導(dǎo)語(yǔ)：論我國(guó)貧困區(qū)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移進(jìn)路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文分析了中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問(wèn)題，闡明了我國(guó)現(xiàn)階段中貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性，探討了中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議和轉(zhuǎn)移渠道。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移建議

一、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高，加上沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，他們難以接受科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時(shí)，低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，極大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。

2.制度因素

包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度，妨礙著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.農(nóng)民貧窮阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

由于貧困農(nóng)戶沒(méi)有足夠的錢來(lái)支付外出尋找工作的本錢和必要的交通費(fèi)用，同時(shí)由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低，有的甚至不識(shí)字，因此很難獲得相關(guān)的信息和機(jī)會(huì)。這就是外出勞務(wù)大多來(lái)自低收入地區(qū)而不是來(lái)自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶的原因。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低

目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門(mén)組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)序狀態(tài)帶來(lái)的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。

5.政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)。但是，政府的這種職能非常缺乏。政府還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。

二、中國(guó)貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

1.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)

農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是各國(guó)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍遇到的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要出路。“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，以致農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有資源或資本過(guò)少，勞動(dòng)等要素的邊際生產(chǎn)率太低。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)階段還是發(fā)展中國(guó)家，其顯著特征就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的，即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè)；另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國(guó)家要擺脫社會(huì)生產(chǎn)力的落后狀態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，就要通過(guò)工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、城市化，走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其核心是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本增值的重要手段

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開(kāi)辟了門(mén)路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑

雖然農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)仍是首要的收入來(lái)源，但現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。工資收入對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，因?yàn)樗坏寝r(nóng)民現(xiàn)金收入越來(lái)越重要的來(lái)源，而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時(shí)歉收的一種手段。

三、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度

貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后，市場(chǎng)消息閉塞。我們要通過(guò)積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入最有效的方式。

2.政府必須對(duì)貧困地區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理，不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路，因人、因時(shí)、因地?fù)駱I(yè)，而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序化，有組織化。

3.加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵。

4.加大扶貧力度，使更多貧困人口擺脫貧困

扶貧資金應(yīng)從集中投資生產(chǎn)項(xiàng)目向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變；分配扶貧資源的瞄準(zhǔn)對(duì)象單位應(yīng)從縣級(jí)向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；實(shí)施扶貧策略從政府主導(dǎo)型向政府與非政府組織合作模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，加快貧困和落后地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

5.在勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一些勞動(dòng)力能夠就地轉(zhuǎn)移

有的貧困地區(qū)自然資源豐富些，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我們可以立足于貧困山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，或者開(kāi)發(fā)山區(qū)工業(yè)化，有條件的還可以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。以此來(lái)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增加他們的收入。

四、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道

1.“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

（1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

（2)鼓勵(lì)外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。

（3)積極引進(jìn)城市資源。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

2.“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

（1)促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動(dòng)力，這些過(guò)剩的勞動(dòng)力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。目前由于我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段。公務(wù)員之家

（2)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

（3)擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引外面的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力的措施加大農(nóng)產(chǎn)品的加工投入，先行取消對(duì)具有比較有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品減稅、免稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在其他地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途。

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