導(dǎo)語：銀行目標(biāo)透明度發(fā)展管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：透明化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)中央銀行制度變革的基本趨勢(shì)之一。隨著我國中央銀行制度的建立健全，中國人民銀行的目標(biāo)透明度、操作透明度、知識(shí)透明度穩(wěn)步提高。2001年加入WTO和2003年SARs危機(jī)積極推動(dòng)我國的治道變革。目前，中國人民銀行透明度與《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則：原則宣言》、《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則輔助文件》等國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，是今后我國中央銀行法制建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國人民銀行透明度；中國人民銀行法；目標(biāo)透明度；操作透明度；知識(shí)透明度

引言

各國中央銀行曾經(jīng)將私隱性原則(TheprincipleofSe-crecy)視為文化傳統(tǒng)的組成部分，貨幣政策長期籠罩在神秘面紗之后。但是，世界貨幣制度與金融體系在最近二三十年中發(fā)生巨大變化，各國紛紛變革中央銀行制度以滿足對(duì)新角色和新功能的要求，“如果說，在中央銀行的悄然變革過程中，有類似巴士底獄革命事件的話，那么，有許多學(xué)者和一些中央銀行家發(fā)起的對(duì)傳統(tǒng)信念——中央銀行應(yīng)當(dāng)是神秘和非透明的——攻擊當(dāng)之無愧”。一方面．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有力地證明，中央銀行透明度有助于提升貨幣政策的有效性，另一方面政府信息公開、公民知情權(quán)等憲政原理的演進(jìn)也要求加強(qiáng)中央銀行的透明度建設(shè)，透明化蔚為世界范圍內(nèi)中央銀行制度發(fā)展的基本趨勢(shì)之一。

改革開放30年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，隨著我國中央銀行法律制度的建立健全，人民銀行透明度穩(wěn)步提高。2001年加入WTO和2003年SARS危機(jī)積極推動(dòng)我國的治道變革，其中政務(wù)公開透明已經(jīng)凝聚為改革共識(shí)，人民銀行透明度法制建設(shè)也處于關(guān)鍵時(shí)期。目前，人民銀行透明度建設(shè)仍然存在較多問題，有學(xué)者運(yùn)用指標(biāo)評(píng)分法、市場(chǎng)預(yù)期指數(shù)法等進(jìn)行實(shí)，正測(cè)量，結(jié)果顯示人民銀行透明度相對(duì)較低[3J。筆者嘗試依據(jù)1999年國際貨幣基金組織制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則：原則宣言》（以下簡(jiǎn)稱《原則宣言》）和2000年國際貨幣基金組織與其他國際組織和機(jī)構(gòu)制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則輔助文件》（以下簡(jiǎn)稱《輔助文件》）的有關(guān)規(guī)定，借助哈恩所創(chuàng)立的中央銀行透明度概念性框架，從目標(biāo)透明度、操作透明度和知識(shí)透明度角度梳理人民銀行透明度的發(fā)展和現(xiàn)狀、剖析存在的問題、提出前瞻性的改革建議。

一、中國人民銀行的目標(biāo)透明度

目標(biāo)透明度(GoalTransparency)是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要公開，多個(gè)目標(biāo)沖突下的優(yōu)先順序以及量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確。為提高中央銀行目標(biāo)透明度，《原則宣言》要求各國在中央銀行法等有關(guān)立法或規(guī)定中應(yīng)明確定義貨幣政策的最終目標(biāo)和制度框架，《輔助文件》解釋應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.貨幣政策的最終目標(biāo)和制度框架應(yīng)在一部專門法律中明確列示，乃至為保障相關(guān)法律的穩(wěn)定性，將關(guān)鍵制度上升為憲法規(guī)范；2.貨幣政策的最終目標(biāo)可以是單一的，也可以是復(fù)合的，后者應(yīng)闡明各目標(biāo)間的優(yōu)先順序及權(quán)衡依據(jù)；3．貨幣政策的最終目標(biāo)可以規(guī)定質(zhì)的目標(biāo)，還可以規(guī)定量化目標(biāo)。

人民銀行制度的早期法律文件中欠缺對(duì)“貨幣政策”及“貨幣政策目標(biāo)”等術(shù)語清晰地使用，但是初現(xiàn)以“貨幣穩(wěn)定”為單一目標(biāo)貨幣政策的端倪。例如1983年國務(wù)院《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》指出，“（人民銀行）集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強(qiáng)信貸資金管理，保持貨幣穩(wěn)定”，又如1986年國務(wù)院《銀行管理暫行條例》第5條第1款規(guī)定人民銀行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，第四項(xiàng)職責(zé)為“掌管貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)貨幣流通，保持貨幣穩(wěn)定”。1995年《中國人民銀行法》第3條首次明確地指出，“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，2003年修法對(duì)該條未作任何變動(dòng)。從規(guī)范性文件到行政法規(guī)再到法律，從語焉不詳?shù)健柏泿耪吣繕?biāo)”直接表述，人民銀行目標(biāo)透明度呈現(xiàn)較明顯地提高，以致有學(xué)者認(rèn)為，“這樣規(guī)定不僅是在文字上的完美規(guī)定，也不僅是在理想上圓滿表達(dá)，更不只是體現(xiàn)一種愿望的期盼，而是一種經(jīng)驗(yàn)，是一種建國以來從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中提煉出來的經(jīng)驗(yàn)的表述”。

有學(xué)者認(rèn)為，《中國人民銀行法》第3條規(guī)定人民銀行貨幣政策采取的是雙重法定目標(biāo)模式，即保持貨幣幣值的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)終極目標(biāo)。筆者認(rèn)為，這是一種錯(cuò)誤的解讀：1.從第3條的措辭上分析，以“保持貨幣穩(wěn)定”為主的立法取向還是較為清晰的；2．從比較法角度的分析，一些公認(rèn)的采取單一目標(biāo)貨幣政策的國家在中央銀行法上有相同或類似的表述，例如《日本銀行法》第2條，“日本銀行在進(jìn)行貨幣和金融調(diào)控時(shí)，通過追求價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展”；3．從中央銀行功能方面分析，保持貨幣幣值的穩(wěn)定不是經(jīng)濟(jì)增長的充分條件，中央銀行不可能單獨(dú)完成經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。但是，立法者試圖以妥協(xié)性文字平衡不同部門利益，卻讓人民銀行目標(biāo)透明度的有關(guān)規(guī)定白璧微瑕?！遁o助文件》指出，貨幣政策采取單一目標(biāo)或復(fù)合目標(biāo)并不是中央銀行透明度的決定性因素。一般而言，通貨膨脹目標(biāo)制國家對(duì)于貨幣政策采取單一目標(biāo)并予以量化具有較高的透明度，例如1989年《新西蘭儲(chǔ)備銀行法》規(guī)定，新西蘭儲(chǔ)備銀行“制定與執(zhí)行貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)與維持價(jià)格總水平的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，與代表政府的財(cái)政部簽署《政策目標(biāo)協(xié)議》確定通貨膨脹的具體數(shù)字目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的日期。但是，一些采取復(fù)合目標(biāo)貨幣政策的國家仍然能夠達(dá)到中央銀行透明度的基本要求。例如美聯(lián)儲(chǔ)，1913年《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》沒有規(guī)定聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，僅指出聯(lián)儲(chǔ)的作用是維持貨幣彈性，1978年《充分就業(yè)和平衡增長法》對(duì)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》予以修正并明確規(guī)定，聯(lián)儲(chǔ)任務(wù)是，“有效促進(jìn)最大就業(yè)、穩(wěn)定的價(jià)格以及適度的長期利率韻目標(biāo)”①，長期利率只能在穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下才能維持適當(dāng)，因此上述目標(biāo)常常被歸納為美聯(lián)儲(chǔ)的雙重使命，即最大就業(yè)與價(jià)格穩(wěn)定。但是，聯(lián)儲(chǔ)控制通貨膨脹的一貫言論和行動(dòng)，以及聯(lián)儲(chǔ)高度的獨(dú)立性和可信度，促成公眾對(duì)聯(lián)儲(chǔ)偏好的穩(wěn)定預(yù)期，同樣具有目標(biāo)透明的效果。

《原則宣言》將貨幣政策的最終目標(biāo)與制度框架并列，貨幣政策的制度框架是指制定和執(zhí)行貨幣政策的基本機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，包括中央銀行作用和職責(zé)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有權(quán)使用的貨幣工具、外匯管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、中央銀行的問責(zé)、政府改變中央銀行決策的條件、中央銀行主要負(fù)責(zé)人的任期和任免標(biāo)準(zhǔn)等，制度框架是貨幣政策最終目標(biāo)得以落實(shí)的重要保障。《中國人民銀行法》關(guān)于貨幣政策制度框架的有關(guān)規(guī)定較《原則宣言》、《輔助文件》的要求有較大差距，例如《中國人民銀行法》第5條，“中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后，即予執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案”，這直接影響我國貨幣政策目標(biāo)透明度：1．依據(jù)該條，貨幣政策重要事項(xiàng)的決策主體是國務(wù)院而不是人民銀行，因此人民銀行透明度與貨幣政策透明度之間存在較大偏差；2．依據(jù)《憲法》第89條，國務(wù)院行使“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”的職權(quán)，而增長經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、平衡國際收支等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與《中國人民銀行法》第3條之間的矛盾導(dǎo)致國務(wù)院在貨幣政策決策中的角色沖突；3．《原則宣言》、《輔助文件》都要求政府否決或改變中央銀行的貨幣政策決策的權(quán)力、方式等應(yīng)當(dāng)公開透明，而《中國人民銀行法》第5條將相關(guān)事宜轉(zhuǎn)入內(nèi)部行政程序，透明度明顯欠缺。因此，縮小人民銀行目標(biāo)透明度的實(shí)踐操作與法律文本間巨大落差需要對(duì)我國貨幣政策制度框架進(jìn)行根本性改革，或者是人民銀行享有貨幣政策決策和執(zhí)行的完全權(quán)力，政府不得干預(yù)；或者是政府與人民銀行之間明確劃分貨幣權(quán)，并采取協(xié)議等方式公開有關(guān)委托的具體內(nèi)容。

二、中國人民銀行的操作透明度

操作透明度(OperationalTransparency)是指貨幣政策決策過程的公開，主要包括決策方式、政策會(huì)議記錄和投票的公開程度以及對(duì)決策結(jié)果的解釋。為提高中央銀行操作透明度，《原則宣言》、《輔助文件》要求各國中央銀行的貨幣政策決策和操作過程應(yīng)進(jìn)行下列事項(xiàng)：1．向公眾介紹、解釋并說明實(shí)現(xiàn)貨幣政策的分析框架、工具和有關(guān)指標(biāo)；2．公布有關(guān)貨幣決策機(jī)構(gòu)的組成、結(jié)構(gòu)、職能及定期會(huì)議議程等信息；3．就實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的進(jìn)展情況和前景定期發(fā)表公開說明；4.貨幣政策工具的變化應(yīng)及時(shí)公布和解釋．對(duì)貨幣管理結(jié)構(gòu)的重大技術(shù)性改變，應(yīng)向公眾提供適當(dāng)時(shí)間發(fā)表意見的機(jī)會(huì)；5.按事先公布的時(shí)間表定期中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表及貨幣操作的有關(guān)信息。

《中國人民銀行法》第5條關(guān)于國務(wù)院與中央銀行分享貨幣政策決策權(quán)的規(guī)定，不僅削弱人民銀行目標(biāo)透明度，也降低人民銀行操作透明度，因?yàn)閲鴦?wù)院所處的特殊地位，使之決策時(shí)考量因素、政策方向及前景認(rèn)知等既復(fù)雜又模糊，透明度較低。人民銀行內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)也是操作透明度高低的關(guān)鍵。1983年國務(wù)院《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》規(guī)定，“中國人民銀行成立有權(quán)威的理事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)”，即理事會(huì)負(fù)責(zé)制。1995年《中國人民銀行法》第10條規(guī)定，人民銀行不再設(shè)立理事會(huì)，而實(shí)行行長負(fù)責(zé)制，同時(shí)第lI條規(guī)定，人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。1997年《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》將貨幣政策委員會(huì)定位為人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。2003年修正《中國人民銀行法》的第11、12條重申原立法，并補(bǔ)充規(guī)定，“中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中．發(fā)揮重要作用”。對(duì)于貨幣政策決策的行長制、委員會(huì)制同透明度的關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為委員會(huì)決策與透明度呈正相關(guān)，但是前美聯(lián)儲(chǔ)副主席布蘭德通過對(duì)于9個(gè)主要中央銀行的實(shí)證分析，認(rèn)為透明度與集體決策或者個(gè)人決策沒有相關(guān)性，而且不同組織機(jī)構(gòu)對(duì)信息傳遞方式有不同要求。筆者認(rèn)為，布蘭德的論證陷入誤區(qū)，因?yàn)樗e(cuò)誤地將中央銀行組織機(jī)構(gòu)與整體透明度而不是操作透明度掛鉤，關(guān)系整體透明度的因素較多，以致組織機(jī)構(gòu)對(duì)操作透明度的效應(yīng)難以得到完全地體現(xiàn)。委員會(huì)制在操作透明度方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橄嚓P(guān)會(huì)議討論記錄比行長制下行長以發(fā)言或文章方式對(duì)決策心路歷程的闡述能夠更清晰地向公眾傳遞貨幣政策信息?！遁o助文件》指出，在各國中央銀行體制中，議事會(huì)議對(duì)于貨幣政策制定都發(fā)揮重要作用，議事會(huì)議在一些國家是正式制度安排，例如理事會(huì)為決策主體，而有些國家中議事會(huì)議僅是內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助行長進(jìn)行最終決策，前者的透明度大于后者。但是，議事會(huì)議如果對(duì)基本經(jīng)濟(jì)狀況予以評(píng)價(jià)、貨幣政策目標(biāo)進(jìn)展予以監(jiān)測(cè)及制定未來政策，那么應(yīng)將有關(guān)會(huì)議信息對(duì)外公布。1997年我國成立人民銀行貨幣政策委員會(huì)，1999年6月起每季度召開貨幣政策委員會(huì)例會(huì)，會(huì)后向社會(huì)新聞稿，公布相關(guān)會(huì)議信息，但是目前公布的有關(guān)信息較為原則，2006年《人民銀行政務(wù)公開實(shí)施辦法》和2008年《人民銀行政務(wù)主動(dòng)公開制度（試行）》還將議事規(guī)則列為不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)事項(xiàng)和信息。筆者認(rèn)為，提高操作透明度應(yīng)從以下方面人手改革我國貨幣政策決策機(jī)制：1．國務(wù)院貨幣政策決策權(quán)下放，鞏固人民銀行的決策中心地位；2．提高貨幣政策委員會(huì)地位，使之成為貨幣政策的決策機(jī)構(gòu)，減少?zèng)Q策環(huán)節(jié)，縮短決策期限；3．改進(jìn)貨幣政策委員會(huì)會(huì)議信息的公開范圍和程度，例如更詳細(xì)闡明貨幣政策制定過程和理由，適當(dāng)公布會(huì)議紀(jì)錄和投票紀(jì)錄等會(huì)議討論細(xì)節(jié)，便于公眾把握貨幣政策走向以作出正確的決策。

中央銀行操作透明度不僅是貨幣政策制定的公開透明，而且貨幣政策的具體操作信息也應(yīng)及時(shí)公布。人民銀行應(yīng)當(dāng)詳細(xì)公告執(zhí)行貨幣政策的具體措施，包括實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的進(jìn)程中對(duì)調(diào)控效果偏差的控制，以及應(yīng)對(duì)可預(yù)測(cè)到的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治因素對(duì)貨幣政策目標(biāo)沖擊所采取的措施，及時(shí)總結(jié)前期貨幣政策操作效果，向公眾說明貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑、政策調(diào)控的實(shí)際效果與目標(biāo)偏離的原因等。1998年以來，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)已成為人民銀行日常操作的主要政策工具，并建立透明度較高制度，包括公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)中的一級(jí)交易商制度、流動(dòng)性監(jiān)測(cè)制度、決策和操作程序、交易和結(jié)算體系以及公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)公告等。人民銀行在每周二公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，通過中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司“中國債券信息網(wǎng)”和全國銀行間同業(yè)拆借中心“中國貨幣網(wǎng)”同時(shí)向社會(huì)公開《公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)交易公告》。但是公告內(nèi)容僅包括當(dāng)日交易品種、期限、招標(biāo)量、招標(biāo)利率以及中標(biāo)利率等信息，缺少對(duì)目標(biāo)的設(shè)定，也沒有說明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作和目標(biāo)調(diào)整等信息。而且公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展在當(dāng)前和未來都存在難以克服制約因素，一方面目前我國國債市場(chǎng)尚未具備利率調(diào)控所需的深度和廣度，公開市場(chǎng)培育還需相當(dāng)長的時(shí)日，另一方面金融工具及支付系統(tǒng)等方面創(chuàng)新拓寬金融機(jī)構(gòu)獲得流動(dòng)性的渠道，抵消公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的操作效果。中央銀行在貨幣政策制定和執(zhí)行中，不斷通過媒體或其他正式渠道向公眾傳達(dá)政策意圖，從而對(duì)政策的最終效果產(chǎn)生影響，被稱為“告示效應(yīng)”(AnnouncementEffects)，當(dāng)“告示效應(yīng)”被有意識(shí)地納入貨幣政策操作框架，就逐漸演變?yōu)橐环N相對(duì)獨(dú)立的政策操作手段，即公告操作(OpenMouthOperation)，新西蘭儲(chǔ)備銀行最早重視告示效應(yīng)并作為政策操作手段，目前英國、加拿大、澳大利亞等國已經(jīng)將公告操作獨(dú)立的工具納入到貨幣政策設(shè)計(jì)中，并且在迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的支持下，公告操作日益普及。因此，人民銀行應(yīng)當(dāng)積極引入更直接、更簡(jiǎn)單、透明度更高的公告操作作為貨幣政策的工具，促進(jìn)人民銀行透明化，提高貨幣政策的效率。

三、中國人民銀行的知識(shí)透明度

知識(shí)透明度(KnowledgeTransparency)是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、中央銀行對(duì)未來經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識(shí)和信息公布的及時(shí)和充分程度，以及公眾對(duì)其的理解程度。為提高中央銀行知識(shí)透明度，《原則宣言》、《輔助文件》明確規(guī)定：1．中央銀行應(yīng)公布的信息范圍，例如中央銀行應(yīng)就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及其對(duì)貨幣政策目標(biāo)的影響按既定的時(shí)間安排報(bào)告；2．中央銀行提交和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，國際貨幣基金組織先后在1996年頒布《數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)》(SpecialDataDissemina-tionStandard，SDDS)和1997年頒布《數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)》(GeneralDataDisseminationSystem，CDDS)促進(jìn)各國的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合有關(guān)范圍、頻率、及時(shí)性、質(zhì)量、完整性及公眾可獲得性的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；3．中央銀行應(yīng)提供并保持公共信息服務(wù)，例如年報(bào)出版、負(fù)責(zé)人公開講話等，．

1984年起，人民銀行開始行使中央銀行職能，主要通過《金融時(shí)報(bào)》和《中國金融》傳遞貨幣政策相關(guān)信息。20世紀(jì)末，人民銀行努力提高知識(shí)透明度。1995年《中國人民銀行法》第6條，“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告”，同時(shí)，第34條，“中國人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布”，同年人民銀行頒布《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，第5條規(guī)定金融統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是：根據(jù)黨和國家的方針政策和國家管理經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地完成各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；收集、整理、積累金融和有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)資料；開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，為金融部門和國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策、檢查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行情況、加強(qiáng)金融監(jiān)管和經(jīng)營管理提供依據(jù)，同時(shí)第6條強(qiáng)調(diào)遵循客觀性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、及時(shí)性和保密性是金融統(tǒng)計(jì)工作的原則．，人民銀行在1996年創(chuàng)辦《中國人民銀行文告》，主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī)，以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計(jì)資料和其他需要公布的事項(xiàng)。1996年起，人民銀行正式采用貨幣供應(yīng)量Ml和M2作為貨幣政策的中介目標(biāo)，每年公布貨幣供應(yīng)增長率目標(biāo)，包括Ml和M2的目標(biāo)區(qū)間，每季度公布各層次貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每月中旬公布包括上月MO、Ml和M2實(shí)際增長率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長期貸款、企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款以及外匯儲(chǔ)備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1998年第一季度起，人民銀行貨幣政策部門與有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門、商業(yè)銀行的每月召開金融形勢(shì)分析會(huì)，人民銀行在會(huì)上通報(bào)全國金融情況，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)預(yù)測(cè)未來貨幣政策走向，有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門和商業(yè)銀行介紹自己運(yùn)行情況，并向人民銀行提出貨幣信貸政策要求，從而形成人民銀行與商業(yè)銀行以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門之間的信息溝通機(jī)制。

進(jìn)入21世紀(jì)，人民銀行知識(shí)透明度的制度建設(shè)進(jìn)一步加快。2001年第一季度起，人民銀行通過網(wǎng)站和報(bào)刊，按季度向公眾《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，內(nèi)容包括貨幣信貸概況、貨幣政策操作、金融市場(chǎng)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)分析以及預(yù)測(cè)與展望等信息。2002年，我國政府加入國際貨幣基金組織的CDDS，成立以國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，人民銀行、財(cái)政部、國家外匯管理局、海關(guān)總署、教育部、衛(wèi)生部和公安部共同參與的GDDS工作中國領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)GDDS有關(guān)工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和具體落實(shí)。人民銀行依據(jù)GDDS的要求重新修訂《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，第4條關(guān)于金融統(tǒng)計(jì)工作基本任務(wù)的規(guī)定，增加“為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息”和“進(jìn)行國際交流和為有關(guān)國際金融組織提供信息資料”等內(nèi)容，第5條關(guān)于金融統(tǒng)計(jì)工作的原則刪除“保密性”，人民銀行還按照國際貨幣基金組織《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》對(duì)我國貨幣金融統(tǒng)計(jì)制度予以修訂，進(jìn)一步調(diào)整報(bào)表機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍及修正原報(bào)表中存在的錯(cuò)誤與遺漏。同年起，人民銀行首次對(duì)外公布貨幣政策司撰寫《關(guān)于穩(wěn)健貨幣政策分析報(bào)告》，報(bào)告闡明我國當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實(shí)施效果，以及我國貨幣政策的目標(biāo)和所要采取的措施等。2004年起，為提高我國金融統(tǒng)計(jì)透明度，方便公眾獲取金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐年公布下年度定期向社會(huì)披露數(shù)據(jù)時(shí)間表，并目．由以前的只披露部分主要數(shù)據(jù)發(fā)展為披露完整的報(bào)表，由原來的按年、季披露發(fā)展為按月披露，由以前的只是披露統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到對(duì)數(shù)據(jù)的主要指標(biāo)進(jìn)行注解，并對(duì)數(shù)據(jù)加工方法的變化做出簡(jiǎn)要說明，披露的渠道進(jìn)一步拓寬，包括人民銀行網(wǎng)頁、《金融時(shí)報(bào)》、《中國人民銀行季報(bào)》、《中國人民銀行年報(bào)》、《金融年鑒》等。2005年起，根據(jù)2003年修正《中國人民銀行法》第2條第2款，“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定”，人民銀行每年《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》對(duì)中國金融體系的穩(wěn)定狀況進(jìn)行全面評(píng)估，《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》、《中國人民銀行年報(bào)》和《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》是人民銀行對(duì)外的三大重要報(bào)告。2006年，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開意見》中有關(guān)政務(wù)公開的要求，人民銀行頒布《人民銀行政務(wù)公開實(shí)施辦法》，規(guī)定政務(wù)公開以公開為原則，不公開為例外，并遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便捷的原則。2007年國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，2008年人民銀行先后制定和頒布《人民銀行政務(wù)主動(dòng)公開制度（試行）》、《人民銀行政務(wù)依申請(qǐng)公開制度（試行）》對(duì)人民銀行的政務(wù)公開予以明確。政務(wù)公開分主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式。主動(dòng)公開的政務(wù)事項(xiàng)包括：人民銀行的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；由人民銀行負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)，人民銀行的規(guī)章和規(guī)范性文件；依法實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、程序、條件、期限和受理部門；適合對(duì)外公開的貨幣金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；適合對(duì)外公開的貨幣政策執(zhí)行、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)等方面的專題報(bào)告；中國人民銀行履行職責(zé)所產(chǎn)生的適合對(duì)外公開的有關(guān)業(yè)務(wù)信息；人民銀行實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；人民銀行集中采購項(xiàng)目的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目公告和采購結(jié)果；人民銀行應(yīng)急管理工作應(yīng)予以公開的信息；依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的公務(wù)員和直屬事業(yè)單位工作人員錄用、招聘信息；人民銀行的聯(lián)系方式和信訪投訴方式；政務(wù)公開辦事機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間，以及電話、傳真、電子郵箱和其他聯(lián)系方式；法律法規(guī)規(guī)定和人民銀行認(rèn)為應(yīng)該主動(dòng)公開的其他政務(wù)事項(xiàng)或信息，政務(wù)公開應(yīng)根據(jù)政務(wù)事項(xiàng)或信息的內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇下列一種或幾種載體或方式：人民銀行網(wǎng)站；人民銀行公告；廣播、電視、報(bào)刊等媒體；新聞會(huì)、記者招待會(huì)或其他會(huì)議；機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的公告欄、公開欄等；檔案室；其他便于公眾獲取信息的方式。除人民銀行主動(dòng)公開的政務(wù)事項(xiàng)或信息外，公民、法人和其他組織根據(jù)自身需要提出申請(qǐng)，人民銀行根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請(qǐng)人公開政務(wù)事項(xiàng)或信息。

總之，人民銀行知識(shí)透明度獲得明顯改善，金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在公布頻率、及時(shí)性等方面已經(jīng)達(dá)到甚至超過國際貨幣基金組織CDDS的要求，但是與《原則宣言》、《輔助文件》的規(guī)定相比較，存在以下亟待改進(jìn)之處：1.人民銀行對(duì)外公布《季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》及貨幣政策相關(guān)問題分析報(bào)告，主要是對(duì)以往情況的總結(jié)和分析，是貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，而不是貨幣政策決策報(bào)告，公眾形成預(yù)期最需要的未來經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的預(yù)測(cè)分析卻很少公布；2．通貨膨脹統(tǒng)計(jì)問題較多，價(jià)格指數(shù)需要更細(xì)致地統(tǒng)計(jì)分析，例如分析研究消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中的能源、商品、住房、衣著、醫(yī)療、交通等部分的變化對(duì)貨幣政策的短期沖擊等；3．金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在反映面太窄、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目較少、缺乏合規(guī)性、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置重復(fù)、數(shù)據(jù)來源等問題。