導(dǎo)語：中國城鎮(zhèn)貧窮人口問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貧困是世界各國普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式、以及社會(huì)組織形式的多樣化，使社會(huì)群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來，同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。本文將對(duì)關(guān)注這一群體并對(duì)其所處困境進(jìn)行分析，試圖找出解決這一困境的方法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)貧困人口、城市化、對(duì)策研究

一、造成城鎮(zhèn)人口貧困的原因

隨著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口基數(shù)過大，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個(gè)較低的水平上。從收入分布的情況來看，大致呈橄欖形，即收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)，大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會(huì)上中等收入的群體所占比重越大，社會(huì)的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化，平均主義和“大鍋飯”式的分配方式逐漸被“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則所取代，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬，使社會(huì)成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。

與此同時(shí)，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對(duì)貧困狀態(tài)。一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大，又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，形成了低收入人口相對(duì)集中的貧困區(qū)。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導(dǎo)致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對(duì)前途缺乏信心。進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴(kuò)大到3.3倍；1997年城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到4.4倍。貧富差距的另一個(gè)側(cè)面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來越大，容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生，不斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對(duì)貧困”感的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)極重要的不安定因素。同時(shí)，由于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，個(gè)人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對(duì)退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個(gè)問題，政府開始推行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，近年來，政府更是將“社會(huì)化管理”作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)來抓，但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營狀況，無力支付，同時(shí)近年來下崗人數(shù)激增，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題迄今并沒有得到根本解決。應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對(duì)貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。

二、城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模估計(jì)

中國的城市貧困群體規(guī)模究竟有多大？在中國政府和學(xué)界，存在著兩種不同的看法。一種認(rèn)為中國城市貧困人口有3100萬；一種認(rèn)為，有1500萬。但這些數(shù)字都是單靠估算得來的。目前最科學(xué)也最有權(quán)威意義的數(shù)據(jù)是2001年由亞洲發(fā)展銀行組織國內(nèi)外的專家共同進(jìn)行了“中國城市貧困問題”的課題研究并披露的：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)提供的1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1480萬人。據(jù)有關(guān)人士透露，上述意見已經(jīng)被政府有關(guān)部門所接受，并成為今后進(jìn)一步完善最低生活保障制度的依據(jù)之一。

面對(duì)城市貧困的問題，我國實(shí)行了“建立城市居民最低生活保障制度”的城市社會(huì)救助制度改革，從1993年上海率先建立城市居民最低生活保障制度，到1999年在全國各城市陸續(xù)普遍實(shí)行以后，取得了顯著的效果。據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒•2001》統(tǒng)計(jì)，到2000年年底，享受最低生活保障的人數(shù)增加到402.6萬人，發(fā)放最低生活保障資金27.2億元。到2001年9月，從全國城市居民最低生活保障和社會(huì)捐助工作會(huì)議上再次傳出消息：這兩年，政府將采取更加有力的措施，擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面，全力解決“應(yīng)保未?！眴栴}，使所有符合條件的城市困難人口都能得到最低生活保障。到2001年年底，全國享受最低生活保障的人數(shù)已達(dá)1100萬。

三、解決城鎮(zhèn)貧困問題的可行性方案

1、下崗職工、離退休人員基本生活費(fèi)和退休金的足額發(fā)放

城市居民最低生活保障制度的實(shí)行在緩解城市貧困問題上效果顯著，切實(shí)解決了城市貧困人口的生存問題，截至2002年4月，全國符合城市最低生活保障條件的1938萬城鎮(zhèn)居民中，共有1393萬得到了最低生活保障。

2、“就業(yè)保障”是積極的就業(yè)脫貧手段

（1）加強(qiáng)對(duì)貧困人口的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和市場競爭能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)

建議政府把職業(yè)培訓(xùn)作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。通過充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，對(duì)市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。尤其要加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)者中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。要幫助貧困勞動(dòng)者進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競爭意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識(shí)，了解國家對(duì)下崗職工和失業(yè)人員開辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)營管理能力和市場決策能力。

（2）做好對(duì)貧困勞動(dòng)力的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，使就業(yè)機(jī)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)

在保持穩(wěn)定的招聘信息來源的基礎(chǔ)上，逐步將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委會(huì)，為貧困人口提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。因?yàn)樗麄冎械牟簧偃艘呀?jīng)沒有承擔(dān)“交通費(fèi)”的能力了。要建立一支責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高適應(yīng)市場就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)服務(wù)承諾制”，對(duì)經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。

社區(qū)服務(wù)業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業(yè)。它具有就業(yè)空間大、投資少、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較低、女性占有優(yōu)勢和居民愿意本地人提供服務(wù)的特點(diǎn)。目前，要解決兩個(gè)問題：一是就業(yè)準(zhǔn)入問題。允許貧困人口以非正規(guī)勞動(dòng)組織的方式就業(yè)，減少就業(yè)準(zhǔn)入的成本；二是解決居民的信任問題。通過社區(qū)組織貧困勞動(dòng)力從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高居民對(duì)從業(yè)人員的信任程度。

（4）幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展提供小額貸款

政府要簡化工商注冊(cè)手續(xù)，并幫助貧困人口中的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)。要通過建立社區(qū)再就業(yè)中心、自立市場、再就業(yè)基地、社區(qū)生產(chǎn)自救勞動(dòng)組織、街道家政服務(wù)部等形式，幫助貧困勞動(dòng)力解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。建立小企業(yè)融資支持體系，提供小額貸款。實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)實(shí)施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策中支持小企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行政策性融資。要建立信用擔(dān)保體系，建立健全小企業(yè)信用擔(dān)保中心、公司和協(xié)會(huì)，形成相對(duì)完善的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮其信用擔(dān)保功能。

（5）政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位

在整體缺少就業(yè)崗位，以及其它政策措施對(duì)解決貧困人口的就業(yè)作用有限的情況下，由政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不失為一項(xiàng)有效的措施。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強(qiáng)。實(shí)際上，已經(jīng)有一些城市進(jìn)行了探索。比如上海市就通過購買公益就業(yè)崗位的辦法，解決了大量下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。再如，沈陽市為解決貧困人口的再就業(yè)問題，免費(fèi)為全市2500名特困人員安裝了公用電話亭，為其解決了再就業(yè)問題。

隨著國企改革的不斷深化，下崗職工的人數(shù)不斷增加，貧困問題成為中國以后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。如果這一問題得不到有力的解決，相當(dāng)一部分的城市居民由于長期處于相對(duì)貧困的境地，不平衡心理產(chǎn)生，再加上整個(gè)社會(huì)對(duì)于貧困的歧視性看法，久而久之就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，從根本上不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是一切得以發(fā)展所必需的前提條件。只要每個(gè)人都將貧困作為整個(gè)社會(huì)應(yīng)付的責(zé)任，而不是由于那些處于困境中的人群自身的原因，那么貧困問題的解決就會(huì)進(jìn)入到一個(gè)良好的階段，事實(shí)上也只有在這種情況下，貧困問題才能真正解決。

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