水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能問(wèn)題及對(duì)策

時(shí)間:2022-11-14 08:29:13

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水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能問(wèn)題及對(duì)策

摘要:在國(guó)家的發(fā)展中,水利工程作出了巨大貢獻(xiàn),是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程,促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)提高人們的生活質(zhì)量也有很大影響。為了保證水利工程的質(zhì)量,必須有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能,找到影響質(zhì)量監(jiān)督職能有效發(fā)揮的根本原因,采取有效措施,保證工程質(zhì)量。文章分析了水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問(wèn)題,并提出有效發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的策略。

關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;職能近

幾年來(lái),工程安全事故不斷出現(xiàn),主要是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問(wèn)題,從而導(dǎo)致了各種事故,對(duì)于水利工程也是一樣的,存在很多質(zhì)量問(wèn)題。在整體上來(lái)看,質(zhì)量水平得到了明顯提升,不過(guò),在質(zhì)量水平方面,還不夠穩(wěn)定,往往存在很大的波動(dòng),經(jīng)過(guò)時(shí)間的不斷推移,諸多的質(zhì)量隱患被暴露出來(lái)。由于質(zhì)量問(wèn)題,導(dǎo)致了諸多的水利安全事故,水利安全密切聯(lián)系著人民的生命安全,對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展也具有很多影響。由于水利工程系統(tǒng)比較復(fù)雜,又是一個(gè)龐大的民生工程,如果監(jiān)管不到位,工程質(zhì)量也就無(wú)法得到保證,因此,要有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能,保證工程質(zhì)量。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問(wèn)題

1.1質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于水利工程的質(zhì)量來(lái)說(shuō),需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目法人和政府各自履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé),但是,一些施工單位,以及建設(shè)單位,往往會(huì)認(rèn)為,這種質(zhì)量監(jiān)督,是政府的責(zé)任及政府行為,需要由政府組建專門的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,由于存在這樣的想法,很多參與水利工程建設(shè)的單位就會(huì)松懈自身的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)。在工程施工過(guò)程中,對(duì)原材料、中間產(chǎn)品及成品的自檢和抽檢就流于形式,未起到根本保證質(zhì)量的作用。另外,中央1號(hào)文件下發(fā)后,水利工程如雨后春筍般建設(shè),為緩解政府質(zhì)量監(jiān)督部門的人員壓力,臨時(shí)從社會(huì)聘用一批工程人員參與水利工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督,但很多監(jiān)督人員都未能對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí),經(jīng)常會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為,水利工程建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)該是項(xiàng)目法人的責(zé)任,政府監(jiān)督只是履行工作程序。所以,造成監(jiān)督檢查過(guò)程中,過(guò)于流于形式,未深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,未認(rèn)真督促項(xiàng)目法人進(jìn)行落實(shí)。1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。在水利部中,對(duì)水利工程的相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確說(shuō)明,對(duì)相應(yīng)的組成、設(shè)計(jì)等做出了統(tǒng)一規(guī)定,不過(guò),在不同的部門中,對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督未能形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的時(shí)候、在人員結(jié)構(gòu)方面以及組織形式方面,存在很大差異性,投入的經(jīng)費(fèi)也不同。在性質(zhì)方面來(lái)看,一些地方是參公編制,而一些地方是事業(yè)編制,更有一些地方采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)開展水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不統(tǒng)一,履行職責(zé)的力度就不一樣,這就造成執(zhí)法人員的素質(zhì)不同和認(rèn)識(shí)不同,責(zé)任心也就不一樣。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)方面,有的人是兼職,有的人是專職,還有的人則屬于臨時(shí)合同工,造成同一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi),存在一部分吃皇糧,一部分待遇無(wú)保障。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、性質(zhì)問(wèn)題等,也不完全是由水利系統(tǒng)的本身決定的,還會(huì)受到國(guó)家政策改革的影響。由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程中,會(huì)讓監(jiān)督人員在開展工程過(guò)程中,不能心無(wú)雜念的投入工作。就會(huì)有個(gè)別質(zhì)量監(jiān)督人員心生邪念,接受個(gè)別參建單位的好處,對(duì)執(zhí)法過(guò)程就睜一只眼閉一只眼,勢(shì)必會(huì)影響執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性、公正性。1.3質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高。如今,根據(jù)水利工程的建設(shè)情況來(lái)看,在很多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,作為監(jiān)督人員,未能全面熟悉相應(yīng)的質(zhì)量管理法規(guī),也沒(méi)有全面掌握相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)規(guī)范,在水利工程的相關(guān)強(qiáng)制性條文方面,也感到十分陌生,不能準(zhǔn)確掌握這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容,自身的業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng),在實(shí)際工作中,監(jiān)督范圍具有一定的局限性,無(wú)法充分發(fā)揮自身的質(zhì)監(jiān)管理作用。不僅如此,在實(shí)際工作的過(guò)程中,研究問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性,在宏觀方面的工作又沒(méi)有良好的控制能力,遇到問(wèn)題時(shí),無(wú)法徹底分析,不少工作人員依然延續(xù)著傳統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)工作模式,缺少服務(wù)意識(shí),各項(xiàng)工作都沒(méi)深入的展開。

2發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的策略

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省、地(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作,主動(dòng)兼任水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心主任,直接推動(dòng)水利工程質(zhì)量工作,只有轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了,相應(yīng)工程質(zhì)量具體工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),時(shí)刻繃緊工程質(zhì)量這根弦,牢固樹立質(zhì)量紅線意識(shí)和底線思維,建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管質(zhì)量”責(zé)任體系,明確各部門和人員的職責(zé),確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí),切實(shí)將重視工程質(zhì)量從口頭上轉(zhuǎn)化到行動(dòng)上。2.2明確行政執(zhí)法職能與經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量檢查時(shí),監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身職責(zé),以及擁有的權(quán)力,對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),屬于|類事業(yè)單位,由財(cái)政撥款,要發(fā)揮相應(yīng)的行政職能,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)該建設(shè)試驗(yàn)室,以此作為附屬機(jī)構(gòu),使質(zhì)量監(jiān)督工作具有可靠的依據(jù)。通過(guò)這樣的方式,能夠高度統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé),在實(shí)際工作中,做到依法行使自身的監(jiān)督職責(zé)。為了進(jìn)一步提升水利工程的監(jiān)督水平,需要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確,將全部的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都發(fā)展成為參公事業(yè)單位,享受國(guó)家公務(wù)員待遇,真正成為國(guó)家的行政部門。要控制被監(jiān)督對(duì)象,禁止與監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,只有這樣,才可以全面落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。2.3加大培訓(xùn)力度。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作的本身而言,不僅有著行政執(zhí)法職能,還具有技術(shù)監(jiān)督職能,作為監(jiān)督人員,除了要全面了解水利部的相關(guān)法律、法規(guī)、水利規(guī)程規(guī)范,以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,還應(yīng)該在實(shí)際工作中,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,妥善解決問(wèn)題。這就需要加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度,不斷強(qiáng)化工作人員的專業(yè)技能,優(yōu)化配置工作人員,可以由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員與一些年輕人進(jìn)行組合,選擇優(yōu)秀的員工,參加一些業(yè)務(wù)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn),此外,也可以聘請(qǐng)這個(gè)行業(yè)的專家,為廣大質(zhì)量監(jiān)督人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn),使他們掌握系統(tǒng)的管理知識(shí),進(jìn)而提升質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。不僅如此,要定期組織論證會(huì),討論質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題,制定解決方案,在整體上,提高監(jiān)督人員的綜合工作能力。2.4善用大數(shù)據(jù)監(jiān)管誠(chéng)信建設(shè)。針對(duì)水利工程,在質(zhì)量監(jiān)督方面,水行政主管部門可以通過(guò)招標(biāo)形式,尋找一家具有資質(zhì)和能力的軟件公司,為水利工程“雨后春筍式”的建設(shè)開發(fā)一款能真正提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管的移動(dòng)app軟件,建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),對(duì)水利工程的責(zé)任主體,以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄進(jìn)行全面監(jiān)管,明確具體的管理措施,在質(zhì)量監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),及時(shí)記錄并同步到該軟件系統(tǒng),并且,與經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系建設(shè)緊密聯(lián)系,將市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及施工方等,要嚴(yán)格監(jiān)管,審查相應(yīng)的質(zhì)量行為,如果存在不良行為,要及時(shí)公示,進(jìn)而起到警示作用。2.5重視檢測(cè)數(shù)據(jù)。在施工中,應(yīng)該加大監(jiān)管力度,對(duì)檢測(cè)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大,在監(jiān)督水利工程質(zhì)量時(shí),要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。在現(xiàn)場(chǎng)施工中,應(yīng)該全面落實(shí)檢測(cè)工作,積極應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù),保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性,還要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),做好總結(jié)工作,不斷摸索,并且,委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,提升質(zhì)檢工作的強(qiáng)制性,針對(duì)工程的特殊部位,要實(shí)施適合的工藝,做好安全評(píng)價(jià)工作,提供相應(yīng)的技術(shù)支持。2.6監(jiān)督與管理施工材料。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō),其中,一個(gè)重要的質(zhì)量影響因素就是施工材料,如果施工材料不能得到全面的管理,也就無(wú)法保證工程的整體質(zhì)量,工程成本也無(wú)法得到有效控制。對(duì)施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的管理是十分必要的,要保證采購(gòu)計(jì)劃的合理性,按照水利工程的具體要求,制定施工計(jì)劃,采購(gòu)高質(zhì)量的施工材料,并且,對(duì)材料管理制度進(jìn)行完善,嚴(yán)格檢測(cè)材料的質(zhì)量,妥善保管,避免材料的浪費(fèi),盡量實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存的目標(biāo),這樣可以減少積壓的資金,提高資金的利用率。在施工材料中,會(huì)應(yīng)用大量的鋼材、水泥等,要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),在實(shí)際應(yīng)用之前,要進(jìn)行抽樣測(cè)試,對(duì)于不合格的材料,要妥善處理,嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于投入建設(shè)的施工材料,應(yīng)該檢查其合格證書等,還要定期抽樣,確保施工材料達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為水利工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述,對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō),在質(zhì)量監(jiān)督方面,應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn),監(jiān)督人員應(yīng)該掌握扎實(shí)的理論知識(shí),在實(shí)際工作中,可以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用,明確遇到新情況,對(duì)新時(shí)期水利工程有正確的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn),掌握相關(guān)的規(guī)律,保證質(zhì)量監(jiān)督工作具有一定的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性,通過(guò)自身的能力,明確提升質(zhì)量監(jiān)管水平的思路,擴(kuò)大宣傳教育,樹立全體成員的質(zhì)量意識(shí),讓社會(huì)群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程的價(jià)值,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]陳佳佳,陳榮,竇勇.影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2013(06):16-18.

[2]由占龍.影響水利工程施工質(zhì)量控制的主要因素分析[J].黑龍江科技信息,2013(16):243.

作者:官利剛 陳紅梅 單位:1貴州省水利科學(xué)研究院 2貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院