解上述矛盾的一些思路

對于上述已經(jīng)簽約的承包合同，應(yīng)該區(qū)分兩種情況，對之進(jìn)行處理。

1、對于符合規(guī)范的合同，應(yīng)在法律的框架下維護(hù)承包者的合法權(quán)益。如果原先合同的簽約程序已經(jīng)符合規(guī)范，并且對林區(qū)防火道、林區(qū)道路開辟的規(guī)定已經(jīng)十分清楚，沒有留下“后遺癥”的，即使是原先所規(guī)定的價格比較低，也應(yīng)該按合同規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)然，如果投資人意識到原先規(guī)定的價格過低、顯失公允，愿意給林地權(quán)利人彌補(bǔ)一些利益，也應(yīng)該視為解決歷史問題的最好辦法。

2、對于不符合規(guī)范的合同，應(yīng)該通過充分協(xié)商解決問題，避免矛盾迎頭相撞。對于那些得不到大部分村民認(rèn)可的合同、沒有大部分村民簽字承認(rèn)的合同，甚至是背著村民簽下的合同，可以按照《合同法》的第五十二條、第五十四條的規(guī)定，宣布其無效或者予以撤銷。如果合同部分條款、或者部分談判程序不合規(guī)范，但作為權(quán)利人的村民愿意在原有合同基礎(chǔ)上重新談判，無論采取定期繳納租金的方式，還是“均山到戶、入股經(jīng)營”的方式，都應(yīng)該予以支持。但談判的過程一定要貫徹中發(fā)[2008]10號文件中關(guān)于“堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”。政府部門應(yīng)當(dāng)出臺一些更加細(xì)致的規(guī)定加以指導(dǎo)，盡可能平衡投資人和村民雙方的利益，才能真正化解這些矛盾。特別應(yīng)該通過宣傳說服那些投資大戶：只有適當(dāng)彌補(bǔ)一些利益給林地權(quán)利人，才能夠更為順暢地獲得自身合法利益。

二、關(guān)于生態(tài)公益林的更新、保護(hù)和管理機(jī)制

(一)幾點問題和矛盾

本輪集體林權(quán)改革“實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的干部們認(rèn)為，今后管理的難點之一是公益林。在廣西等南方省區(qū)，由于地理條件相似，不少地方商品林和生態(tài)公益林的功能、特征區(qū)別不大。比如說，同樣長出松樹的林區(qū)，一部分是商品林，另一部分被劃為生態(tài)公益林。本輪林改，也同樣將80％以上的公益林分給農(nóng)戶。在廣西，公益林有常年只長灌木等植被的石山，也有長著松樹林的林地，適宜種竹子、植果樹的荒丘等。中發(fā)[2008]10號文件規(guī)定：“對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。”根據(jù)這個文件和廣西的特點，農(nóng)戶可以在自己分到的公益林中采割松脂，種植果樹并收獲果實；但一般情況不能砍伐。當(dāng)然，農(nóng)戶承擔(dān)著對公益林的管護(hù)責(zé)任，同時也獲得政府的生態(tài)效益補(bǔ)償金。中發(fā)[2008]10號文件明確規(guī)定：“經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實到戶?！?/p>

在實際操作中，對公益林的管理面臨如下困難和矛盾：

1、政府生態(tài)效益補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)過低。目前農(nóng)戶獲得生態(tài)效益補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)僅為每年每畝4.75元。農(nóng)民調(diào)侃說“僅夠買兩瓶水”。盡管中央文件也在表明要“逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，但是在短期內(nèi)較大幅度提高困難明顯。如此低的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民所應(yīng)承擔(dān)的管護(hù)責(zé)任形成很大的反差。農(nóng)民對這樣一個制度安排并不認(rèn)可，其后果不難預(yù)料。一棵可以做橫條的樹木的價值，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止每年一畝林地的補(bǔ)償金。膽大妄為者如果悄悄砍下幾棵樹，同為農(nóng)民的左鄰右舍由于心存同情難以對這種違規(guī)行為承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個林業(yè)工作站面對數(shù)千甚至上萬的農(nóng)戶也難以監(jiān)管到位。這就再次證明了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理：一種制度安排如果不合理，必然走向無效。

2、生態(tài)公益林的幾種“權(quán)”之間的錯綜復(fù)雜的矛盾和沖突。按規(guī)定，生態(tài)公益林的所有權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)給村組集體，而林地使用權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶。這樣一種規(guī)定，使得操作中必然面臨一些新的問題。比如，一些地方林農(nóng)以割松脂為主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)戶如果在自己名下的公益林地可以多種上松樹，松樹長大之后可以割松脂。從這個角度上考慮，農(nóng)民有種植松樹的積極性。但是，由于林木所有權(quán)和使用權(quán)歸集體，如果進(jìn)行更新采伐時農(nóng)民不能得到自己所種下的林木，又必然與村組集體產(chǎn)生矛盾。

3、公益林的更新性采伐問題。一些公益林有必要定期進(jìn)行科學(xué)的更新性采伐。比如割松脂的松林、絕大部分的果林和部分竹種的竹林，都是有生命周期的。在其生長旺盛時期，不僅農(nóng)民可以有較多收益，而且植被茂盛，生態(tài)也會得到較好的保護(hù)；而在其進(jìn)入衰老期時必須及時采伐、更新種植，才能使生態(tài)得到更好的恢復(fù)，農(nóng)民的增收才能得到保證。中發(fā)[2008]10號文件也關(guān)注到這個問題，所以作出這樣的規(guī)定：“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。”這樣的原則性規(guī)定對于公益林的管理和可持續(xù)發(fā)展是十分有必要的，但是，一些具體政策對此原則作出某種程度的曲解。比如，按現(xiàn)行一些規(guī)定，以承包戶為單位，每年更新砍伐的林地不超過總數(shù)的15％。這就意味著，如果有一片屬于公益林的松樹林已經(jīng)到了需要更新性采伐時，卻需要等6～7年才能逐步更新完。這既不利于生態(tài)的及時恢復(fù)，也不利于農(nóng)戶利用林地采割松脂提高收入水平。

(二)解決上述問題的一些思路

任何一種機(jī)制，只有得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持，才能夠有效地順利實施。對上述問題，筆者的思路有如下幾點：

1、通過一種補(bǔ)充的制度安排，來解決生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。鑒于各級政府，尤其是基層地方政府難以有更大的財力來提高生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，可以采取這樣的制度安排：鼓勵農(nóng)戶在自己名下宜林的公益林地上，選擇合適的樹種來種植；農(nóng)戶除了可以獲得采割松脂、摘收果子以外，在更新采伐時，60％～70％的林木收益也歸農(nóng)戶所得。這樣的一種安排，不僅可以對生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過低有所彌補(bǔ)，也可以增進(jìn)農(nóng)戶維護(hù)公益林的積極性。

2、在嚴(yán)格控制公益林采伐的原則下，采取靈活安排輪伐機(jī)制。在一個較大的林區(qū)，甚至以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村為單位，實行“每年更新砍伐的林地不超過總數(shù)的15％”的控制，這種靈活的輪伐機(jī)制很有必要。但是，如果實行“以農(nóng)戶為單位”，不僅對生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民增收有害，也給基層政府的控制性管理增加了很多工作量?？h一級的林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站就可能整天陷于審批更新砍伐的工作中，難以有時間來做其他工作。建議：如果農(nóng)戶愿意或要求當(dāng)年更新采伐15％，也可以實行“以承包戶為單位，每年更新砍伐的林地不超過總數(shù)的15％”的原規(guī)定；如果一些農(nóng)戶要求當(dāng)年全部對自己名下的公益林地進(jìn)行更新采伐，且經(jīng)審核符合要求，可以允許其當(dāng)年全部進(jìn)行更新采伐；其他農(nóng)戶則安排在今后的年度中陸續(xù)更新采伐?？傊脏l(xiāng)鎮(zhèn)或者一較大行政村為計算單位，來控制“每年更新砍伐的林地不超過總數(shù)的15％”。

三、在集體林權(quán)制度改革后基層農(nóng)村政府事權(quán)和財權(quán)的平衡

(一)林改之后農(nóng)村政府事權(quán)和財權(quán)的進(jìn)一步失衡

在廣西大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，林區(qū)的面積比耕地面積多幾倍，林區(qū)管理所派生的各種事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村對耕地管理還要復(fù)雜得多。正是意識到這樣的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出，如果改革工作不過細(xì)、相關(guān)制度設(shè)計有漏洞，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有可能變成“維穩(wěn)辦”。這樣的一種說法，也許過于偏激。但是說明了林改之后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大大增加，將是一個不爭的事實。而另一方面，按現(xiàn)有的制度安排，林改未能使基層政府的財權(quán)也即所獲得的財力同步增加，原因有三：

1、根據(jù)2009年開始實施的新《增值稅暫行條例》規(guī)定：農(nóng)業(yè)(含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。也就是說，農(nóng)民出售自己所種的林業(yè)產(chǎn)品，不必繳納增值稅。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不可能從林業(yè)的初級產(chǎn)品中獲得稅收。

2、如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加工林產(chǎn)品的企業(yè)存在并且盈利，也就可以按現(xiàn)行稅法分享到一些企業(yè)所得稅。但是大部分收購林業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)并不開辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，根據(jù)當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)并不能分享到相應(yīng)的企業(yè)所得稅。

3、隨著林改完成并經(jīng)營數(shù)年之后，未來可能有一些人因林業(yè)產(chǎn)品收益增加成為個人所得稅的交納者。但是，誠如上文所說，相當(dāng)一部分林業(yè)大戶是“干部林”、“大戶林”、“大款林”的經(jīng)營者，他們戶籍不在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。當(dāng)然，也會有一些經(jīng)營較大林區(qū)的農(nóng)民，其收入逐步達(dá)到繳納個人所得稅的水平。但是由于當(dāng)前個人所得稅的征收主要是依托單位(企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等)來代扣征收，日后即便有少數(shù)農(nóng)民的收入達(dá)到繳納個人所得稅的水平，征管機(jī)構(gòu)是否能夠?qū)Ψ稚⒂凇按蠛！敝械募{稅人進(jìn)行有效征收，仍然是一個問題。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在近期內(nèi)也極少能夠分享到個人所得稅。公務(wù)員之家

由此可見，林權(quán)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)增加，但財權(quán)并沒有相應(yīng)增加，于是就形成事權(quán)與財權(quán)明顯不對稱的格局。如果不能很好地解決這些問題，將有可能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理農(nóng)民林地的主動性，甚至因為經(jīng)費不足而將一些本當(dāng)及時解決的問題累積起來；甚至還有可能一些心術(shù)不佳的干部會動心思，在農(nóng)民林產(chǎn)收入上打起歪主意。凡此種種，都可能會損害集體林權(quán)制度改革的成果，危害到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

(二)解決上述問題的思路

1、建立一種新機(jī)制：收購大宗林業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)所在地，對初級林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地要有適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)償。比如，在“林漿紙一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈中，造紙工廠所在地(簡稱“甲地”)從林木供給地(簡稱“乙地”)獲得了林木，才能確保其生產(chǎn)正常化，并實現(xiàn)稅收收入的增加。新機(jī)制可以有兩種選擇。一是甲乙兩地通過協(xié)商，甲地給予乙地適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)償。二是如果兩地之間難以形成這樣的機(jī)制，可以通過上級財政調(diào)整兩地的財政轉(zhuǎn)移支付額度，使乙地也相應(yīng)獲得分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。同樣道理，水果加工的產(chǎn)業(yè)鏈、復(fù)合板加工的產(chǎn)業(yè)鏈，如果原材料供應(yīng)地和工廠所在地分別處在兩地，也應(yīng)采取這樣的機(jī)制。

2、落實中發(fā)[2008]10號文件關(guān)于“加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預(yù)算”的規(guī)定。隨著農(nóng)村林業(yè)工作量的增加，必須相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的編制，充實最基層工作機(jī)構(gòu)。確保有足夠的力量使林權(quán)糾紛及時得到解決，矛盾及時得到化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費在納入地方財政預(yù)算時，不僅不能打折扣，還應(yīng)該逐年增加，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的正常運轉(zhuǎn)。

3、下達(dá)相應(yīng)的文件，嚴(yán)格防范主管部門巧立名目向林農(nóng)收取任何行政性收費或者變相的行政性收費。以確保農(nóng)民在林改及其日后的發(fā)展中獲得真正的實惠。建立更加有效的多層次多管道的舉報監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民對侵害自身權(quán)益的、主管部門不作為的或主管部門有“吃、拿、卡、要”的行為，有暢通的舉報申訴渠道，各級人大相關(guān)委員會及時對這類案件進(jìn)行督促辦理。上級相關(guān)部門要對基層林業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害農(nóng)民權(quán)益的種種行為，給予嚴(yán)厲的處置。