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【摘要】黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的社會制度，并對此進行了部署。這一重要決策，對于推進改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結構、加強農村制度建設，以及發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、加快農村發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，具有重大意義。

【關鍵詞】鎮(zhèn)域經濟;城鄉(xiāng)一體化;統(tǒng)籌發(fā)展

本文以“三農”問題為起點，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調查實踐為基礎，對我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究，以期尋找一種適合中國農村實際情況的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。筆者在對我國城鄉(xiāng)一體化狀分析的基礎上，以諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式為個案指出大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟是城鄉(xiāng)一體化的關鍵，農村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎，而城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的動力。最后，筆者提出我國未來的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必將是以小城鎮(zhèn)建設為落腳點，以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為支撐點，以制度創(chuàng)新為關鍵點的全方位的發(fā)展。

20世紀九十年代中后期，城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，國內學者主要圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、目標、戰(zhàn)略、特征、動力機制與實現(xiàn)條件、阻礙因素和具體措施、標志以及模式等展開了熱烈討論，并對若千理論問題達成了一些基本的共識。在研究內容上也趨向于具體化與系統(tǒng)化，己經不再籠統(tǒng)地談論城鄉(xiāng)一體化，而是從某一領域入手按理研究城鄉(xiāng)一體化。首先是進行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設等體制改革的談多。從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動周遍地區(qū)經濟的發(fā)展，調動鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結構。其次是通過我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時間研究對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進行歸納探索。

1.研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時，城鄉(xiāng)二元結構被長期保留，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，使農民進城務工享受不到城市居民待遇，成為中國社會一個數(shù)量龐大的弱勢群體。著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@是十七屆三中全會“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”和2005年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”后，我國第一次集中使用“發(fā)展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”給予明確具體的概括和論斷。

我國長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象已經成為了目前推進農村改革發(fā)展和社會進步的一大障礙，因此，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化上取得重大突破。

2.中國城鄉(xiāng)一體化研究的現(xiàn)狀

在我國城鄉(xiāng)一體化研究并非是理論工作者學術論證的產物，而是由實際工作者在實踐中提出的。它的產生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟關系日趨緊張是密不可分的。特別是我國沿海發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)經濟關系日趨緊密，長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元結構己經逐漸顯現(xiàn)出不適應城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，都希望通過城鄉(xiāng)經濟功能的轉型，把城鄉(xiāng)一體化作為一種手段，使城鄉(xiāng)之間的各種生產要素有機地結合起來，確保城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經歷了三個時期:一是改革開放后到20世紀八十年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀八十年代末期到20世紀九十年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究；三是20世紀就是年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。

3.加快城鄉(xiāng)一體化的對策分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，最終要實現(xiàn)的目標是在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎上，改變城鄉(xiāng)二元結構，使農村居民和城市居民一樣享有平等參與經濟、文化、政治、社會建設的權利；享有均等化的公共服務；享有同質化的生活條件。我國長期以來，實行的是犧牲農村和農民利益支持重工業(yè)的高速增長的戰(zhàn)略，由此形成了一系列的“重城輕鄉(xiāng)”的城市偏向政策和制度。首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此產生的城鄉(xiāng)不同的公共服務體系、社會保障制度、行政管理體制以及財政投入體制等。農民、包括進城務工長期住在城市的農民工和他們的家屬，不僅享受不到同城市居民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障等待遇，甚至發(fā)生交通事故所得到的賠償也大大低于城市居民。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展必須在制度安排上實現(xiàn)重大突破，建立城鄉(xiāng)一體化的長效機制。

一是發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，加快城鄉(xiāng)一體化步伐；二是建立城鄉(xiāng)平等的體制和機制；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

4.諸城市城鄉(xiāng)一體化的個案分析

近年來，諸城市嚴格按照上級黨委、政府關于加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞建設富裕和諧現(xiàn)代化強市這一目標，以科學發(fā)展觀為指導，突出工業(yè)強市、建設高品位城市、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經濟三個重點，開創(chuàng)了經濟社會和諧發(fā)展的新局面。

4.1以科學發(fā)展觀為指導，推動鎮(zhèn)域經濟協(xié)調發(fā)展。圍繞增強工業(yè)綜合實力，大力推進環(huán)境建設；圍繞加快社會主義新農村建設，大力推進農村綜合改革；圍繞提升城市核心競爭力，大力發(fā)展城市經濟；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大力推進農村社區(qū)化服務與建設。

4.2轉變鎮(zhèn)域經濟發(fā)展方式，加框構建城鄉(xiāng)一體化新格局。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化；推進城鄉(xiāng)公共服務一體化；推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。