導(dǎo)語：國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問題

隨著國(guó)債發(fā)行量的逐步增大與交易額的不斷增多，國(guó)債市場(chǎng)已成為整個(gè)市場(chǎng)體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)以及社會(huì)資金循環(huán)的一個(gè)重要渠道。經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，國(guó)債以多品種、多期限、滾動(dòng)發(fā)行的方式，在調(diào)節(jié)財(cái)政收支、彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌集建設(shè)資金，全面實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策等方面發(fā)揮了積極作用。但由于中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)起步較晚，中國(guó)國(guó)債一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)還處于初始階段，與國(guó)外高度發(fā)達(dá)和健全的國(guó)債市場(chǎng)相比仍存在較大差距，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1.國(guó)債利率并沒有成為市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)債利率在金融市場(chǎng)上往往作為確定市場(chǎng)利率水平的基準(zhǔn)利率，其他各類債券或金融資產(chǎn)均以相應(yīng)期限的國(guó)債利率為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)、期限或成本確定其價(jià)格或利率，其收益率與同期限國(guó)債收益率保持相對(duì)穩(wěn)定的差額，并隨著國(guó)債利率變動(dòng)而變動(dòng)。同時(shí)，由于國(guó)債具有較高的安全性、流動(dòng)性，遵循收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等原則，其利率一般低于普通存款利率。然而，中國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，發(fā)行的國(guó)債均屬固定利率債券，且以銀行存款利率為確定依據(jù)，其利率比同期銀行存款利率要高出幾個(gè)百分點(diǎn)，在通貨膨脹較高時(shí)期，還對(duì)三年以上的國(guó)債實(shí)行保值補(bǔ)貼。這種做法不僅無法提供金融市場(chǎng)銀根松緊的信號(hào)，而且也加大了國(guó)債的籌資成本，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.國(guó)債期限結(jié)構(gòu)不適應(yīng)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)債的短、中、長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)比較合理。政府發(fā)行不同期限的國(guó)債，對(duì)于政府預(yù)算收支有著非常重要的意義。其中短期國(guó)債可以用于經(jīng)常性的財(cái)政支出和短期資金調(diào)劑，中長(zhǎng)期國(guó)債可以彌補(bǔ)年度預(yù)算赤字。而中國(guó)大部分國(guó)債均為中期國(guó)債，長(zhǎng)期以來一直未發(fā)行過短期和長(zhǎng)期國(guó)債。由于國(guó)債期限結(jié)構(gòu)單一，難于滿足國(guó)債持有者對(duì)金融資產(chǎn)期限多樣化的需求，也使國(guó)債發(fā)行規(guī)模在短期內(nèi)急劇膨脹，國(guó)家還本付息時(shí)間過于集中，客觀上不但影響了國(guó)債資金的有效使用，而且成為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模的障礙，并使中央銀行無法選擇多種不同期限的國(guó)債進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，影響貨幣政策的實(shí)施效果。

3.國(guó)債投資者結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。西方國(guó)家個(gè)人的金融資產(chǎn)多委托給機(jī)構(gòu)投資者管理，國(guó)債市場(chǎng)的參與者是以機(jī)構(gòu)投資者為主，個(gè)人直接擁有的國(guó)債一般不會(huì)超過10%。而中國(guó)國(guó)債認(rèn)購對(duì)象主要是居民個(gè)人，其中城市居民投資者占主要部分，農(nóng)村投資量非常有限。國(guó)債作為金融調(diào)控的重要工具之一，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著重要作用，其不應(yīng)該局限于財(cái)政籌款階段，而應(yīng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者的認(rèn)購比例，提高國(guó)債發(fā)行效率，也有利于今后國(guó)債上市流通，活躍國(guó)債流通市場(chǎng)。

4.國(guó)債品種缺乏多樣化。從1991年起各種期限的國(guó)債開始市場(chǎng)化發(fā)行，這些都符合其特定的籌資需要。但從實(shí)際發(fā)行中看，短期國(guó)債被投資者看好，特別是二年期國(guó)債最暢銷，反映出居民對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、存款利率的心理預(yù)期。因此，國(guó)債的期限設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧市場(chǎng)需求，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短，使之適應(yīng)不同機(jī)構(gòu)和不同收入水平購買者的需求以及不同層面投資者的偏好。

二、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)遵循的原則

中國(guó)自從1981年開始發(fā)行國(guó)債以來，基本建立起了國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和國(guó)債流市場(chǎng)，隨著社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)債市場(chǎng)也要不斷發(fā)展和完善。國(guó)債市場(chǎng)管理政策及發(fā)展方向的制定，既要從中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，又要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展，建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，低成本、高效率的國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和高流動(dòng)性、高安全性的國(guó)債流通市場(chǎng)。需不斷完善國(guó)債市場(chǎng)，提高國(guó)債資金的使用效益，以更好地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

1.堅(jiān)持國(guó)債發(fā)行規(guī)模適度的原則。國(guó)家在發(fā)行國(guó)債時(shí)，要全方位考慮問題，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行。要重點(diǎn)考慮影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的三個(gè)因素：社會(huì)應(yīng)債能力是決定國(guó)債發(fā)行數(shù)量的最基本因素；國(guó)家的償債能力是確定國(guó)債發(fā)行數(shù)量界限的一個(gè)決定性因素；國(guó)家的財(cái)政政策也對(duì)國(guó)債發(fā)行數(shù)量有著重要影響。在國(guó)債發(fā)行過程中，既要適應(yīng)中國(guó)目前各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又要以償債能力和應(yīng)債能力為限，不可顧此失彼。要努力提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，降低國(guó)債依存度和償債率。同時(shí)要以此原則為指導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的多樣化，要調(diào)整國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)債利率市場(chǎng)化。

2.堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的原則。國(guó)債是財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，不論是財(cái)政政策還是貨幣政策，其實(shí)施過程都與國(guó)債有著不可分割的聯(lián)系。適應(yīng)的國(guó)債政策是實(shí)現(xiàn)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控目標(biāo)的重要手段和保證，而國(guó)債政策的有效實(shí)施，也同樣需要貨幣政策予以協(xié)調(diào)配合。提高國(guó)債的流動(dòng)性，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合具有很大作用。中央銀行可以通過公開市場(chǎng)操作，調(diào)控國(guó)債的流量和流向，從而調(diào)控流通中的貨幣存量，保證供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管，防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的原則。國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中存在著發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、核算管理風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)范和完善國(guó)債市場(chǎng)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管，防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)。首先要建立健全國(guó)債法規(guī)，使國(guó)債管理有法可依，明確國(guó)債管理部門權(quán)限職責(zé)、相互制約關(guān)系和法律責(zé)任等，財(cái)政與人民銀行要加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高國(guó)債監(jiān)管效率。要加強(qiáng)對(duì)承銷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)規(guī)范承銷行為，使其樹立市場(chǎng)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)債發(fā)售整個(gè)過程和內(nèi)部核算的有效管理，積極維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)正常秩序。

三、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中的創(chuàng)新與發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征表現(xiàn)為信用經(jīng)濟(jì)即債務(wù)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)債已不再是單純的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是各國(guó)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿和工具。國(guó)債的突出任務(wù)是強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)總供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡。為此要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展中國(guó)國(guó)債，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展國(guó)債市場(chǎng)，形成統(tǒng)一托管結(jié)算的國(guó)債登記托管系統(tǒng)，創(chuàng)建低成本、高效率的國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和高流動(dòng)性、安全性的國(guó)債流通市場(chǎng)，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)。

1.改變國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)債是由中央政府發(fā)行并以國(guó)家財(cái)力和國(guó)家信譽(yù)為保證的債券，是金融市場(chǎng)中信譽(yù)最高、安全性最好、風(fēng)險(xiǎn)最小的金融產(chǎn)品。按照金融市場(chǎng)上收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，國(guó)債利率在市場(chǎng)利率體系中應(yīng)是最低的，并作為基準(zhǔn)利率供市場(chǎng)利率參照。然而，目前中國(guó)國(guó)債發(fā)行利率都是比照銀行存款利率設(shè)計(jì)的，并且前幾年總要比后者高1個(gè)百分點(diǎn)~2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)債利率作為基準(zhǔn)利率的地位無法得到確認(rèn)。不僅如此，國(guó)債利率機(jī)制缺乏彈性和靈活性，既不利于反映社會(huì)資金的供求狀況，也不利于運(yùn)用國(guó)債利率政策靈活地調(diào)節(jié)貨幣流通和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，從長(zhǎng)期目標(biāo)看，中國(guó)必須從基準(zhǔn)利率的市場(chǎng)確定角度出發(fā)，逐步調(diào)整國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，改變歷時(shí)已久的國(guó)債利率高、銀行儲(chǔ)蓄存款及其他金融產(chǎn)品利率低的狀況，增強(qiáng)國(guó)債利率彈性，充分發(fā)揮國(guó)債利率機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。制定合理的國(guó)債發(fā)行利率，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)債利率市場(chǎng)化，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金市場(chǎng)情況，兼顧通貨膨脹、市場(chǎng)利率的發(fā)展趨勢(shì)及投資者的偏好等參數(shù)，適當(dāng)提高長(zhǎng)期國(guó)債的利率，適時(shí)調(diào)整以銀行存款利率為基準(zhǔn)的做法，使國(guó)債利率真正反映出國(guó)債市場(chǎng)的資金供需狀況。

2.增加國(guó)債發(fā)行品種，加大國(guó)債市場(chǎng)供應(yīng)量。為了滿足國(guó)家財(cái)政的不同需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對(duì)國(guó)債進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，可在現(xiàn)有已發(fā)行國(guó)債的基礎(chǔ)上，組成一種新型的記賬式國(guó)債。這種國(guó)債在中央國(guó)債登記結(jié)算公司托管后，投資者可拿這種國(guó)債在銀行網(wǎng)上進(jìn)行買賣，銀行購入這種國(guó)債后，可以通過中央國(guó)債登記結(jié)算公司，統(tǒng)一托管變更轉(zhuǎn)變成可以流通的記賬式國(guó)債，這樣投資者可以隨時(shí)在商業(yè)銀行柜臺(tái)買賣國(guó)債。在大力調(diào)整國(guó)債品種結(jié)構(gòu)中，還可以適當(dāng)增加財(cái)政債券、建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和儲(chǔ)蓄債券以及本息分離債券等券種的發(fā)行，使國(guó)債品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多樣化。而且，在未來一段時(shí)間里，國(guó)債發(fā)行應(yīng)以可上市國(guó)債為主，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行國(guó)債發(fā)行無紙化，逐步減少憑證式、無記名式等實(shí)物券國(guó)債，擴(kuò)大記賬式國(guó)債發(fā)行，增強(qiáng)國(guó)債的流通性。

3.優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，加快國(guó)債市場(chǎng)化步伐。調(diào)整國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加短期和長(zhǎng)期國(guó)債比重。中國(guó)在以往幾年的國(guó)債發(fā)行中，期限多以三年左右的債券為主，且大多數(shù)不能上市流通，這在一定程度上影響了投資者的投資興趣，不利于進(jìn)一步開拓國(guó)債市場(chǎng)。為了配合公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)開展和繁榮證券市場(chǎng)，提供更具短期調(diào)劑功能的國(guó)債品種，應(yīng)當(dāng)增加短期國(guó)債的發(fā)行，并逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)行制度化、周期化。同時(shí)，為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，滿足重點(diǎn)建設(shè)資金的需要，也為滿足部分投資者獲取穩(wěn)定投資收益的需要，長(zhǎng)期國(guó)債的比重也需適當(dāng)提高。特別是應(yīng)當(dāng)利用低通貨膨脹時(shí)期的有利條件多發(fā)一些長(zhǎng)期國(guó)債。國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的合理化有助于調(diào)整償債期結(jié)構(gòu)，降低舉債成本，避免和緩解償債高峰的壓力。筆者認(rèn)為，應(yīng)積極推行發(fā)行短期國(guó)債，適當(dāng)增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，短期憑證式國(guó)債的期限應(yīng)以半年、一年、二年等，長(zhǎng)期國(guó)債期限在五年以上，形成一個(gè)短期、中期、長(zhǎng)期國(guó)債結(jié)構(gòu)，豐富國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)種類。

4.創(chuàng)新國(guó)債持有者的多種結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)債市場(chǎng)。隨著國(guó)債市場(chǎng)上國(guó)債品種的不斷創(chuàng)新，發(fā)行頻率加快，發(fā)行方式日趨復(fù)雜，國(guó)債投資的專業(yè)性明顯增強(qiáng)，加之市場(chǎng)運(yùn)作效率的要求，個(gè)人直接投資國(guó)債將越來越受到客觀條件的制約。相比之下，商業(yè)銀行、證券公司、國(guó)債投資基金等機(jī)構(gòu)投資者則大有用武之地，其可以通過在國(guó)債市場(chǎng)上進(jìn)行專業(yè)化的投資操作實(shí)現(xiàn)最佳投資組合，并促進(jìn)市場(chǎng)的高效運(yùn)行，將成為國(guó)債市場(chǎng)上穩(wěn)定債市、調(diào)節(jié)供求的重要投資主體之一。同時(shí)也要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民投資國(guó)債份額，要改變目前國(guó)債以城鎮(zhèn)居民為主要購買者的局面，使購買者多元化。重點(diǎn)提高農(nóng)村居民投資者比例，拓寬這一群體投資理財(cái)渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)村村委會(huì)等組織的作用，幫助農(nóng)民了解國(guó)債知識(shí)并購買國(guó)債。要盡快修改國(guó)債發(fā)行辦法，擴(kuò)大國(guó)債應(yīng)債資金來源，培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，培養(yǎng)有理性的投資理念、熟練的投資技巧和獨(dú)立的投資取向，并由此促使國(guó)債市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的飛躍和量的拓展。［摘要］中國(guó)國(guó)債在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚集了大量資金，為全面實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策提供了保證，應(yīng)從改變國(guó)債利率、增加國(guó)債品種及優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)。

［關(guān)鍵詞］國(guó)債；國(guó)債市場(chǎng)；創(chuàng)新與發(fā)展