導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)保障體系完善對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略是中國(guó)特色主義“三農(nóng)”思想的關(guān)鍵組成部分。進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本要求，相應(yīng)地提出自己關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會(huì)；農(nóng)村社會(huì)保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)在本世紀(jì)前20年的偉大奮斗目標(biāo)，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”理論的關(guān)鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和首要任務(wù)。在農(nóng)村，社會(huì)保障體系也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量。首先，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期，讓他們放心消費(fèi)，可以有力地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)致命短板。要大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來(lái)吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1.2完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村文明是全面建成小康社會(huì)的重要保障，也是它的靈魂要義。首先，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅要靠全體村民的文明自覺(jué)來(lái)維持，還需要有良好的社會(huì)保障體系來(lái)提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支撐；其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化建設(shè)，積極開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)設(shè)施和文化產(chǎn)品，讓廣大的農(nóng)村居民足不出戶，就能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效的文化視覺(jué)盛宴，營(yíng)造出一種健康向上、其樂(lè)融融、互愛(ài)互助的鄉(xiāng)風(fēng)時(shí)尚；再次，良好的社會(huì)保障體系要充分吸收我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理道德，在堅(jiān)持“取其精華，去其糟粕”的基礎(chǔ)上，將我國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德與現(xiàn)代的時(shí)代精神加以融合創(chuàng)新，共同融入我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)當(dāng)中，努力營(yíng)造出一種“老有所養(yǎng)，老有所依”、尊老愛(ài)幼、相親相愛(ài)、守望互助的良好的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，推動(dòng)我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以提高廣大農(nóng)村居民的生活水平

提高廣大農(nóng)村居民的生活水平是我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)的根本目標(biāo)所在。首先，提高完善農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)進(jìn)一步完善農(nóng)村的收入增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、興修高效的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等方面的補(bǔ)貼金額，減少農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本支出額度，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地去開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；其次，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系可以將農(nóng)村和城市連接成為一個(gè)“我中有你，你中有我”的統(tǒng)一、完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村資本向城市流動(dòng)，引導(dǎo)一些有思想、有技能、有資金實(shí)力的農(nóng)村優(yōu)秀人才到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道；再次，完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以推動(dòng)農(nóng)村的脫貧脫困，通過(guò)構(gòu)建起一套合理的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，可以有效減輕農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活困難，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，再適時(shí)地對(duì)當(dāng)中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展一些就業(yè)培訓(xùn)，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，讓他們掌握一門(mén)可以自己謀生的技能，切實(shí)提高廣大農(nóng)村困難群眾對(duì)于生活的幸福感、獲得感和滿足感。

2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不完善

我國(guó)建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為發(fā)展當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍管理制度，以此為基礎(chǔ)，建立起來(lái)了一套城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)保障體系。在這樣的社會(huì)保障體系之下，農(nóng)村居民和城市居民二者在社會(huì)保障福利方面存在著差異，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，我國(guó)城市和農(nóng)村居民在社會(huì)保障金額方面差異明顯。就拿養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金每月的金額是1387.2元，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金每月的金額是141.21元，兩者的差額達(dá)到了顯著的1246元。第二，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障普遍存在著諸如社會(huì)保障項(xiàng)目不齊全、覆蓋面小等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)福利水平的提高。隨著國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐加快，涌現(xiàn)出了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，這些新型職業(yè)農(nóng)民一部分在農(nóng)村承包大規(guī)模的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一部分離開(kāi)農(nóng)村，去城市求職謀生，而保障他們權(quán)益的失業(yè)保險(xiǎn)和退休保險(xiǎn)制度卻還未建立。第三，由于我國(guó)各地政府的財(cái)政分割、彼此獨(dú)立，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度碎片化嚴(yán)重，進(jìn)城務(wù)工的大量的農(nóng)民工不能夠在所在城市就地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，使廣大的農(nóng)民工很難融入城市的生活圈。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)保障體系能否健康持久地運(yùn)行發(fā)展，關(guān)鍵在于它的資金問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社會(huì)保障資金投入端口增多，國(guó)家財(cái)政面臨的公共支出壓力日益顯著。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源相對(duì)單一，主要還是以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)資金還沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系；其次，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，籌資能力較弱；再次，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金由中央財(cái)政下發(fā)地方政府以后，一級(jí)一級(jí)地下發(fā)到農(nóng)村居民手中，中間的經(jīng)手環(huán)節(jié)過(guò)多，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金濫用的情況時(shí)有發(fā)生，使真正需要農(nóng)村社會(huì)保障資金的農(nóng)村居民卻不能按時(shí)按量地得到社保資金。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障文化建設(shè)相對(duì)滯后

任何一種社會(huì)制度要想能夠“行久致遠(yuǎn)”就必須要重視它的文化建設(shè)，深化它的精神內(nèi)核，農(nóng)村社會(huì)保障制度也不例外。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村，由于大家對(duì)社會(huì)保障文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、相關(guān)教育人才缺失，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障文化建設(shè)相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)嚴(yán)重滯后，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

3完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

要想繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須要重視并解決好我國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障問(wèn)題。黨在報(bào)告中，明確指出了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系未來(lái)的發(fā)展方向，那就是要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體、權(quán)責(zé)明確、保障有力、發(fā)展可持續(xù)的社會(huì)保障體系。為此，本文針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題，特提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議：

3.1深化制度改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度一體化進(jìn)程

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化進(jìn)程成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家制度改革的一個(gè)重點(diǎn)工作，為了保證這項(xiàng)改革能夠順利推進(jìn)，我們必須要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，秉承著“公平公正”的原則，逐步消除不同區(qū)域、不同群體以及城市和鄉(xiāng)村之間在社會(huì)保障制度福利待遇上存在的顯著的差異，將國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)慢慢向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，改善他們的醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)條件。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立健全與新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活配套相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)和退休保障制度，幫助他們更好地融入城市生活。再次，以深化戶籍制度改革為契機(jī)，逐步淡化農(nóng)村人和城市人的標(biāo)簽，打通城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)保障制度上的機(jī)制隔閡，盡快實(shí)現(xiàn)異地社保醫(yī)療等便民服務(wù)，切實(shí)改善廣大進(jìn)城務(wù)工人員的生活條件。

3.2加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障資金的可持續(xù)性

社會(huì)保障資金的可持續(xù)性與否關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)保障制度能否長(zhǎng)期健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到我國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民群眾的切身利益，必須給予高度的重視。我們可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，各地政府應(yīng)該根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和實(shí)際承受能力，逐步加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金投入。除此之外，政府還應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變包攬包辦的做事準(zhǔn)則，努力拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道，一方面強(qiáng)化政府財(cái)政支持，另一方面可以引進(jìn)社會(huì)公益組織或慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)資金來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。然后，政府要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障資金監(jiān)督管理的一整套制度，規(guī)范生活保障資金的撥發(fā)和使用流程，切實(shí)保證生活保障資金能夠用到實(shí)處，提高農(nóng)村居民的幸福感。最后，對(duì)于農(nóng)村中的重點(diǎn)生活困難戶，政府的生活保障資金要能夠重點(diǎn)幫扶，切實(shí)保障他們的基本生活。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障文化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以加速完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)程。第一，政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)精神文化服務(wù)供給，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，不斷推陳出新，為農(nóng)村居民獻(xiàn)上符合時(shí)代特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際的精神文化產(chǎn)品，更好的滿足他們的精神文化需要；第二，要大力增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我保障意識(shí)，努力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)精神，爭(zhēng)取自己的困難自己解決，不能事事都依靠政府來(lái)包辦；第三，農(nóng)村居民要警惕社會(huì)上一些不法分子宣傳的“福利陷阱”，避免上當(dāng)受騙。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的意義以及當(dāng)前所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于加快我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，改善農(nóng)村居民的生存環(huán)境，具有重要的意義。

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作者：江濤 單位：中國(guó)海洋大學(xué)