導(dǎo)語(yǔ)：互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信及其業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

新媒體主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)及其整合的媒體形態(tài)。近年，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信及其業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速。截至2007年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總?cè)藬?shù)達(dá)到1.62億，僅次于美國(guó)2.11億的網(wǎng)民規(guī)模，位居世界第二，與2006年末相比，新增網(wǎng)民2500萬(wàn)；中國(guó)擁有的IPv4地址數(shù)達(dá)到1.18億個(gè)，排名世界第三；IPv6地址分配處在起步階段，目前分得27塊/32，排名世界第十五；中國(guó)大陸地區(qū)域名總數(shù)已達(dá)到918萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自中國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名CN，年增長(zhǎng)率達(dá)到416.5%，CN域名總數(shù)已達(dá)到615萬(wàn)個(gè)，占到中國(guó)域名總數(shù)的6成（58.9%），第一次全面超越通用頂級(jí)域名在中國(guó)的注冊(cè)量，在全球國(guó)家頂級(jí)域名中，CN域名數(shù)僅次于德國(guó)，居世界第二；中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到131萬(wàn)個(gè)，半年內(nèi)增加了47萬(wàn)個(gè)，比2006年同期增加了52萬(wàn)個(gè)，年增長(zhǎng)率達(dá)到66.4%。其中增長(zhǎng)最快的是CN域名下的網(wǎng)站，目前.CN下網(wǎng)站數(shù)已達(dá)81萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)到137.5%，這與中國(guó)2007年上半年CN域名的爆增有直接關(guān)系；無(wú)線接入成為一種新興的接入方式，比例已經(jīng)突破1/3（34.3%），其中以手機(jī)為終端的無(wú)線接入占主要方式，接入比例已經(jīng)達(dá)到27.3%，無(wú)線接入以它的特殊性迎合了網(wǎng)民的某些特定需求，獲得了較快的發(fā)展，假以時(shí)日，一旦突破了速度、資費(fèi)和內(nèi)容的限制，手機(jī)上網(wǎng)，將是一個(gè)蓬勃而起的市場(chǎng)，目前手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)的增長(zhǎng)已呈風(fēng)起云涌之勢(shì)。①截至2006年底，全國(guó)手機(jī)用戶(hù)數(shù)已超過(guò)4.6億戶(hù)，到2007年11月，全國(guó)手機(jī)用戶(hù)總數(shù)已達(dá)到5.39億戶(hù)，居世界第一位；2007年前11個(gè)月，我國(guó)通信業(yè)務(wù)收入達(dá)6639.2億元，比上年同期增加了10.9％，預(yù)計(jì)2008年移動(dòng)電話普及率達(dá)到46.4%。②高普及率、多媒體功能、便攜、互動(dòng)和移動(dòng)等特性彰顯了手機(jī)的私有性、個(gè)性化和機(jī)主的與眾不同。手機(jī)提供兩種電話和數(shù)據(jù)兩種基本服務(wù)，隨著手機(jī)制造技術(shù)的進(jìn)步，其功能也從英文界面到全中文圖形界面，從單純的通話工具到視音頻捕捉，發(fā)生了翻天覆地的變化。支持通話、無(wú)線上網(wǎng)、短消息傳遞、游戲等成了當(dāng)前大部分手機(jī)的基本功能配置；組合PDA、數(shù)碼照相、視頻播放、MP3播放等功能，并通過(guò)（OTA）、藍(lán)牙、紅外線等無(wú)線連接或利用USB有線連接實(shí)現(xiàn)與個(gè)人電腦數(shù)據(jù)同步，也成了大部分手機(jī)可供擴(kuò)展的功能；Symbian、Palm、微軟、Linux四大開(kāi)放式操作系統(tǒng)代表著未來(lái)手機(jī)操作系統(tǒng)的發(fā)展方向，這些系統(tǒng)使得GPRS和MMS、MP3和ICQ都得到了支持；有相當(dāng)強(qiáng)的圖像和多媒體能力，可以作為彩信服務(wù)（MMS）客戶(hù)終端和支持WAP2.0的WWW瀏覽器等使用；開(kāi)發(fā)了將微軟Windows個(gè)人電腦軟件用于手機(jī)的版本，把手機(jī)同企業(yè)電子郵件系統(tǒng)連接在一起，用來(lái)控制手機(jī)網(wǎng)絡(luò)瀏覽、圖片信息發(fā)送及電子郵件等應(yīng)用功能。技術(shù)的進(jìn)步為完善手機(jī)服務(wù)尤其是數(shù)據(jù)服務(wù)搭建了優(yōu)秀的平臺(tái)，同時(shí)也使手機(jī)成為相對(duì)獨(dú)立的媒體形式并超越了傳統(tǒng)媒體，開(kāi)辟了真正的個(gè)人傳播新領(lǐng)域?；诖思夹g(shù)平臺(tái)，中國(guó)移動(dòng)，在短短的幾年內(nèi)推出了近百種業(yè)務(wù)，大力開(kāi)發(fā)以短消息服務(wù)為主的新業(yè)務(wù)，充分利用移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)率先推出了MMS、隨e行等一系列新的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，僅MMS業(yè)務(wù)，就有彩信照相、彩信賀卡、彩信圖片、彩信新聞、彩信折扣券等多種，有力地推進(jìn)了移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，既加快了信息傳播速度，又延伸了信息傳播廣度，同時(shí)也衍生諸多新的問(wèn)題，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信：傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，“黑客”惡意攻擊、騷擾；傳播垃圾郵件；論壇、聊天室、短信侮辱、謾罵；網(wǎng)絡(luò)、短信欺詐行為；網(wǎng)絡(luò)、短信色情聊天；窺探、傳播他人隱私；盜用他人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，假冒他人名義；強(qiáng)制廣告、強(qiáng)制下載、強(qiáng)制注冊(cè)、強(qiáng)制支付；炒作色情、暴力、怪異等低俗內(nèi)容等。③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心承擔(dān)的2006年的一次手機(jī)短信狀況調(diào)查結(jié)果顯示，手機(jī)用戶(hù)平均每周收到8.29條垃圾短信，其中以商品廣告、服務(wù)類(lèi)的短信居多，占到了77.7%，其次是詐騙類(lèi)短信，占54.2%，騷擾無(wú)聊的黃色垃圾短信占47.83%。④互聯(lián)網(wǎng)和短信傳播中的“黃、假、坑、俗”等不道德現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害社會(huì)穩(wěn)定，放大了互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的負(fù)面作用，對(duì)青少年的責(zé)任感、義務(wù)感、道德感的培養(yǎng)構(gòu)成了極大威脅。這些問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)媒體特性捆綁在一起超越了國(guó)界，成為了各國(guó)各地區(qū)政界、業(yè)界和學(xué)界共同高度關(guān)注的社會(huì)公害，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的管理與引導(dǎo)勢(shì)在必行。

二、國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理現(xiàn)狀

從管理歸屬來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)是一種電子媒介，因此國(guó)外目前最主流的歸類(lèi)方法是把網(wǎng)絡(luò)歸屬于傳統(tǒng)廣播電視的管理之列。如美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)都是這樣一種歸類(lèi)方法。在美國(guó)，傳統(tǒng)電子傳播領(lǐng)域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）管理，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生之后，自然也歸屬于（FCC）管理之下。澳大利亞廣播局（ABA）負(fù)責(zé)調(diào)查與制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理的各種規(guī)定，并在1999年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理出臺(tái)《澳大利亞廣播服務(wù)修正案》。新加坡的網(wǎng)絡(luò)輿論管理是采用多元管理的方法，主要由新加坡廣播局（SBA）管理網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類(lèi)制度，內(nèi)容事后審查等。⑤

從管理措施來(lái)看，世界各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施管理的措施大致可以歸為三類(lèi)：一是限制上網(wǎng)，二是依法審查，三是民間管理。限制上網(wǎng)的做法正逐漸被淘汰，立法管制雖然是網(wǎng)絡(luò)管理中的一種重要方式但不是惟一的方式，而網(wǎng)絡(luò)的民間管理正越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。法國(guó)涅夫勒省眾議員萊昂·保羅曾經(jīng)向法國(guó)總理提交報(bào)告，建議建立一個(gè)完全能夠在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)作的法律論壇組織，認(rèn)定需要解決的法律問(wèn)題。英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)與法律論壇組織有相似之處。歐盟委員會(huì)向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交了關(guān)于確保網(wǎng)絡(luò)安全和打擊電腦犯罪的立法動(dòng)議和非立法措施。此外，針對(duì)傳統(tǒng)媒體而建立的西方媒體監(jiān)督組織，如美國(guó)的FAIR、加拿大的Media?Watch，也集合著一批專(zhuān)家、學(xué)者和大量公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的失范行為進(jìn)行廣泛討論和密切監(jiān)督。從現(xiàn)代社會(huì)的管理學(xué)出發(fā)，對(duì)一種社會(huì)行為和活動(dòng)過(guò)程的管理，應(yīng)制定一部法律、設(shè)立一個(gè)行政部門(mén)、一套自律公約、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有必要設(shè)置無(wú)數(shù)的重疊部門(mén)和法規(guī)，⑥這對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理也許有一定的借鑒價(jià)值。

在我國(guó)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體管理日趨嚴(yán)格，已突現(xiàn)其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任與作用。相繼制訂頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文本和政策，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的新變化、新情況進(jìn)行不定期修改和補(bǔ)充；2004年7月，、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門(mén)和單位在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打擊淫穢色情網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；公安部門(mén)聯(lián)合其他部委在全國(guó)范圍統(tǒng)一治理手機(jī)違法短信，并確立了手機(jī)實(shí)名制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播行為的剛性管理。與此同時(shí)，在國(guó)務(wù)院新聞辦的指導(dǎo)下，由全國(guó)15家單位共同主辦的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)界最高層次的專(zhuān)業(yè)論壇“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”，每年一屆匯聚政府管理者、業(yè)界高層以及學(xué)界精英，共同探討網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，如：網(wǎng)絡(luò)傳播中的社會(huì)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)中的誠(chéng)信問(wèn)題、凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)媒體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用問(wèn)題等，以引導(dǎo)社會(huì)共同關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播行為。在學(xué)界，傳播學(xué)者也對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播保持著高度敏感與自覺(jué)，緊隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，迅速跟進(jìn)了包括BLOG、WIKI、P2P、BT、富媒體、視頻點(diǎn)播等相關(guān)技術(shù)并進(jìn)行了較深層和前瞻性的分析；積極參與了突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)，分析事件發(fā)展的經(jīng)過(guò)并從各自的角度得出一般意義上的結(jié)論；及時(shí)跟蹤“木子美”、“寶馬撞人案”、“芙蓉姐姐”、“超女”等影響廣泛的事件，并給予了客觀地關(guān)注與理性的評(píng)判和引導(dǎo)；積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并主動(dòng)參與清剿網(wǎng)絡(luò)中的黃色污染，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問(wèn)題，雖然學(xué)者們無(wú)一不寄希望于網(wǎng)站和網(wǎng)民的自律上，但也積極探討了國(guó)家的相關(guān)法規(guī)并提出了自己的見(jiàn)解。所有這些研究一方面豐富了網(wǎng)絡(luò)傳播的研究成果，拓展了新聞學(xué)與傳播學(xué)的研究領(lǐng)域，另一方面也導(dǎo)致了一些不足：一是理論研究只是對(duì)傳統(tǒng)理論在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證，沒(méi)有提出新的框架，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破和創(chuàng)新，因此，相關(guān)的對(duì)策研究缺乏理論根基，停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的點(diǎn)狀研究，缺乏長(zhǎng)效性；二是實(shí)踐研究大多停留在事實(shí)的敘述，網(wǎng)民討論的引述，泛化數(shù)據(jù)的引用和個(gè)人的思辨分析上，缺乏實(shí)用有效的研究方法，因此，相關(guān)的對(duì)策研究缺乏有針對(duì)性的數(shù)據(jù)調(diào)查，缺乏說(shuō)服力；三是對(duì)策研究不大膽，往往是逐一解讀有關(guān)政策法令，從中尋求解決方案，自上而下制訂措施，缺乏可操作性；四是大部分學(xué)者們已有知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這一特殊媒體信息傳播行為的研究，要么在技術(shù)層面提出幾點(diǎn)微觀具體的改進(jìn)措施，要么在經(jīng)濟(jì)、政治或文化等某一領(lǐng)域提出宏觀且抽象概念，單一的學(xué)養(yǎng)背景形成了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信研究的桎梏。值得注意的是，自1994年以來(lái)，國(guó)家社科基金和自然基金都不同程度地關(guān)注到了互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信，并每年設(shè)立了有關(guān)新媒體傳播研究課題，使新媒體相關(guān)研究迅速成為熱點(diǎn)，這些課題都不同程度地涉及到了互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理方面的內(nèi)容，如“網(wǎng)絡(luò)傳播新發(fā)展及其對(duì)策（研究報(bào)告）”、“網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)傳統(tǒng)新聞傳播理論與實(shí)踐的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究”、“網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理機(jī)制研究”⑦、“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的傳播控制研究”、“手機(jī)媒體及其管理研究”等。教育部、文化部及各省均根據(jù)自身領(lǐng)域的特點(diǎn)，設(shè)立了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理與引導(dǎo)研究的課題。這些國(guó)家級(jí)、部省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理研究課題的設(shè)立，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播業(yè)界喧囂的同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信規(guī)制的理性思考，這將會(huì)為繁榮媒體信息傳播研究帶來(lái)新的契機(jī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理與引導(dǎo)提供新的思路，但畢竟不是對(duì)策研究，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)下突出問(wèn)題的求解尚有一定距離。

三、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理的對(duì)策分析

1.提高信息監(jiān)控技術(shù)。信息傳播管理在技術(shù)層面的作為往往首先考慮到的是限制與審查。（包括：信息獲取技術(shù)、信息內(nèi)容識(shí)別技術(shù)、控制/阻斷技術(shù)、信息內(nèi)容分級(jí)、圖像過(guò)濾、信息內(nèi)容審計(jì)）。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)短信健康性、合法性和安全性的有效監(jiān)控。如日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商多科莫公司動(dòng)用了270億日元資金，建設(shè)了非法短信監(jiān)控系統(tǒng)，可自動(dòng)屏蔽一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信，這對(duì)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信監(jiān)管有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值，即手機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)投入，盡快提高系統(tǒng)的屏蔽過(guò)濾功能，加強(qiáng)對(duì)群發(fā)器功能的限制，提高信息監(jiān)督系統(tǒng)的敏感性，導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)安全防范“防火墻”概念，自動(dòng)屏蔽“問(wèn)題短信”。手機(jī)制造商應(yīng)該不斷創(chuàng)新，使手機(jī)能給予“人工智能”技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)短信的自主選擇。⑧

2.規(guī)范、引導(dǎo)SP經(jīng)營(yíng)行為?？梢酝ㄟ^(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)，提高門(mén)檻，嚴(yán)格遴選，整改合并等手段，限制注冊(cè)資金少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)水平差的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信服務(wù)提供商的進(jìn)入；對(duì)已有的操作相對(duì)規(guī)范的SP，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)則，包括資訊內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)送數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)不達(dá)標(biāo)的SP企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，以規(guī)范行業(yè)行為。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)更有效地管理，應(yīng)該把規(guī)制目標(biāo)與SP的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，使之能主動(dòng)維護(hù)短信市場(chǎng)的正常秩序和健康發(fā)展，既可以降低管理成本，又有收到較好的社會(huì)效益效益。⑨最為生動(dòng)了例子是中國(guó)移動(dòng)出臺(tái)了《移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)SP短信業(yè)務(wù)信用積分管理辦法》，把SP違約行為、客戶(hù)投訴情況、合作滿意度三個(gè)方面的考核指標(biāo)與“SP分級(jí)分層”相結(jié)合，設(shè)計(jì)了比較詳細(xì)的SP短信業(yè)務(wù)積分規(guī)則，對(duì)于連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有發(fā)生違約行為、投訴率合格、滿意度合格的誠(chéng)信SP，實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，反之則對(duì)SP實(shí)行減分。該管理辦法詳細(xì)列出五類(lèi)違規(guī)行為，SP一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則減去相應(yīng)的信用積分。很好的起到引導(dǎo)激勵(lì)的作用。⑩

3.加強(qiáng)政治引導(dǎo)，規(guī)范公共管理。媒體技術(shù)的進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)政治帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在社會(huì)傳播中，把關(guān)人的角色弱化往往使政治控制出現(xiàn)真空。傳統(tǒng)上，利用傳媒培養(yǎng)社會(huì)成員基于一定價(jià)值信仰而對(duì)政府統(tǒng)治的正當(dāng)性認(rèn)可，這種正當(dāng)性認(rèn)可一般是通過(guò)利用傳媒把關(guān)作用，篩選信息，引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)，贏得公民對(duì)國(guó)家的政治制度、政策方針的認(rèn)同擁護(hù)和對(duì)政府成就的贊美。在傳統(tǒng)的傳媒環(huán)境里，這些途徑容易奏效。11互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的介入雖然會(huì)給政治生活帶來(lái)困難，但是這是大勢(shì)所趨，政府不能因噎廢食，而要因勢(shì)利導(dǎo)，重新調(diào)整通過(guò)傳播進(jìn)行政治控制的方式，利用把關(guān)人在互聯(lián)網(wǎng)中的客觀存在，有效引導(dǎo)輿論。建立基于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的政府發(fā)言人制度，及時(shí)交互，形成政府決策與公民參與的平等交流，讓正面?zhèn)鞑コ蔀橹髁?。改變我?guó)當(dāng)前的電子政務(wù)“行政監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)向新公共管理視角下的“公共服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為公民利益表達(dá)渠道和政治參與平臺(tái)的功能。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全球性特征，把來(lái)自世界四面八方多元的政治信息納入有效的社會(huì)管理體系，遏制來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的滲透。適應(yīng)當(dāng)前世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信技術(shù)賦予公共管理與政府服務(wù)更大的價(jià)值，促進(jìn)政府管理更規(guī)范、更民主、更具責(zé)任心，通過(guò)合法性、代表性、問(wèn)責(zé)性、公開(kāi)性、回應(yīng)性、參政性、審議性政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)影響社會(huì)決策，推動(dòng)民主政治進(jìn)程。12

4.組建行業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)著作行為。新浪網(wǎng)CEO兼總裁汪延認(rèn)為，要凈化網(wǎng)絡(luò)空間，喚醒和培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，不能僅靠一兩家企業(yè)，而須借助行業(yè)自律和聯(lián)盟的力量。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，國(guó)家出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，配合該《解釋》，還可以輔助于一些行之有效的具體措施：一是鼓勵(lì)著作權(quán)人進(jìn)行網(wǎng)上署名；二是ICP依法保護(hù)注冊(cè)用戶(hù)的著作權(quán)管理信息；三是ICP應(yīng)該建立相應(yīng)的CRM系統(tǒng)，保留注冊(cè)用戶(hù)在網(wǎng)站發(fā)表文章的相關(guān)信息，包括個(gè)人身份、IP地址、發(fā)表時(shí)間等，以便審核；四是定期公布著作人著作信用，以便清理著作信用度低的著作人，讓他們?cè)谥髁鞯腎CP中沒(méi)有市場(chǎng)。

5.政府主導(dǎo)，多方參與，高度協(xié)調(diào)，有效反饋。在政府主導(dǎo)下，包括企業(yè)、科研、教育、社會(huì)團(tuán)體、甚至網(wǎng)民在內(nèi)的各利益相關(guān)方者都應(yīng)參與互聯(lián)網(wǎng)治理，在不同層面、不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用。政府在制訂互聯(lián)網(wǎng)的公共政策中起主導(dǎo)作用；科研、民間社團(tuán)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面起決定作用；而在教育、培養(yǎng)素質(zhì)等方面，教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)提升社會(huì)公民的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播素養(yǎng)；企業(yè)在尋找商機(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的開(kāi)放性、草根式發(fā)展，行業(yè)界限模糊，單一部門(mén)難于承擔(dān)全部監(jiān)管重任，全社會(huì)協(xié)同配合，各部門(mén)高度協(xié)調(diào)，管理才有出路。建立有效反饋的機(jī)制，在發(fā)展和治理之間的尋求平衡點(diǎn)，合理調(diào)整管理規(guī)范，使互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信產(chǎn)業(yè)能有序、健康發(fā)展。13

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的管理與引導(dǎo)研究不應(yīng)該只在學(xué)術(shù)層面作宏觀、抽象的引述和推理，也不應(yīng)該只在措施層面針對(duì)眼前突出的問(wèn)題協(xié)助職能部門(mén)找?guī)讞l即時(shí)生效藥方。網(wǎng)絡(luò)傳播的管理歷來(lái)都是非常棘手的問(wèn)題，已有的管理對(duì)策往往因?yàn)榧夹g(shù)的高頻度更新而受到挑戰(zhàn)。在手機(jī)技術(shù)高歌猛進(jìn)并多次超越法律界限的時(shí)候，學(xué)界呼吁針對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的政策和法律，不能以扼殺為目的；對(duì)策研究、政策或法律的制定，應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)的利與弊的前提下來(lái)進(jìn)行，應(yīng)該擺脫個(gè)別案例的影響；既要照顧到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，同時(shí)也應(yīng)考慮到網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的利益，要從促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)制定對(duì)策。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信管理也不只是政府和行業(yè)內(nèi)部的事，還是社會(huì)各種力量通力合作的事，需要尋求一種“共同管理”的新思路。

注釋

第十七次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，CNNIC，2007.7.18，/{$UploadDir}/doc/2007/7/18/113843.doc

析兒：《去年前11個(gè)月我國(guó)手機(jī)用戶(hù)達(dá)5.39億》，騰訊網(wǎng)，2008.1.4，/a/20080104/000018.htm

《網(wǎng)絡(luò)十大不文明行為傳播謠言虛假信息居首》，新華網(wǎng)，2005.9.20，/newmedia/2005-09/20/content_3514490.htm

于藝婉：《2006手機(jī)短信調(diào)查報(bào)告》，天極網(wǎng)，2006.11.21，/153/2678653.shtml

姜進(jìn)章：《創(chuàng)新媒體的管理方式》，《傳媒觀察》，2006年第1期。

彭蘭：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的第一個(gè)十年》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第325-326頁(yè)。

許靜：《制約短信市場(chǎng)良性發(fā)展的原因分析及對(duì)策》，《沿海企業(yè)與科技》，2006年第3期。

中國(guó)移動(dòng)正式推出《移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)SP短信業(yè)務(wù)信用積分管理辦法》，2007.1.4，/showtopic.aspx?forumid=9&topicid=1134&go=next

張?jiān)伻A：《中外網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)比較》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年，第173頁(yè)。

鐘家華：《電子政務(wù)與電子民主》，《信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2005年第12期。

李季華：《互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的問(wèn)題和對(duì)策》，《業(yè)界觀察》，2007年第8期。

摘要新媒體技術(shù)更新非?？?，與其相關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)展也異常迅猛，社會(huì)在因此獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也受到了一定程度的負(fù)面影響，有時(shí)候，與其帶來(lái)的效益相比，負(fù)面影響更加引人關(guān)注。尤其是“黃、假、坑、俗”等不道德現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危害了社會(huì)穩(wěn)定，放大了新媒體的負(fù)面作用。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)傳播手機(jī)短信對(duì)策研究