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摘要：結(jié)合建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險發(fā)展現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段影響其發(fā)展的主要因素，并對如何加強建筑工程質(zhì)量潛在保險發(fā)展的建議進行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程潛在質(zhì)量缺陷保險，風(fēng)險管理

隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對居住品質(zhì)的要求越來越高。我國的建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度尚處于試點階段，質(zhì)量監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和住宅品質(zhì)的提升迫使我們要盡快適應(yīng)新的需求。建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險可以較好的防范化解住宅工程重大質(zhì)量風(fēng)險，補充和完善住宅工程質(zhì)量保修制度，但現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)、配套標準等因素不健全，都會制約其快速發(fā)展。下面，本文對相關(guān)方面展開論述。

1我國建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國家層面推進建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險相關(guān)政策。我國從2002年開始提出引入建筑工程質(zhì)量保險。2005年，原建設(shè)部與原中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，文件提出在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險制度。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》，要求建立工程質(zhì)量保險試點，培育工程質(zhì)量保險市場，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險制度，試點地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川。2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，文件指出：推行工程擔保與保險，組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。目前，除了北京、上海、深圳等城市，江蘇、浙江、安徽、河南、廣西、成都、重慶、海南等省市就缺陷保險制度在穩(wěn)步推進中，承保范圍包括保障房、商品房、公寓、學(xué)校、消防站、地鐵、橋梁、體育場館等。1.2上海市推進建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險相關(guān)政策。2006年，上海市印發(fā)《關(guān)于推進建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點工作的指導(dǎo)意見的通知》，文件指出通過政府工程的示范效應(yīng)積極引導(dǎo)其他建設(shè)工程參與工程風(fēng)險管理制度試點。2011年，《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》提出建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保證保險，可免予交納物業(yè)保修金。2012年，上海市將保險機制引入工程質(zhì)量風(fēng)險管理體系，并《關(guān)于推行上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的試行意見的通知》，對承保范圍和保險期等內(nèi)容進行了限定[1]。2016年上海市《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，在保障性住宅工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險[2]。2017年，上海市印發(fā)《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）的通知》，2019年，《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，對適用范圍、承保范圍和期限進行了更細致的要求。1.3北京市推進建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險相關(guān)政策。2007年，北京市啟動建筑工程質(zhì)量保險試點工作，首個試點為常營經(jīng)濟適用房項目[3]。2019年，北京市《北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險暫行管理辦法》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的新、改、擴住宅工程項目均需要投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險。2019年7月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等四部門《關(guān)于公布北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保機構(gòu)名單的通知》，對保險機構(gòu)的責任，建設(shè)單位的責任進行了約束。2020年，《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，對于可不聘用工程監(jiān)理，建設(shè)單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。2020年3月，《關(guān)于印發(fā)2020年工程施工質(zhì)量管理工作要點的通知》，通知要求加大力度推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度實施。

2現(xiàn)階段影響建筑工程風(fēng)險管理行業(yè)發(fā)展的問題分析

2.1相關(guān)法律法規(guī)有待完善。建筑工程質(zhì)量保險市場需要健全完善的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)鏈上所有主體統(tǒng)一規(guī)范和約束，從而有效保障其健康穩(wěn)定的發(fā)展。目前地方性法規(guī)的制定對建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的開展起到了促進作用，但從國家層面還尚未建立統(tǒng)一的要求?，F(xiàn)有的法律法規(guī)多涉及工程質(zhì)量及安全等，但針對建筑工程應(yīng)用的建筑產(chǎn)品、人員責任保險制度的相關(guān)法律法規(guī)仍存在缺口，保險在建筑工程中的作用還沒有充分發(fā)揮。2.2相關(guān)工作標準不健全。現(xiàn)階段我國各?。ㄊ校┩茝V建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險屬于試點階段，相關(guān)標準配套尚未完善。建筑工程質(zhì)量潛在風(fēng)險管理不同于傳統(tǒng)監(jiān)理機構(gòu)和審圖機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)受雇于開發(fā)建設(shè)單位，針對施工過程的質(zhì)量、造價、進度和安全進行監(jiān)理，采取旁站、巡視和平行檢驗的方式工作。審圖機構(gòu)主要審查內(nèi)容為相關(guān)規(guī)范規(guī)定內(nèi)容，重點對強條進行審核[4]。風(fēng)險管理機構(gòu)受雇于保險機構(gòu)，工作方法包括資料檢查、實體檢查、工序檢查及功能性試驗，貫穿于勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、缺陷責任期后的回訪等全過程。因此對質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)的綜合要求較高，需要完整的標準體系進行支撐，包括服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險評定標準等。

3解決方案

3.1健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。法國和西班牙等國家已經(jīng)開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險多年，形成了成熟的工程質(zhì)量評估機制[5]。應(yīng)結(jié)合我國國情，借鑒法國、西班牙等國在工程保險方面的質(zhì)量監(jiān)管體系，盡快制定出一套工程保險法規(guī)體系和規(guī)章制度。一是借鑒法國、西班牙等國家成功經(jīng)驗，充分考慮法律的延續(xù)性，首先從國家立法層面制定基本規(guī)范，然后從法律、行政機關(guān)、行業(yè)等層面制定完備的規(guī)范、準則及條例；二是制定綜合政策法規(guī)，引導(dǎo)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的發(fā)展；三是制定組織實施和推進機制，涵蓋土地政策、招投標制度、標準規(guī)范、監(jiān)督管理機制、人才培養(yǎng)和激勵等；四是完善風(fēng)險管理機構(gòu)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)準則。3.2制定建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險相關(guān)標準。我國建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險方面的相關(guān)經(jīng)驗不足，但在發(fā)展過程中應(yīng)結(jié)合本國國情和實際情況探索一套具有可行性的標準體系逐步縮小與外國同行之間的距離。應(yīng)以工作目標要求為中心，建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險及風(fēng)險管理機構(gòu)相關(guān)工作規(guī)范、服務(wù)標準、風(fēng)險評級標準等，廣泛整理匯總行業(yè)資源，不斷增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加大與國際同行間的交流合作，進一步推動一批中國標準向國際標準轉(zhuǎn)型和有效應(yīng)用。

參考文獻

[1]申琪玉,蘇昳,王如鈺,李忠,陳振.國內(nèi)外工程質(zhì)量潛在缺陷保險的對比研究[J].建筑經(jīng)濟，2019（10）13-17

[2]王愷豪.寧波市推進建設(shè)工程質(zhì)量保險的探索和思考.工程質(zhì)量[J]，2018（10）;34-37

[3]陸津生.建設(shè)工程責任保險與案例評析[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社.2011：255

[4]常在，張狄龍，彭坤，陳楠，李陽.TIS的勘察設(shè)計風(fēng)險識別與施工圖審查的差異性[J].工程質(zhì)量，2019（2）:1-3

[5]羅成，王紫軒，張狄龍.建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的風(fēng)險管控[N].中國保險報，2016

作者:苗彧 徐韜 單位:中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司