導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民增收對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，只有增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)才有發(fā)展，農(nóng)村才會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康才有基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)XX縣當(dāng)前農(nóng)民增收狀況、農(nóng)民收入來(lái)源及農(nóng)收增收存在的問(wèn)題的全面分析，就如何增加農(nóng)民收入提出了要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)等幾項(xiàng)重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、增收

引言：

近年來(lái)，XX縣通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科技，有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展，但目前仍存在許多農(nóng)民增收困難的問(wèn)題，如何解決好農(nóng)民增收問(wèn)題是今后一段時(shí)期內(nèi)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)工作。

1.XX縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀

近年來(lái)，XX縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入有了較大增長(zhǎng)。2006年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入23412.44萬(wàn)元，比上年增6075萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.47%；農(nóng)民人均純收入1399元，比上年的1256元增加143元，增長(zhǎng)11.4%。

1.1種植業(yè)收入占農(nóng)民收入的重要地位

從農(nóng)民收入來(lái)源看，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中，農(nóng)業(yè)收入9937.45萬(wàn)元，占42.45%，林業(yè)收入1050萬(wàn)元，占7.9%，牧業(yè)收入3574萬(wàn)元，占26.9%，服務(wù)行業(yè)收入2583萬(wàn)元，占19.08%。種植業(yè)收入在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中仍占重要組成部分。

1.2農(nóng)民收入增長(zhǎng)平穩(wěn)

從農(nóng)民收入與上年對(duì)比來(lái)看，農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，一是農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入明顯增加，其主要原因是今年糧食價(jià)格大幅度上漲，糧食總產(chǎn)增產(chǎn)達(dá)2%，隨著糧價(jià)的上漲，畜禽產(chǎn)品價(jià)格也大幅上漲，全縣肉產(chǎn)量2461噸，較上年的2255噸增9.1%,種植業(yè)和畜牧業(yè)收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.3農(nóng)民外出勞務(wù)收入成為增收亮點(diǎn)

農(nóng)民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務(wù)工農(nóng)民多達(dá)13012人次，全年共實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入2438.87萬(wàn)元，占總收入的10.4%，為農(nóng)民增收1434萬(wàn)元，農(nóng)民外出務(wù)工涉及餐飲、服務(wù)、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。

1.4中央農(nóng)民增收政策促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

中央為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策（中央1號(hào)文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；今年國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施力度之大、農(nóng)民從根本上得到了重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)惠；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對(duì)增產(chǎn)糧食、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動(dòng)作用

2當(dāng)前農(nóng)民收入的幾個(gè)重要來(lái)源

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等，有效提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。在全縣大小春生產(chǎn)中大力推廣各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)措施，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到提高，糧食作物產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值明顯增加。

2.2農(nóng)民出售糧食收入

由于國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的重視，對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，有效提高了廣大農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民加強(qiáng)了對(duì)糧食作物生產(chǎn)的田間管理，在糧食生產(chǎn)中雖然自然災(zāi)害嚴(yán)重，但仍取得了增產(chǎn)，2006年全年糧食總產(chǎn)達(dá)到55481噸，比上年增1.77%，農(nóng)民出售糧食收入1137.65萬(wàn)元。

2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由州農(nóng)牧局牽頭的與香格里拉·藏秘酒廠的青稞訂單生產(chǎn)經(jīng)過(guò)三年來(lái)的實(shí)踐，在XX縣沿江河谷地區(qū)種植青稞比種植小麥?zhǔn)杖胍叩枚啵诩Z食價(jià)格低的時(shí)期廠家仍按訂單收購(gòu)農(nóng)民種植的合格青稞。桑蠶基地建設(shè)也取得了很好的效益，到2006年底，全縣蠶桑種植面積已發(fā)展到9451.4畝。通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的扶持，該項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)一步的完善和成熟，全年農(nóng)民出售蠶繭收入70.67萬(wàn)元，養(yǎng)蠶戶戶均增收達(dá)553.4元人均增收183.51。XX縣種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目是一個(gè)以公司帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也是XX縣目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中效益較為顯著的一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的發(fā)展為我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了打下了良好的基礎(chǔ)，該項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

2.4旅游產(chǎn)業(yè)的興起

香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收，隨著XX縣旅游品牌知名度的不斷提高，旅游業(yè)已逐漸成為XX縣的又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，來(lái)自旅游業(yè)的財(cái)政收入增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民從旅游服務(wù)行業(yè)中得到的收入正明顯增長(zhǎng)。一方面旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為更多的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面為地方特色農(nóng)產(chǎn)品找到了銷(xiāo)路，農(nóng)民從旅游業(yè)中獲得的收入正逐年增長(zhǎng)。

2.5國(guó)家政策性扶持

國(guó)家政策性扶持也是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，2006年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)糧食作物良種補(bǔ)貼，根據(jù)我縣的情況對(duì)全縣雜交玉米種植面積進(jìn)行了補(bǔ)貼，上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)到種糧農(nóng)戶手中，有效促進(jìn)了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，為全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了很好的政策依靠。

3農(nóng)民增收存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來(lái)源窄

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運(yùn)用行政手段的多，市場(chǎng)運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”和價(jià)格下降。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

3.3農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)低下影響農(nóng)民增收

近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)部門(mén)對(duì)全縣廣大農(nóng)民開(kāi)展一系列的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到了很大的提高，但隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力的要求不斷提出了新的要求，這給農(nóng)民增收增大了難度。

3.4勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收

近年來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

4今后農(nóng)民增收對(duì)策

農(nóng)民增收是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重要目標(biāo)，要切實(shí)處理好保護(hù)、提高糧食生產(chǎn)能力與繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，處理好糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的思想在任何時(shí)候都不能松懈。要繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實(shí)，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，確保讓農(nóng)民得到好處。

4.1加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

4.1.1大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地

在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實(shí)施好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特征和當(dāng)前建設(shè)的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)步伐，在全縣內(nèi)形成沿江河谷區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、高寒壩區(qū)三個(gè)不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域帶。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要在沿江河谷地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為主，同時(shí)抓好冬青稞種植和種桑養(yǎng)蠶，山區(qū)半山區(qū)以種植優(yōu)質(zhì)豆類、藥材、林果為主，高寒壩區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)春青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春油菜、反季無(wú)公害蔬菜、球根花卉為主。

4.1.2切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)糧食生產(chǎn)獲得了全面豐收，但由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，糧食增產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，全縣農(nóng)業(yè)科技人員要進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲(chóng)害防治，確保糧食增產(chǎn)豐收，通過(guò)采取各種措施為全縣糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)貫徹落實(shí)好種糧補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應(yīng)長(zhǎng)期保持在23萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)保持5.5萬(wàn)噸以上。

4.1.3加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)。

按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)程，用合同或訂單形式引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以科學(xué)施肥、合理用藥等，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，在推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度過(guò)程中創(chuàng)造香格里拉無(wú)公害食品、有機(jī)食品的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，組織投資購(gòu)置相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，在XX縣城建設(shè)一個(gè)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心及交易市場(chǎng)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，樹(shù)立良好的香格里拉農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

4.1.4積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民增收的重要渠道。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，積極扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一要繼續(xù)扶持有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的青稞系列產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)植物油、藏藥、野生菌類、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。對(duì)列入省州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，政府應(yīng)給予一定的政策性支持，每年發(fā)展具有一定規(guī)模和效益的州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上，其中爭(zhēng)取1—2戶成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

4.1.5進(jìn)一步加大招商引資力度

通過(guò)改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外商以合資、合作、獨(dú)資來(lái)我縣興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游等領(lǐng)域的各類企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加全縣經(jīng)濟(jì)總量。合理利用和開(kāi)發(fā)好我縣境內(nèi)的資源，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放良好格局的形成。

4.1.6積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

以提高市場(chǎng)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)從根本上解決了政府想辦辦不了，企業(yè)想做做不了的事，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)合服務(wù)組織，把農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、上檔次的問(wèn)題很好地解決了。行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和扶持廣大農(nóng)民，按照自愿互利、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的群眾性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)要求，構(gòu)建服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類專業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。幫助農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)民增收中的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。

4.2搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

4.2.1大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在XX縣1998年起開(kāi)始實(shí)施，但由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和重視力度不夠，靠農(nóng)民自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這需要政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在拉開(kāi)水果、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品檔次的同時(shí)，方便交易，為農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易、網(wǎng)上交易等創(chuàng)造條件，方便采購(gòu)者和運(yùn)銷(xiāo)商。不論是農(nóng)業(yè)部門(mén)還是科技工作者、農(nóng)民、龍頭企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)和包裝、儲(chǔ)藏等方面必須達(dá)成共識(shí)，足夠重視。這是變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)必須而關(guān)鍵的一步，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)至關(guān)重要，農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的采收技術(shù)、包裝技術(shù)、保鮮技術(shù)、儲(chǔ)藏技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)和加工技術(shù)的研究和改造，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)和消費(fèi)優(yōu)質(zhì)，保證優(yōu)質(zhì)鮮銷(xiāo)、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)和保質(zhì)。

4.2.2積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)

搞好訂單農(nóng)業(yè)直接涉及農(nóng)民切身利益，必須使之規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化，要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)合同，根據(jù)市場(chǎng)行情制定合理的收購(gòu)價(jià)格。要積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立法律意識(shí)、價(jià)格意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)。訂單合同一經(jīng)簽訂，產(chǎn)銷(xiāo)雙方都要履行合同條款的權(quán)利、義務(wù)，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；避免個(gè)別農(nóng)戶出現(xiàn)“誰(shuí)出的價(jià)格高，農(nóng)產(chǎn)品就賣(mài)給誰(shuí)”的現(xiàn)象，保證合同兌現(xiàn)；保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)價(jià)相符，確實(shí)維護(hù)農(nóng)企雙方的利益；加強(qiáng)合同履約監(jiān)督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產(chǎn)銷(xiāo)雙方必須按訂單辦事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)溝通，及早解決，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，一定要通過(guò)法律的途徑解決，以期達(dá)到公平、公正和維護(hù)各方合法權(quán)益的目的，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都能取得較好的效益。大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)各種形式的聯(lián)合與合作，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)牧部門(mén)要做好為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的農(nóng)產(chǎn)品基地，在基地建設(shè)中為農(nóng)民提供優(yōu)良品種，做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料組織工作，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。

4.3進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作

4.3.1加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。

進(jìn)一步完善縣農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)中心，使其成為縣政府的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有效與縣人才交易市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，做好農(nóng)民工的就業(yè)及輸出工作，縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好各農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作。進(jìn)一步建設(shè)好縣鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效銜接機(jī)制，從體制、機(jī)制、組織方式、使用途徑等方面進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理的一體化和規(guī)范化，立足縣內(nèi)，提高輸出率和使用率。

4.3.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

進(jìn)一步總結(jié)探索農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬(wàn)民工培訓(xùn)工程”、“綠色證書(shū)”、“陽(yáng)光工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)工程”為契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金，結(jié)合州內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是州內(nèi)旅游和服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等用工的需要，針對(duì)性地進(jìn)行技能和法律法規(guī)、政策培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)素質(zhì)和法律法規(guī)、政策意識(shí)，使他們更好地適應(yīng)和滿足用工市場(chǎng)的需求，更好地維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

4.3.3維護(hù)和保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的條件，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，降低進(jìn)城和就業(yè)門(mén)檻，加快建立城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，切實(shí)解決拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差和勞動(dòng)安全保障不到位等問(wèn)題，建立和完善民工救助機(jī)制和救助體系，加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁、司法援助、輿論監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

.4大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與全縣支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多創(chuàng)辦一些農(nóng)副產(chǎn)品和食品加企業(yè)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)。

4.4.1支持和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入各行業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)經(jīng)營(yíng)面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商販要免于登記和收取有關(guān)稅費(fèi)，減輕農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

4.4.2加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

以《XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，突出民族文化特色，形成香格里拉人文景觀旅游的著力點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施抓實(shí)抓好，逐步推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動(dòng)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把握好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模、功能的定位，以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取資金，加快建設(shè)進(jìn)度，使之盡快成為農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心，為加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、中介服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

4.5加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民增收條件

4.5.1繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，XX縣將以2003年本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金為基礎(chǔ)，每年對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收的增長(zhǎng)幅度?？h級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家、省、州對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，并積極整合農(nóng)業(yè)資金，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金的投入，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額到位，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的效益。

4.5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞建設(shè)人均一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的目標(biāo)加強(qiáng)中低產(chǎn)田地的改造，充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)期組織農(nóng)民開(kāi)展坡改梯、旱改水、客良、興修田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套工程、牧區(qū)水利工程、農(nóng)村“五小”水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農(nóng)田灌溉保障，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)金沙江提灌工程和中型大溝等原有農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)和受損修復(fù)工作，確保有效利用。結(jié)合全縣水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確保農(nóng)村小水電站的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)其投入改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，推行民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理。

4.5.3切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并重”的原則，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程。進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域治理等項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好香格里拉優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

提高科技成果轉(zhuǎn)化率，努力降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和使農(nóng)民增收的重要支撐。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高難降的現(xiàn)實(shí)，必須加快科學(xué)技術(shù)應(yīng)用步伐，加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益。

4.6.1加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性。建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作，把農(nóng)業(yè)科技成果直接帶到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。

4.6.2加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

通過(guò)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一是鞏固當(dāng)前的常規(guī)種植技術(shù)的同時(shí)一步加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。二是實(shí)施“種子工程”，推廣優(yōu)良農(nóng)作物新品種。三是實(shí)施病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)，減少環(huán)境污染，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)各種科學(xué)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.7切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作

4.7.1開(kāi)展多種形式的開(kāi)發(fā)扶貧

扶貧工作要以安居溫飽、易地開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)扶持村和民族特困鄉(xiāng)的扶貧綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，鞏固扶貧成果，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧致富創(chuàng)造條件。

4.7.2落實(shí)好扶貧政策

要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機(jī)制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾外出務(wù)工的信心和能力，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。

4.7.3開(kāi)展掛鉤扶貧

進(jìn)一步完善部門(mén)和個(gè)人掛鉤扶貧工作，部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)要對(duì)掛鉤的鄉(xiāng)、村、社、戶的聯(lián)系，提出合理化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建議，積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶貧資金，爭(zhēng)取做到對(duì)扶貧點(diǎn)帶資金帶項(xiàng)目，并積極動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛開(kāi)展多種形式的社會(huì)救助活動(dòng)。

結(jié)論：

農(nóng)民增收問(wèn)題是XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，只有農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好XX縣的農(nóng)民增收工作，必須通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)等一系列措施的落實(shí)。在此問(wèn)題上，需要政府部門(mén)、科技部門(mén)和全縣廣大人民的共同努力，政府部門(mén)要做好農(nóng)增收政策的制定和對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門(mén)要做好對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實(shí)好。