導(dǎo)語(yǔ)：小議我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外化滯阻與內(nèi)化潛力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外化方式由于城市就業(yè)人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)二元分割的客觀現(xiàn)實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力降低趨勢(shì)等因素的影響出現(xiàn)滯阻。農(nóng)村通過(guò)發(fā)展大農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、興辦鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)、引入現(xiàn)代物流體系，并在新農(nóng)村建設(shè)的良好契機(jī)下，可以發(fā)揮其消化、吸收農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的巨大潛力。提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要協(xié)調(diào)好外化與內(nèi)化兩種方式：繼續(xù)加大外化力度但要防止出現(xiàn)的一些問(wèn)題；重視內(nèi)化潛力并給予有效政策支持。

[關(guān)鍵詞]：外化；內(nèi)化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程，同時(shí)就是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的過(guò)程。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向或就業(yè)選擇不外乎存在著外化與內(nèi)化兩個(gè)方向。外化是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)被消化、吸收的過(guò)程或趨勢(shì)；內(nèi)化則是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)業(yè)吸納、農(nóng)村就業(yè)的過(guò)程或趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了外化滯阻的問(wèn)題，但與之并存的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)化潛力尚待挖掘與發(fā)揮。因此，外化與內(nèi)化兩種方式并舉是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化滯阻

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外化現(xiàn)狀分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的主導(dǎo)模式，其重要地位和前景是應(yīng)當(dāng)肯定的。20世紀(jì)的八九十年代和21世紀(jì)初，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)外化方式在非農(nóng)領(lǐng)域（工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和其他非農(nóng)就業(yè)）就業(yè)的人數(shù)，呈逐年遞增趨勢(shì)，而且，外化人數(shù)占到總體農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比例也呈逐年上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖二）。如圖一所示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)持平，總體就業(yè)人數(shù)的增加主要?dú)w功于非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加。

圖一

在充分肯定通過(guò)外化方式解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，從圖二中看到，1996年到2004年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比例基本保持在50%左右。而全國(guó)耕地面積在迅速的減少，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1996年年底到2004年，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，七八年中約減少了1億畝耕地[1]。土地減少，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)的比例卻沒(méi)有下降，這說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化是非常艱難的。并且，外化中的絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的是較短周期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（是城市人所不愿從事的臟、苦、累、險(xiǎn)等工種），就業(yè)狀況和收入狀況極不穩(wěn)定。他們中真正轉(zhuǎn)化為規(guī)范的城市居民的人口少之又少，這又從另一個(gè)層面上加深了農(nóng)民外化的艱難程度。

圖二

資料來(lái)源：2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外化滯阻的原因分析

1．城市本身數(shù)量龐大的就業(yè)人口，導(dǎo)致其就業(yè)壓力不斷增大。

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革的深化，我國(guó)城市承受著下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力及農(nóng)村勞動(dòng)力等就業(yè)人口疊加的就業(yè)壓力。城市就業(yè)困難本身無(wú)疑增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)外化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移的難度。

20世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。1997~2004年的8年間登記失業(yè)人數(shù)分別為：570萬(wàn)、571萬(wàn)、575萬(wàn)[2]、595萬(wàn)、681萬(wàn)、770萬(wàn)、800萬(wàn)、827萬(wàn)[3]。我國(guó)新增城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力在“十五”期間表現(xiàn)得較為突出。從總的供求平衡看，“九五”期間，城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力為1557萬(wàn)人，而“十五”時(shí)期達(dá)1878萬(wàn)人。新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的初次就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來(lái)越大。隨著今后勞動(dòng)適齡人口的快速增長(zhǎng)，僅城鎮(zhèn)每年需就業(yè)的勞動(dòng)力就達(dá)2400萬(wàn)人，而按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)每年大約可提供新增就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)，年供需缺口達(dá)1600萬(wàn)[4]。城市就業(yè)壓力日益突出，因此，各級(jí)地方政府都把解決自身城鎮(zhèn)居民就業(yè)問(wèn)題作為工作和政策的重點(diǎn)，為增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，客觀上和主觀上排斥和減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)和數(shù)量。

2．城鄉(xiāng)二元分割的局面，使得城市對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，甚至具有排斥力。

縱觀英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力的外化，其工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的原動(dòng)力。工業(yè)化過(guò)程中城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有特別的吸引力。工業(yè)化直接推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，向工業(yè)的靠攏，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移時(shí)間上是一致的，可以說(shuō)其工業(yè)化、農(nóng)民的非農(nóng)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。

而我國(guó)情況并非如此。我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)內(nèi)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擠壓力，對(duì)外則由于工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力外化進(jìn)程的異步性而受到工業(yè)化和城市化的排斥。我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中政策性的“剪刀差”，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民失血過(guò)多，引起了農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外化的起步時(shí)間大大滯后于工業(yè)化。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外化走的是一條農(nóng)民非農(nóng)化與國(guó)家工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路，造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入工業(yè)的高壁壘，農(nóng)村人口進(jìn)入城市的高成本。

我國(guó)雖然從50年代開(kāi)始了工業(yè)化進(jìn)程，到改革開(kāi)放之前，獨(dú)立的、比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，但城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力一直非常弱。改革開(kāi)放后，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化任務(wù)尚未完成之時(shí)，就要順應(yīng)國(guó)際的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為制高點(diǎn)的新情況加速提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，在城市化規(guī)模擴(kuò)張尚未到位之時(shí)，就要以提高城市質(zhì)量為主要任務(wù)，而城市主要功能的突出與強(qiáng)化，并不以招徠大量農(nóng)村勞動(dòng)力為前提條件。恰恰相反，城市質(zhì)量的提高還縮小和將繼續(xù)縮小對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。城市需要的是來(lái)自農(nóng)村的建設(shè)者，而非新市民。即使經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放近30年，我國(guó)城市對(duì)于農(nóng)村人口的主動(dòng)性吸納能力依然不強(qiáng)，在城市棲息著大量難以真正實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的“農(nóng)村人”。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力具有降低趨勢(shì)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新生長(zhǎng)點(diǎn)，一開(kāi)始就顯示了強(qiáng)大的消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，一度成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的吸納器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978~1996年期間轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由2218萬(wàn)人增加到1.35億人。然而，進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代以后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力明顯下降。1998年~2001年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員分別為1.25、1.27、1.28、1.31億人，2003年上升為1.357億人，仍少于1996年。究其原因，一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的超常規(guī)高速度增長(zhǎng)之后，其吸納勞動(dòng)力的潛力被挖掘殆盡，增長(zhǎng)速度減慢，隨之就業(yè)增長(zhǎng)下降；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資金密集型的轉(zhuǎn)變使得就業(yè)彈性明顯下降，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力降低。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部市場(chǎng)條件變化及我國(guó)深層的體制原因使然。三是隨著我國(guó)市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，作為社區(qū)導(dǎo)向型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其要素與資產(chǎn)很難跨社區(qū)進(jìn)行自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，這從根本上導(dǎo)致自身發(fā)展受阻，吸納從業(yè)人員比例趨緩。近10年來(lái)，許多貧困鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但沒(méi)有新的增長(zhǎng)，反而原有企業(yè)不是停產(chǎn)就是破產(chǎn)，就業(yè)人數(shù)不增反降。[5]

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)化潛力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)外化方式轉(zhuǎn)移滯阻，而內(nèi)化還有很大潛力尚未挖掘，不能夠長(zhǎng)期受忽視。其潛力具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1．通過(guò)發(fā)展大農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

大農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力通過(guò)內(nèi)化方式在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（水果、蔬菜、花卉、藥材等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）的轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開(kāi)發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬(wàn)畝成海灘涂和3000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開(kāi)發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來(lái)計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，必須綜合開(kāi)發(fā)，利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

2．加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力內(nèi)部消化。

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的重要突破口。在農(nóng)村大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。組織實(shí)施生物工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物能源和生物材料、培育生物產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的重要途徑。

3．鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟就業(yè)道路。

鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)主要是指鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)民自我服務(wù)組織和小型的旅游服務(wù)業(yè)等等。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，處在市場(chǎng)大風(fēng)大浪中的農(nóng)民是相對(duì)的弱勢(shì)群體。他們對(duì)社會(huì)化的服務(wù)要求更為迫切。據(jù)相關(guān)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售服務(wù)、信息（包括生產(chǎn)項(xiàng)目、打工、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息）服務(wù)、物資服務(wù)（農(nóng)用物資的價(jià)格質(zhì)量）等迫切需要，這些服務(wù)的提供就促進(jìn)了農(nóng)民自我服務(wù)組織的產(chǎn)生。自我服務(wù)組織可以吸取相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力。例如，以溝通市場(chǎng)、提供信息服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的大量涌現(xiàn)，就是很好的例證。

在有條件（或地理或人文或歷史優(yōu)勢(shì)）的農(nóng)村可以發(fā)展鄉(xiāng)村對(duì)外服務(wù)業(yè)，類(lèi)似于農(nóng)家樂(lè)，這樣小型的服務(wù)群體在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。隨著時(shí)間的推移和農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的提高，各個(gè)小型的服務(wù)群體可以豐富服務(wù)內(nèi)容，從個(gè)體的單純的提供飲食、居住到集體的聯(lián)合的提供旅游性質(zhì)的服務(wù)，這個(gè)過(guò)程也是為農(nóng)村人自己提供就業(yè)的過(guò)程，其中鄉(xiāng)村導(dǎo)游也是一個(gè)很有前景的職業(yè)，將會(huì)吸收越來(lái)越多的有知識(shí)的新時(shí)代農(nóng)民參與其中。

4．現(xiàn)代物流體系走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加就業(yè)門(mén)路。

現(xiàn)代物流體系在改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)也為農(nóng)村勞動(dòng)力增加了就業(yè)空間。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通不暢、市場(chǎng)體制不健全等問(wèn)題，國(guó)家頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出，要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。上邊舉措無(wú)疑將擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路。

5．新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，為農(nóng)村吸納勞動(dòng)力提供新的機(jī)遇。

新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加大村鎮(zhèn)外部基礎(chǔ)設(shè)施和村莊公共設(shè)施建設(shè)的投入，會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，推動(dòng)村莊建設(shè)。城鄉(xiāng)之間公路交通設(shè)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境，村莊水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要農(nóng)村勞動(dòng)力的廣泛參與，另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，須運(yùn)用新的適用農(nóng)村污染治理要求的技術(shù)和設(shè)施，在大范圍內(nèi)進(jìn)行植樹(shù)、植草、植被及相關(guān)的水利工程與生態(tài)工程等等方面都需要大量的勞動(dòng)力的參與。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)內(nèi)化方式解決，有了新的機(jī)遇與渠道。

三、內(nèi)化與外化并舉，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)有兩條途徑：一是外化，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是內(nèi)化，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)。外化是與工業(yè)化、城市化相統(tǒng)一的過(guò)程，是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主流選擇。而內(nèi)化是目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)選擇，這既可以消化吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，又可改善我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工商業(yè)構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行外化，使其在現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)就業(yè)，一方面會(huì)提高這部分外化勞動(dòng)者的收入水平和生活水平，另一方面會(huì)增加現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出和積累；反過(guò)來(lái)，現(xiàn)代部門(mén)積累增加使它有能力吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到本部門(mén)就業(yè)。這種互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的良性循環(huán)，會(huì)促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，過(guò)渡到劉易斯所描述的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。[6]該理論說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化是提高全社會(huì)的生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的前提。發(fā)展中國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須優(yōu)先考慮如何盡可能加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的“人口流動(dòng)模型”解釋了城市失業(yè)率日益上升的情況下，農(nóng)村人口還不斷涌入城市的原因。他認(rèn)為，盡管城市失業(yè)率高，但由于城市工資率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)民還是愿意進(jìn)程尋找工作。在城鄉(xiāng)收入差距懸殊的情況下，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別越大，從而人口由鄉(xiāng)村向城市遷移的速度越快，規(guī)模就越大，這進(jìn)一步引起城市失業(yè)率的增加。建議增加鄉(xiāng)村的有效就業(yè)機(jī)會(huì)，提出了在農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)[7]。

2．外化與內(nèi)化的相互關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化趨勢(shì)與力量，是內(nèi)化方式吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法與之抗衡的。外化依然是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主流趨勢(shì)和主要渠道。大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的平均收入水平長(zhǎng)期低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水準(zhǔn)和社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)的平均水準(zhǔn)，是享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最少的龐大群體之一，城鄉(xiāng)收入的差距不斷拉大。我國(guó)接近2億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的長(zhǎng)期沉積，很難在短期內(nèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)、發(fā)展，獲得具有平均社會(huì)收入水平的就業(yè)崗位，從而最終脫離貧困或脫離貧困狀況。必須依靠在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)，達(dá)到農(nóng)村人口逐步向工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和城市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)模轉(zhuǎn)移。

但是，根據(jù)胡鞍鋼的研究，我國(guó)產(chǎn)出增長(zhǎng)的就業(yè)彈性呈不斷下降趨勢(shì)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并不一定伴隨著就業(yè)高速增長(zhǎng)。即使大城市第三產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，也未必會(huì)產(chǎn)生大量吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的結(jié)果[8]。那么，在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化出現(xiàn)滯阻，加之考慮到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)化就是一種現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)內(nèi)化方式吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村物流體系等方面挖掘農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納的潛力。內(nèi)化與我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整是一體的。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，可以充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)空間，讓農(nóng)民從資金、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面不斷增加積累，從而逐步脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，最終消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

3．外化應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

外化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑，加大政策力度，繼續(xù)擴(kuò)大外化提供農(nóng)村就業(yè)，仍是相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。但是，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“離土、離農(nóng)、離鄉(xiāng)”的外化過(guò)程中主要考慮的是作為單個(gè)個(gè)人的“再就業(yè)”，并沒(méi)有與農(nóng)村自身的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)；而農(nóng)村基層管理者主要考慮的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富，著眼點(diǎn)放在自然資源、關(guān)系資源、資金資源等方面而沒(méi)有把解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)與農(nóng)村社會(huì)的綜合發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。以至于出現(xiàn)下面的一些問(wèn)題：

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化過(guò)程中，有可能從農(nóng)村或農(nóng)業(yè)中出去的勞動(dòng)力，并非嚴(yán)格意義上的邊際過(guò)剩人口，而是那些擁有一定文化科學(xué)素質(zhì)和較好體能素質(zhì)的農(nóng)村人口，這些人口是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。不難設(shè)想，伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外化，完全有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以老、弱、愚、少為主體的農(nóng)村留守人口，必然會(huì)影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外化之后，勞動(dòng)人口的下降會(huì)使傳統(tǒng)種植業(yè)在短時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出一定的效率，比如：人均產(chǎn)出增加。不過(guò)，這種短期效應(yīng)不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。因?yàn)椋?）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的高素質(zhì)人口的外化會(huì)使留守在種植業(yè)中的勞動(dòng)力人口的素質(zhì)偏低，極不利于原有種植業(yè)產(chǎn)業(yè)增加和其本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）種植業(yè)目前的發(fā)展水平難以經(jīng)受住社會(huì)化大市場(chǎng)的沖擊，抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種具有挑戰(zhàn)性的機(jī)遇的可能性不大。（3）種植業(yè)人口的人均純收入不可能是時(shí)間的增函數(shù)。種植業(yè)很快就會(huì)進(jìn)入邊際生產(chǎn)力遞減階段，從而阻礙農(nóng)村內(nèi)部的分工，種植業(yè)不能夠良好發(fā)展，并且會(huì)造成農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的種植業(yè)基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的這種外化是在拿農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短暫的利益，或者是犧牲整體利益換取個(gè)人利益。這不是長(zhǎng)久之計(jì)。筆者認(rèn)為，無(wú)論是基于農(nóng)村發(fā)展還是農(nóng)民本身的發(fā)展，都應(yīng)給與外化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以足夠的引導(dǎo)。

4．內(nèi)化需要有效的政策支持。

從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我國(guó)農(nóng)村本身蘊(yùn)藏著前文所述的豐富的就業(yè)潛能，這就需要從戰(zhàn)略和政策選擇上變輕視內(nèi)化為重視內(nèi)化。而政府作為內(nèi)化的一個(gè)主要投資者和政策的供給者應(yīng)高度重視其巨大的就業(yè)潛力，給予有效的政策支持。

政府政策應(yīng)采取長(zhǎng)期傾斜措施，讓利于民[9]。農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性和長(zhǎng)期性，國(guó)家在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政、信貸政策中，對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通運(yùn)輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)予以長(zhǎng)期有效支持。大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)。政府須引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期、有效的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，保障其從事大農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的智力投資。另外，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起、農(nóng)村物流體系的引進(jìn)，需要政府給與適時(shí)適地的引導(dǎo)。政府要加快完善廣泛意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的賣(mài)方市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投入的買(mǎi)方市場(chǎng)。農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)而言，分工程度低，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銷(xiāo)售方，面對(duì)的是買(mǎi)方市場(chǎng)；作為農(nóng)業(yè)投入一方則面對(duì)的是賣(mài)方市場(chǎng)。政府應(yīng)發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的力量，盡量多的增加大農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流體系等分工環(huán)節(jié)，讓農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工細(xì)致，更加專(zhuān)業(yè)，增加其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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