導語：農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的基本情況

1.1集體資產(chǎn)財務管理的運轉(zhuǎn)模式和程序

宜昌市夷陵區(qū)在龍泉鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體財務管理創(chuàng)新試點，在村一級建立資產(chǎn)資金資源管理臺帳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)一級建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，探索出了“村為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，縣級主導，市場運作，程序規(guī)范，系統(tǒng)保障”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和交易的新型模式。夷陵區(qū)政府結(jié)合實際情況，加強了集體資產(chǎn)財務管理的基礎建設工作:

(1)農(nóng)村財務管理機構(gòu)逐漸健全。區(qū)設立農(nóng)村經(jīng)營管理局，負責領導鎮(zhèn)級財務服務中心的工作；各個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立了財務服務中心，在對村級會計服務中心領導的同時，受鄉(xiāng)政府和區(qū)級相關主管部門的雙重領導。

(2)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級機構(gòu)各司其職，管理隊伍分工明確。有專門的村級會計負責報賬，鄉(xiāng)級財務服務中心有總會計師負責管理各村級賬目。

(3)村、鎮(zhèn)和區(qū)各級定期對會計人員進行培訓，各級管理人員和財會人員的業(yè)務素質(zhì)不斷提高。

(4)財務管理相對規(guī)范，對集體資產(chǎn)財務管理的模式已經(jīng)初步探索成型。

1.2財務管理制度和體系逐步形成

鎮(zhèn)級制定了《夷陵區(qū)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設實施方案》，完成四個規(guī)范，即規(guī)范財務管理制度，規(guī)范帳務處理程序，規(guī)范財務管理行為，規(guī)范民主監(jiān)督管理。夷陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局在村級財務管理上實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務管理辦法，統(tǒng)一建立財務中心，統(tǒng)一財務中心運作程序，統(tǒng)一財務中心財務軟件，統(tǒng)一財務中心各項制度。村級示范點點也建立了完善的集體資產(chǎn)管理專項制度，具體如下:

(1)現(xiàn)金管理制度；

(2)支出管理制度；

(3)資產(chǎn)資源管理制度；

(4)票證管理制度；

(5)會計報表制度；

(6)財務檔案管理制度；

(7)債權(quán)債務管理制度；

(8)民主理財和財務公開制度；

(9)財務預決算管理制度；

(10)籌資籌勞管理制度；

(11)收入管理制度。

1.3農(nóng)村審計及監(jiān)督工作的開展

《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定:“縣(含區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)、街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，負責地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作。”根據(jù)這一規(guī)定，夷陵區(qū)財政所嚴把六關:一是嚴把預決算審計關，二是嚴把入賬審計關，三是嚴把資產(chǎn)管理審計關，四是嚴把農(nóng)民負擔專項審計關，五是嚴把債權(quán)債務重點審計關，六是嚴把干部任期責任和離任審計關。

1.4民主理財小組和財務公開制度的完善

村級組織建立了以村民代表為主、有關村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般5-7人，并推選1人擔任理財組長，定期召開民主理財會議。財務公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟財務公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容及時公布，農(nóng)村會計服務中心的記帳會計為村財務公開及時提供真實有效的財務資料，并做好指導。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的客觀評價

2.1三資管理不規(guī)范

“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)事關農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，然而，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村在三資管理方面存在以下問題:

(1)農(nóng)村“三資”服務工作要求實行的“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔)并未得到完全落實:統(tǒng)一審核方面存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬的現(xiàn)象，有的集體資產(chǎn)缺少原始憑證，有帳無資，有資無帳的現(xiàn)象仍然存在；有的資金管理不善使用不當，沒有實現(xiàn)專項資金專戶儲存，行政管理費用支出濫用其他補償費用；有的集體資源如“四荒地”、礦山等資源性資產(chǎn)未被納入到集體資源管理的范疇。

(2)集體資產(chǎn)交易存在隨意性:一是集體資產(chǎn)隨意處置、添置。隨著村組規(guī)模的調(diào)整，部分村閑置了大量的資產(chǎn)，這些集體資產(chǎn)有的未經(jīng)村股合作社或鄉(xiāng)集體資產(chǎn)交易所便流轉(zhuǎn)出去，這些資產(chǎn)缺乏必要的審批、審核、評估、公示、公開而被私自處置。也有的未經(jīng)上級審批，不顧村級實際情況，任意添置資產(chǎn)，相互攀比，造成群眾的不滿和村級財務運轉(zhuǎn)困難。

2.2財務管理不規(guī)范

(1)有關集體資產(chǎn)的村級財務賬目設置不規(guī)范，現(xiàn)金賬、臺賬、財產(chǎn)帳、往來帳不齊全。

(2)收入支出審批不規(guī)范，有的開支不經(jīng)村理財小組討論通過，有的審批手續(xù)不全，有的票據(jù)不具備“五有”(有事由、由經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章。有農(nóng)村會計服務中心審核意見)。

(3)會計人員管理工作不規(guī)范，導致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。“一朝天子一朝臣”的換屆選舉是的會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動大，財務工作有時未能及時辦理移交手續(xù)，影響了財務工作的連續(xù)性，用以導致村集體資產(chǎn)流失。

(4)會計人員業(yè)務素質(zhì)有有待于提高，大部分會計人員很少接受定期培訓，實務操作能力較差，難以適應會計電算化的要求。

2.3民主監(jiān)督管理不到位

(1)村民對民主理財小組等民主監(jiān)督形式并不了解，根據(jù)此次調(diào)調(diào)查問卷顯示，有近76.2%的村民對民主理財?shù)某绦虿磺宄?0.5%的村民認為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式缺乏民主監(jiān)督和規(guī)范化管理，有34.1%的村民認為集體資產(chǎn)交易信息缺乏公開透明度。由此看來民主理財小組形同虛設、流于形式，未能履行好其職能。

(2)財務公開不規(guī)范，有的村不能在每季度或每月結(jié)束后及時公布，公布內(nèi)容不具體、不完整，有選擇性的公開、不重要的公開、實質(zhì)性的不公開等等。

2.4集體資產(chǎn)增值保值情況不容樂觀

由于缺乏民主管理機制，長期對集體資產(chǎn)實行封閉的管理，管理過程沒有群眾的參與，集體資產(chǎn)的貶值和流失嚴重。

2.5農(nóng)民有村民入股變成股民

卻并未享受到每年“分紅”的待遇，合作社的收益預分配制度未落實到實處，影響了股民參股入股管理集體資產(chǎn)的積極性。

3加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

(1)認真做好清產(chǎn)核資工作，建立公開透明的管理系統(tǒng)。農(nóng)村在三資管理方面存在以下問題。按照“五統(tǒng)一”的要求清產(chǎn)核資，對資產(chǎn)資金資源摸清家底。領導建立完整的資產(chǎn)臺賬，加強對原始憑證的審核，按照規(guī)定定期對集體動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)債務進行盤查，保證帳實、帳帳、帳表、帳證、證證“五相符”。

(2)加強對農(nóng)村會計隊伍的培訓，提高農(nóng)村財務管理人員的素質(zhì)。要根據(jù)實際情況，以鎮(zhèn)財政部門為主導，以村為中心，采取靈活多樣的形式，既可以是在職培訓也可以使脫產(chǎn)培訓；可以使臨時培訓也可以使定期培訓。同時，應該鼓勵受過高等教育的財會人員專職或兼職農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，以提高村財務管理專業(yè)化水平、加強農(nóng)村財務公開化力度。

(3)加強“村帳鄉(xiāng)管”制度建設。村賬委托管理中心，報賬員要定期將集體收支票據(jù)過賬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托記賬員，由鄉(xiāng)記賬員記賬后，編制財務報表并交予村記賬員.

(4)加強村務公開力度，完善民主監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是財務管理的一個重要組成部分。要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化管理，必須加強財務管理的公開力度，實現(xiàn)民主監(jiān)督。要將專職監(jiān)督和農(nóng)民的民主監(jiān)督有機結(jié)合，日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合。要全面詳細的公布年度報告，增加季度、月度報告，將報告在便于群眾了解的地方，入村務欄、宣傳欄、網(wǎng)站等。村委會應定期召開村民大會，村民公布關于集體資產(chǎn)財務管理方面的信息，回答群眾的疑問。