導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧工作困境與對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧的一種扶貧方法，這是我國(guó)當(dāng)前扶貧工作上的一項(xiàng)方法創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的誕生對(duì)于我國(guó)的扶貧工作意義重大，無(wú)論是完成扶貧工作，還是健全扶貧機(jī)制，亦或是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路都具有重要的作用。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作是準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，而這一切的重要支撐便是對(duì)于扶貧資金的整合。只有不斷完善我國(guó)的扶貧機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于扶貧資源的合理分配，才能推動(dòng)整個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高駐村干部的工作積極性，提高駐村精準(zhǔn)扶貧工作的效率，最終，將傳統(tǒng)的“輸血型”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀狈鲐?，提升精?zhǔn)扶貧的“造血能力”。

一、“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

于2013年在湖南湘西進(jìn)行扶貧工作調(diào)研時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念?！熬珳?zhǔn)扶貧”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要使扶貧工作進(jìn)行的更加精確，更準(zhǔn)確。對(duì)此王思鐵提出了一個(gè)更加詳細(xì)且精確的定義:“精確扶貧”即為在不同的貧困區(qū)域，根據(jù)貧困居民的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)劃出更加科學(xué)，更加合適的幫扶方案，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施精確幫扶，準(zhǔn)確管理的治貧方式。黃承偉、覃志敏提出:“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是將扶貧資源對(duì)準(zhǔn)貧困人群，“精準(zhǔn)扶貧”的最終目的應(yīng)該是達(dá)到貧困人口規(guī)模不斷減少的趨勢(shì);同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)”指的是對(duì)貧困人口的識(shí)別以及扶貧資源(項(xiàng)目、資金)進(jìn)行瞄準(zhǔn)。董家豐的觀點(diǎn)則與之相反，他認(rèn)為:“精準(zhǔn)”應(yīng)該是對(duì)“扶貧對(duì)象和扶貧結(jié)果的精準(zhǔn)”。自從黨的十八大以后，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于我國(guó)的扶貧工作寄予厚望，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧的的理念也日趨成熟。精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容主要有三部分:精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理。其最終目的在于逐步消除我國(guó)的貧窮現(xiàn)象，減少貧困人口甚至徹底消除貧困，即通過(guò)對(duì)扶貧資源的合理利用和分配，改善貧困人口的生活標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口的生活質(zhì)量。自從進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段之后，黨和國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧戰(zhàn)略任務(wù)的具體要求，這已經(jīng)成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略思想之一。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作面對(duì)的困境

1、貧困對(duì)象難以識(shí)別。首先是貧困程度難以界定。由于農(nóng)民收入渠道復(fù)雜，有多種隱性收入形式，所以盡管在確定了一定的貧困規(guī)模的條件下，也無(wú)法按照家庭的貧困情況進(jìn)行排序。這就直接導(dǎo)致了無(wú)法建立準(zhǔn)確的檔案信息。其次便是農(nóng)村地區(qū)文化水平低下，文化素質(zhì)偏低，這也在一定程度上增加了識(shí)別的難度。農(nóng)村的教育水平相對(duì)落后，導(dǎo)致多數(shù)村民學(xué)習(xí)能力弱化，在思想覺(jué)悟上存在誤區(qū)，擁有比較嚴(yán)重的均等化思想，對(duì)建檔立卡的要求不了解、政策不了解，把握不準(zhǔn)，這都給精確識(shí)別增加了相當(dāng)大的難度。盡管確定都是貧困對(duì)象，但是由于歷史因素、地域因素、文化因素的問(wèn)題，貧困對(duì)象的致貧原因可謂千差萬(wàn)別;同時(shí)還要分析是長(zhǎng)期貧困還是短期貧困，是因?qū)W治貧還是因病致貧，各種因素疊加在一起導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，全面詳細(xì)個(gè)性化的幫扶方案難以確定，其中的技術(shù)含量也越來(lái)越高。2、干部駐村工作幫扶機(jī)制不健全。盡管在我國(guó)的一些貧困地區(qū)，工作隊(duì)已經(jīng)完全駐村，但是駐村之后相應(yīng)的保障和后續(xù)的管理與待遇卻沒(méi)有同步落實(shí)。除此之外，大量干部長(zhǎng)期脫離農(nóng)村:一些原來(lái)從農(nóng)村出來(lái)的，考上學(xué)校之后離家上學(xué)，遠(yuǎn)離農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)之后便留在城市進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)當(dāng)干部，幾乎與貧困農(nóng)村不再有所接觸;而另一些甚至從小就是在城市之中長(zhǎng)大，從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)、了解過(guò)貧困農(nóng)村的情況與形勢(shì)，更不用提駐村幫扶的機(jī)會(huì)了。同時(shí)也缺乏相應(yīng)的扶貧干部考核制度，導(dǎo)致扶貧部門(mén)和負(fù)責(zé)人員缺乏積極性，原有的扶貧政策成了一句空話，在扶貧工作上也是以應(yīng)付差事為主，不認(rèn)真落實(shí)工作，對(duì)扶貧工作缺乏熱情，表面上說(shuō)的頭頭是道，卻無(wú)法付諸實(shí)施。久而久之，扶貧工作漸漸地變成了一句空談。3、精準(zhǔn)扶貧存在低質(zhì)低效的的問(wèn)題。首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是扶貧資金沒(méi)有明確指向。現(xiàn)如今的大部分扶貧資金缺乏針對(duì)性，而且大部分扶貧資金并非“扶貧”而是“扶農(nóng)”。精確扶貧需要的資金數(shù)額巨大，而現(xiàn)如今我們的扶貧資金卻嚴(yán)重不足，且沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的渠道，在實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的過(guò)程上具有較大的阻力。其次是地方干部個(gè)人能力素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)新的扶貧形勢(shì)，因此無(wú)法在扶貧工作上提供幫助。一些地區(qū)對(duì)于扶貧工作缺乏足夠性的重視，甚至個(gè)別地區(qū)擔(dān)心失去政策和資金上的優(yōu)待而在主觀上不愿意脫貧，非貧困地區(qū)也沒(méi)有將對(duì)貧困地區(qū)的幫扶作為自己的責(zé)任。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策和建議

1、科學(xué)、合理的界定貧困對(duì)象。首先要判斷出到底誰(shuí)是真正需要幫助的貧困對(duì)象，弄清楚“幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題，通過(guò)走訪調(diào)查搞清楚幫扶對(duì)象的真實(shí)家庭情況和收支情況。因此要從上到下，按照貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶的順序?qū)訉由钊刖_識(shí)別出真正的貧困對(duì)象，鎖定到的具體的家庭和個(gè)人，并建檔立卡。建檔立卡的內(nèi)容要盡可能的詳細(xì)，覆蓋到貧困程度、致貧原因、存在問(wèn)題和解決方案、脫貧期限和幫扶責(zé)任人等多個(gè)信息，同時(shí)要根據(jù)幫扶對(duì)象的變化，時(shí)刻更新立卡信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。第二，要認(rèn)真分析貧困對(duì)象的致貧原因，劃分不同種類(lèi)，并以此為基礎(chǔ)制定詳細(xì)的到人的具體措施。同時(shí)還要了解各項(xiàng)原因在當(dāng)?shù)厮急壤?，結(jié)合實(shí)際情況與當(dāng)?shù)匾蛩?，為精?zhǔn)幫扶做準(zhǔn)備。第三，要堅(jiān)持上下結(jié)合，共同作用，讓基層群眾發(fā)揮自己的民主權(quán)利。通過(guò)投票審查，抽查，公示等方式，讓基層群眾自己掌握識(shí)別權(quán)，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出誰(shuí)是真正需要幫助的貧困對(duì)象。在整個(gè)過(guò)程中要保證透明、公開(kāi)、合理、公平，從而避免新的社會(huì)矛盾。2、完善干部駐村幫扶機(jī)制。首先，要逐步的完善干部的考核機(jī)制。各地區(qū)的扶貧駐村干部往往是由各地區(qū)自己選拔安排的，因此要根據(jù)地區(qū)現(xiàn)有的具體情況，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，不斷地完善干部考核制度，逐步將駐村幫扶的任務(wù)作為對(duì)干部鍛煉的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。除此之外，要在制度上明確駐村時(shí)間，工作方式，目標(biāo)任務(wù)，以及考核方式等政策性的問(wèn)題，這將可以大大提升干部們的工作積極性，使干部能夠毫無(wú)后顧之憂全身心的投入到扶貧工作當(dāng)中。不僅如此，駐村干部還應(yīng)該多和農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，第一書(shū)記等其他力量積極協(xié)調(diào)，互相幫助，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多用”、“多對(duì)多用”的整體合力。第二，要加強(qiáng)對(duì)于新到任的駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，使新上任干部對(duì)于現(xiàn)有的形勢(shì)可以有一個(gè)初步的了解，有利于接下來(lái)工作的開(kāi)展。第三，要在駐村干部和貧困村之間建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困村每年都有相應(yīng)的幫扶工作小組進(jìn)行幫扶工作。同時(shí)要組織村干部、幫扶工作人員共同交流，了解貧困原因，對(duì)癥下藥，制定科學(xué)、合理的脫貧政策。3、建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作跟蹤問(wèn)效。一是要在宣傳方面不遺余力的加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)政策宣傳，使各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的重視程度，增強(qiáng)村干部和幫扶工作人員的責(zé)任感與使命感，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。其次要利用社會(huì)各界的力量，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾積極的參與到國(guó)家的扶貧政策當(dāng)中，營(yíng)造社會(huì)各界對(duì)扶貧工作支持和關(guān)注的良好氛圍。二是要提高幫扶工作人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)他們進(jìn)行諸如政治理論、廉政建設(shè)或者法制法規(guī)等方面的培訓(xùn)，使他們能夠熟練的掌握調(diào)查取證、審核評(píng)估的能力，提高工作質(zhì)量。三是在扶貧項(xiàng)目選擇和扶貧資金利用上要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)村民組長(zhǎng)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民代表積極參與，避免背后暗箱操作，使扶貧項(xiàng)目成為受廣大民眾歡迎、受益的利民項(xiàng)目。四是要建立一套完善的責(zé)任追究制度，加大對(duì)資金的利用程度，避免資金流失或被挪用，確保扶貧工作取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:王虹 單位:華北理工大學(xué)財(cái)務(wù)處

【參考文獻(xiàn)】

［1］王思鐵．供給側(cè)改革，精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力［J］．四川黨的建設(shè)(城市版)，2016(09)

［2］黃承偉，覃志敏．論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)［J］．中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(01)

［3］董家豐．少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究［J］．貴州民族研究，2014(07)

［4］汪三貴，郭子豪．論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2015(05)