為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民政單位財務(wù)管理，全面提高民政資金使用的效率和水平。根據(jù)《中華人民共和國審計法》關(guān)于“依法屬于審計機(jī)關(guān)監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度?！睖\談一點想法。

一、提高對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識。近年來，財政部門實施了預(yù)算外資金的收支兩條線治理、單位編制了部門預(yù)算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實現(xiàn)政府采購，似乎不需要再開展內(nèi)部審計了，其實這是內(nèi)審的職能和作用發(fā)生了錯位。內(nèi)部審計作為行政事業(yè)單位一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，不能削弱，只能加強(qiáng)。要把審計與強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督治理于聯(lián)系起來。只有提高對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識，才能更好地發(fā)揮出內(nèi)部審計保駕護(hù)航的作用，使資金最大限度的服務(wù)于全區(qū)民政工作。

二、明確內(nèi)部審計工作思路。內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)加強(qiáng)部門和單位內(nèi)部治理，規(guī)范其各項財務(wù)收支行為，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上。審計時，必須堅持解放思想、實事求事、一切從實際出發(fā)，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。在具體工作中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當(dāng)作出處理和給出建議。要正確地處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不能只講監(jiān)督不講服務(wù)，也不能只講服務(wù)不講監(jiān)督，要把二者緊密地統(tǒng)一起來。

三、按法律法規(guī)開展內(nèi)部審計工作。堅持依法審計是提高單位內(nèi)部審計工作水平的重要保證。為此，內(nèi)部審計必須嚴(yán)格遵守國家的審計法律法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)財務(wù)制度開展審計工作，從而實現(xiàn)審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達(dá)到這個目的，首先，內(nèi)部審計人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練地把握有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計規(guī)范；其次，應(yīng)規(guī)范審計人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護(hù)內(nèi)部審計工作的嚴(yán)厲性。

四、提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。通過實施三個結(jié)合不斷改革內(nèi)部審計的工作方法和手段：一是事前審計與事中、事后審計相結(jié)合，即將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)；二是微觀審計與在宏觀方面發(fā)揮作用相結(jié)合，既從宏觀調(diào)控和宏觀治理的要求出發(fā)安排審計項目，又在審計若干具體項目后，綜合加以分析，找出共同性或傾向性的問題及其產(chǎn)生的原因，有針對性地提出解決的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為規(guī)范單位財務(wù)收支行為提出建議；三是對審計發(fā)現(xiàn)的問題堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，對審計發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當(dāng)進(jìn)行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，從幫助建立健全各項規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)治理工作等方面從根本上加以解決，使之不再有重復(fù)發(fā)生的可能。

五、加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。按照建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的內(nèi)部審計工作隊伍的目標(biāo)，通過加強(qiáng)政治思想工作、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、開展審計理論和實務(wù)的研討，不斷總結(jié)內(nèi)部審計工作實踐經(jīng)驗等途徑，大力加強(qiáng)審計隊伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢對內(nèi)部審計工作的更高要求。

摘要：文章以調(diào)查問卷結(jié)果為基礎(chǔ)，選擇廣東省范圍內(nèi)624家民營企業(yè)作為樣本研究，發(fā)現(xiàn)有223家企業(yè)設(shè)立了內(nèi)審部門，401家企業(yè)未設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置比例偏低。文章首先從區(qū)域、行業(yè)、類型、時間四個方面了解分析民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計部門之間的差異；在進(jìn)一步分析民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審部門動機(jī)，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)廣東省民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審動機(jī)主要是管理動機(jī)還未上升到治理層面；同時對223家民營企業(yè)內(nèi)部審計設(shè)立的效果進(jìn)行分析以及401家民營企業(yè)不設(shè)立內(nèi)部審計的原因分析。最后通過調(diào)查分析,揭示廣東省民營企業(yè)內(nèi)部審計存在的主要問題,并針對問題提出完善措施。

關(guān)鍵詞：廣東；民營企業(yè)；內(nèi)部審計；調(diào)查報告

一、引言

民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計是企業(yè)治理的重要手段，是民營企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。本次調(diào)研目的是通過了解民營企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展現(xiàn)狀，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立和實施情況，進(jìn)一步推動我國民營企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展。希望通過本次調(diào)研能夠?qū)ξ覈駹I企業(yè)，特別是廣東省民營企業(yè)內(nèi)部審計研究做出一定的貢獻(xiàn)。本次調(diào)研針對廣東省范圍內(nèi)民營企業(yè)，一共發(fā)放調(diào)查問卷842份，收回調(diào)查問卷808份（其中面談372份、郵件268份、電話168），樣本回收率為95.96%，剔除信息不完整及錯誤問卷，保留有效問卷624份。此次調(diào)研范圍廣泛，企業(yè)類型眾多，能夠真實反映廣東省民營企業(yè)內(nèi)審設(shè)立現(xiàn)狀。

二、廣東省民營企業(yè)內(nèi)部審計設(shè)立的差異分析

為了了解區(qū)域、行業(yè)、體制、成立時間對民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審的影響，調(diào)查問卷主要從這四個方面收集了民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體分析如下：（一）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)域差異。內(nèi)部審計是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會制約民營企業(yè)內(nèi)審的發(fā)展水平。從表1可見，不同區(qū)域民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的比例略有差異，但整體都偏低，特別是粵北地區(qū)，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的比例僅為25.81%?；洷钡貐^(qū)包括了韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市、梅州市、河源市和云浮市五所城市，主要是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較弱。據(jù)2016-2018近3年廣東省21市GDP排名中，清遠(yuǎn)市（14位）、韶關(guān)市（16位）、梅州市（17位）、河源市（19位）和云浮市（21位），云浮市連續(xù)三年排在最后一名，粵北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，從而企業(yè)內(nèi)審部門設(shè)立比例偏低。表1：區(qū)域劃分設(shè)立內(nèi)審部分的差異（二）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)立的行業(yè)差異。本次調(diào)研的624家企業(yè)中，一共涉及了58個不同的行業(yè)，行業(yè)涉及面十分廣泛。調(diào)研民營企業(yè)中數(shù)量排在前三的依次是：商務(wù)服務(wù)業(yè)（23.24%）、批發(fā)業(yè)（17.31）和軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（4.97%）。但從內(nèi)審設(shè)立占比來看排在前三位的是工程建筑業(yè)（100%）、金融服務(wù)業(yè)（100%）、汽車制造業(yè)（100%）和保險業(yè)（100%）。可見不管是什么類型的企業(yè)，行業(yè)風(fēng)險會決定企業(yè)是否設(shè)立內(nèi)審部門，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析可見設(shè)立內(nèi)審部門排名前面的企業(yè)都是行業(yè)風(fēng)險相對較高的企業(yè)。說明設(shè)立內(nèi)審部門能夠?qū)ζ髽I(yè)起到風(fēng)險管控作用。內(nèi)部審計可以直接以風(fēng)險管理和內(nèi)部控制作為檢查和評價的對象，通過審查、評價幫助企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的完善和優(yōu)化。（三）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)立的類型差異。企業(yè)類型的不同也會導(dǎo)致設(shè)立內(nèi)審之間的差異。從調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，股份有限公司設(shè)立內(nèi)審部門的比例最高為84.62%。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定：股份制企業(yè)中的上市公司必須設(shè)立內(nèi)審部門并配置單獨(dú)的審計人員。剔除20家上市公司因素，比例降為66.67%。股份制企業(yè)股東較多，股東一旦沒有直接參與經(jīng)營管理又有監(jiān)管需求時，就會選擇設(shè)立內(nèi)審部門對企業(yè)進(jìn)行管理。股份合作制企業(yè)一共有1家企業(yè)，設(shè)立內(nèi)審部門為零，原因是股份合作制企業(yè)特點是利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，實行民主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工意愿。這樣的企業(yè)大家共同監(jiān)督共同管理因而設(shè)立內(nèi)審部門的需求較低。（四）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)立的時間差異。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動和相關(guān)政策制度的日趨完善，內(nèi)部審計在企業(yè)受到越來越多的重視。從調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近5年成立的企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計的比例最高。可以看出越是新成立的企業(yè)越有現(xiàn)代企業(yè)管理的理念。同時也是近些年內(nèi)部審計的發(fā)展和要求越來越具體，越來越廣泛，因而對新成立企業(yè)的影響較大。

近三年，市人民檢察院把內(nèi)部監(jiān)督擺到法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的要求監(jiān)督自己，突出重點抓內(nèi)部監(jiān)督,取得了明顯成效。

一、突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

一是明確監(jiān)督責(zé)任。2010年開始，每年召開的市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議都通知基層檢察院的檢察長參加，并在會上由市院檢察長與各基層院檢察長、市院機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。市縣兩級院黨組每年都要進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，將內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任落實到兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部身上。近兩年，市院黨組書記檢察長和黨組副書記、紀(jì)檢組長等院領(lǐng)導(dǎo)先后在全院干警大會上，主講了“堅持三個至上”、“關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”、“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“改造主觀世界”等黨課。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩級檢察院2012年度有38名院領(lǐng)導(dǎo)在干警大會上主講了黨課或黨風(fēng)廉政教育課。二是抓好廉政考核。每年底，兩級院都要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他副處級以上干部進(jìn)行述職述廉考核。去年，市院結(jié)合基層院班子建設(shè)考核，對基層院班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了巡視考核，共發(fā)放民主測評表526份、收回526份、找291人談話（其中班子成員85人，中層干部122人，一般干警74人），收集意見、建議150余條。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有反映的7名基層院班子成員給予了提醒談話。今年市院紀(jì)檢組又開展了跟蹤回訪。三是落實責(zé)任追究。為加強(qiáng)和規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，市院建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，制定了《市檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督辦法（試行）》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃》實施細(xì)則。近三年，有4名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)向市院黨組寫出書面說明。

二、突出抓好對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本手段，是檢察權(quán)行使的集中體現(xiàn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督必須強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。一、實行自偵案件“一案三卡”制度。檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆等自偵部門對職務(wù)犯罪案件立案后，必須在十天內(nèi)填寫告知卡并與立案決定書一并送院紀(jì)檢監(jiān)察組織接受事前監(jiān)督。在偵查過程中，偵查人員訊問犯罪嫌疑人，必須實行全程同步錄音錄像，并填寫廉潔卡報送院紀(jì)檢監(jiān)察組織，紀(jì)檢監(jiān)察組織可隨時隨地對偵查活動進(jìn)行事中監(jiān)督。案件偵查結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察組織還要對被偵查對象的單位或親屬進(jìn)行回訪，并填寫回訪卡，對偵查人員進(jìn)行事后監(jiān)督。三年來，全市檢察機(jī)關(guān)所有自偵案件都實行了“一案三卡”制度，通過“一案三卡”制度發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范執(zhí)法辦案情形27件（處）。二是組織對自偵案件中的不訴、撤案案件進(jìn)行專項監(jiān)督。今年第二季度，全市檢察院機(jī)關(guān)通過基層院自查、市院重點抽查、個案會審、黨組集體審議四個層次的把關(guān)，對全市檢察機(jī)關(guān)2012年度決定不起訴的自偵案件25件27人、決定撤銷的自偵案件5件5人進(jìn)行了專項監(jiān)督?？陬^糾正各類不規(guī)范情形17件（處），發(fā)出督察意見書3份，并將監(jiān)督情況進(jìn)行了全市內(nèi)部通報。三是組織對檢委會決定執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)督。檢委會對執(zhí)法辦案作出的決定是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的最高體現(xiàn)，檢委會對執(zhí)法辦案決定的執(zhí)行是否及時、到位，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此，2012年組織對市院檢委會執(zhí)法辦案決定執(zhí)行情況進(jìn)行了一次專項監(jiān)督。此次監(jiān)督共涉及案件52件，其中市院檢委會2006年11月至2010年12月31日研究決定的案件19件。52件案件中，有43件在督察前已經(jīng)執(zhí)行和回復(fù)，占84.6%；有9件在監(jiān)督過程中得到了執(zhí)行和回復(fù)。其中有2件為1年以上原來未執(zhí)行或回復(fù)的案件，通過此次監(jiān)督得到了執(zhí)行和回復(fù)，責(zé)令1個基層院向市院作出說明。四是對辦案安全進(jìn)行專項監(jiān)督。辦案是執(zhí)法的重要手段，辦案安全又是執(zhí)法的生命。2010年5月市院紀(jì)檢監(jiān)察組織組織兩個監(jiān)督組對全市檢察機(jī)關(guān)辦案安全進(jìn)行了一次專項監(jiān)督。通過聽匯報、看案卷、查資料和現(xiàn)場察看等方式，共查閱職務(wù)犯罪案卷20件、法律文書34份、實地察看辦案工作區(qū)10個，當(dāng)場指正和糾正各類不安全潛在因素8個，發(fā)出檢務(wù)督察通報1個、督察建議4份。近三年，全市檢察機(jī)關(guān)沒有發(fā)生辦案安全事故。五是開展對2009年至2012年檢察機(jī)關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)、處理涉案款物情況專項監(jiān)督。2012年5月始，在全市范圍內(nèi)開展了對2009年至2012年檢察機(jī)關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)、處理涉案款物情況專項監(jiān)督。整個專項監(jiān)督活動分宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、自查自糾、規(guī)范提高四個階段進(jìn)行。全市共涉及自偵案件491件，其中市院30件；涉案款物4560萬元，已上繳財政3823萬元、返還涉案單位和個人634萬元。對待處理的99萬余元涉案款物，都已要求依法作出妥善處理。六是個案監(jiān)督，調(diào)查處理涉案信訪舉報。受理和調(diào)查處理群眾對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的信訪舉報是紀(jì)檢監(jiān)察組織對執(zhí)法辦案實施監(jiān)督的有效途徑和手段之一。三年來，市檢察院紀(jì)檢組監(jiān)察室收到涉檢人員舉報26件（次），其中百分之八十與執(zhí)法辦案有關(guān)。對這些信訪舉報件，市院紀(jì)檢組監(jiān)察室逐件了解、函詢和調(diào)查，做到了件件有結(jié)論。通過對信訪舉報件的調(diào)查處理，督促2件納入了國家賠償程序，返還當(dāng)事人涉案款物13萬余元。七是規(guī)范執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督程序。為了規(guī)范紀(jì)檢組監(jiān)察室開展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，市院制定了《市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法（試行）》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限、手段等。市院還重點關(guān)注和指導(dǎo)豐城市院成立了檢務(wù)規(guī)范督察中心，按照“五室合一、四崗聯(lián)動”的模式運(yùn)作，基本整合了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的全過程監(jiān)督。

三、突出抓好群眾反映較多問題的監(jiān)督

隨著財務(wù)工作信息化的快速發(fā)展，內(nèi)部審計作為重要的組成部分，越來越凸顯其在監(jiān)督管理中的重要作用，并且財務(wù)工作往往動一發(fā)而牽全身。對于工商系統(tǒng)而言，夯實內(nèi)部審計監(jiān)督基礎(chǔ)工作，對于為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、提高資金使用效率、服務(wù)工商事業(yè)發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。因此，以內(nèi)審為抓手，規(guī)范財務(wù)工作的健全有效性，提高內(nèi)部審計監(jiān)督服務(wù)能力，提升內(nèi)部審計監(jiān)督工作質(zhì)量刻不容緩。

一、建立內(nèi)部審計的必要性

近年來，內(nèi)部審計在加強(qiáng)內(nèi)部控制、促進(jìn)增收節(jié)支、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)管理等方面具有舉足輕重的作用。國際內(nèi)部審計定義也表明，現(xiàn)代內(nèi)審是一種獨(dú)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)相結(jié)合的行為。它的根本任務(wù)是幫助組織增加價值、改善運(yùn)作、防范風(fēng)險、凈化環(huán)境、實現(xiàn)目標(biāo)。

（一）內(nèi)部審計為財務(wù)管理工作筑起一道“防火墻”。內(nèi)部審計的職能不僅僅局限于傳統(tǒng)的差錯糾弊，而是為了幫助管理者做出更好的決策，充分發(fā)揮預(yù)防、揭露和抵御功能，及時消除各類隱患，發(fā)揮建設(shè)性作用，而且，與外部審計相比，內(nèi)部審計更具有發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)就審計談管理的效用。

（二）內(nèi)部審計是構(gòu)建節(jié)約型工商機(jī)關(guān)的“助推器”。通過內(nèi)部審計，按照全民審計、突出重點的工作方針，堅持服務(wù)內(nèi)向型原則，有利于科學(xué)地評價內(nèi)部財經(jīng)的健全性和有效性，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部控制制度，提高單位管理水平；有利于及時發(fā)現(xiàn)資金使用中不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各種揮霍浪費(fèi)和腐敗行為；有利于通過及時提出審計建議，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)資金管理。

（三）內(nèi)部審計是實現(xiàn)有效管理的“探照燈”。一個有效的內(nèi)審系統(tǒng)將有助于實現(xiàn)財務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部管理；有助于實現(xiàn)財務(wù)工作的有為、有位、有威；有助于實現(xiàn)確保資金的規(guī)范使用，提高管理效能，有助于完善補(bǔ)充財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)濟(jì)效益審計等。同時，內(nèi)部審計作為現(xiàn)代管理制度的重要環(huán)節(jié)，也是一個組織經(jīng)濟(jì)管理機(jī)能的重要內(nèi)容。隨著改革的不斷深化及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須進(jìn)一步建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部審計。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部科學(xué)管理，促進(jìn)干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)大家的服務(wù)意識、紀(jì)律意識，不斷提高工作效率，是強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理科學(xué)化，促進(jìn)干部隊伍正規(guī)化的需要。如何強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的科學(xué)管理？筆者就當(dāng)前機(jī)關(guān)內(nèi)部管理特點，提出一些科學(xué)管理上的思考。

一、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的深刻內(nèi)涵

機(jī)關(guān)內(nèi)部管理有三個方面的含義：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成內(nèi)部管理的本體；二是補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成內(nèi)部管理的職能；三是組織、計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成內(nèi)部管理的過程。“管理”是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這個過程的含義表示管理發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。結(jié)合以上兩個概念我們可以得出，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和普通后勤工作是不同的。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是用科學(xué)的方法、手段，通過有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好機(jī)關(guān)各項工作。而后勤工作只是其中一個運(yùn)作過程。因此，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。

二、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的基本特點

機(jī)關(guān)管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作。為了保證工作的順利進(jìn)行和職能的充分發(fā)揮，對機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是政府機(jī)關(guān)履行行政職能的保障平臺。具有以下特點：

（一）綜合性。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理涉及到工作的方方面面，具體擔(dān)負(fù)著部門的財務(wù)、車輛、統(tǒng)計、辦公用品、會務(wù)、督辦、通訊、安全、綜治、衛(wèi)生、水電、綠化和全年目標(biāo)考核項目及公共關(guān)系等20多項管理、服務(wù)職責(zé)，離開了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，行政工作很難開展。

一、導(dǎo)言

據(jù)統(tǒng)計，大學(xué)生在宿舍中的活動時間除去睡眠，每天仍有5.72小時，在大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中居于首位。大學(xué)生宿舍成員間相互交往與接觸的程度是高校其他學(xué)生組織無法相比的。在宿舍里，他們朝夕相處，在密切的交往中，成員間各自的思想特點，個好，品行修養(yǎng)得到充分暴露，也使別人獲得深入的了解，往往在不知不覺中發(fā)生著相互的影響。宿舍是大學(xué)生進(jìn)行思想交流最活躍，最寬松的場所，乙是信息溝通最不受拘束的渠道，大學(xué)生在宿舍中的表現(xiàn)可以說是大學(xué)生思想、行為與情感的晴雨表。近年來，由于宿舍內(nèi)部關(guān)系不和諧造成的眾多高校慘案，使得宿舍人際關(guān)系越來越受到人們的重視。那么，目前大學(xué)生宿舍的關(guān)系到底如何？又有哪些因素影響了宿舍人際關(guān)系？影響的程度如何？為了解答這一系列問題，鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院工商管理03-1班《鄭州市大學(xué)生宿舍內(nèi)部人際關(guān)系》調(diào)查小組專門做了此次調(diào)查。

二、方法與步驟

（一）調(diào)查方式與方法）

我們小組調(diào)查的是鄭州市大學(xué)生群體，其中抽取了鄭州市四所大學(xué)，分別是鄭州大學(xué)（重點大學(xué)）、鄭州輕工業(yè)學(xué)院（理工類大學(xué)）、河南財經(jīng)學(xué)院（文史類大學(xué)）、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)（農(nóng)醫(yī)類大學(xué)），作為我們的抽樣范圍。所有樣本從這四所大學(xué)中抽取，采用的是自填問卷的調(diào)查方式，調(diào)查員即我們的組員。我們每人根據(jù)工作安排在這四所大學(xué)內(nèi)發(fā)放問卷，當(dāng)場發(fā)當(dāng)場收，這樣可以保證問卷的回收率和質(zhì)量。

（二）調(diào)查對象

概述

事務(wù)文書是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理日常事務(wù)時用來溝通信息、安排工作、總結(jié)得失、研究問題的實用文體，是應(yīng)用寫作的重要組成部分。

由于這類管理類文體處理的日常事務(wù)亦為公務(wù)，所以事務(wù)文書屬于廣義的公文范疇。它與狹義公文(行政機(jī)關(guān)12類13種，黨內(nèi)機(jī)關(guān)14種)的區(qū)別在于：一是無統(tǒng)一規(guī)定的文本格式；二是不能單獨(dú)作為文件發(fā)文，需要時只能作為公文的附件行文；三是必要時它可公開面向社會，或提供新聞線索(如簡報)或通過傳媒宣傳(如經(jīng)驗性總結(jié)、調(diào)查報告等)。

簡報的寫作

簡報是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部，或者是某項中心工作、某次重要會議中用的溝通信息、交流經(jīng)驗、反映情況、匯報工作的期刊式文字載體。其特點是文字短、內(nèi)容新、反應(yīng)快、形式活。

一、簡報的類別

調(diào)查報告是銀行常用文件之一，它是調(diào)查者運(yùn)用馬列主義基本觀點，對調(diào)查對象進(jìn)行周密的調(diào)查，占有豐富的材料，作出科學(xué)的分析，揭示事物的本質(zhì)，并從中找出規(guī)律性的東西，引出正確結(jié)論，然后把情況分析和結(jié)論按照一定結(jié)構(gòu)寫成的有敘有議的文章。調(diào)查報告的對象可以是一項工作、一個事件、一個問題或某一方面的經(jīng)驗。調(diào)查報告的寫作過程必須經(jīng)過兩個階段，一是調(diào)查，二是寫作。調(diào)查是報告寫作的基礎(chǔ)和依據(jù)，報告則是調(diào)查對象的客觀反映。

一、調(diào)查報告的作用

1．調(diào)查報告是決策行和領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制定政策的重要依據(jù)。銀行是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，它的業(yè)務(wù)活動在一定程度上影響著國民經(jīng)禱。各級行可以根據(jù)國家在某一時期的政策及其落實過程中的情況進(jìn)行調(diào)查研究，也可以對銀行日常業(yè)務(wù)工作中帶有普遍傾向的問題，進(jìn)行調(diào)查、真實客觀地反映，為上級行和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。

2．調(diào)查報告是總結(jié)交流經(jīng)驗．推動銀行各項工作的有力工具銀行工作涉及的面廣，所遇到的問題較多，特別是銀行機(jī)構(gòu)眾多，其經(jīng)營狀況和執(zhí)行政策的情況不盡相同，在實際工作中有許多值得推廣和借鑒的典型經(jīng)驗。目此，充分利用調(diào)查報告形式多樣、內(nèi)容廣泛的特點，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和方法，既可增強(qiáng)其事實性與可信性，也可以推動工作。

3．調(diào)查報告是指導(dǎo)工作、促進(jìn)矛盾解決的一種有效手段。通過調(diào)查研究揭露矛盾，反映問題，介紹經(jīng)驗，促使各種矛盾盡快得以解決，是調(diào)查報告的目的所在。從這個意義上說，它又具有指導(dǎo)性的特征。為此，在實際工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題，詳細(xì)調(diào)查，縝密研究，及時解決工作中出現(xiàn)的這樣或那樣的矛盾，推動各項工作的深人開展。

二、調(diào)查報告的種類

作者有目的地對社會生活的某一事件、某一人物、某一現(xiàn)象、某一問題作深入細(xì)致的調(diào)查研究，調(diào)查報告是報告調(diào)查研究結(jié)果的一種專用文書。然后用科學(xué)的方法進(jìn)行分析研究而寫成的書面報告。調(diào)查報告可以作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，可用來推廣新生事物、先進(jìn)典型，也可用來揭露工作中存在問題和揭示某一事件的真相。實際工作中，調(diào)查報告是使用頻率較高的一種事務(wù)文書。撰寫調(diào)查報告的能力，被認(rèn)為是從事相關(guān)工作的一項基本能力。不少人認(rèn)為，調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)包括現(xiàn)狀、原因、對策等部分，一定要寫成篇幅很長的大文章才行，否則就可能表達(dá)不清楚。其實不然。軍區(qū)政治部主辦的政治指導(dǎo)員》雜志，有一個“微型調(diào)查”專欄，刊登的大都是1000字左右的微型調(diào)查報告，篇幅短小，選題新穎，貼近實際，內(nèi)容深刻，很受讀者歡迎，其作用并不比大篇幅的調(diào)查報告差。

請看刊登在該雜志上的一篇微型調(diào)查報告。

一篇一千多字的調(diào)查報告，文風(fēng)樸實，言簡意賅，麻雀雖小，五臟俱全，把官兵家屬來隊請客忙的原因、造成的危害、解決的辦法表達(dá)得清清楚楚，使人一目了然?，F(xiàn)在，有的調(diào)查報告穿靴戴帽，篇幅很長，把有限的信息淹沒在冗長的文字里，使人不得要領(lǐng)，助長了不良文風(fēng)，影響問題的解決?，F(xiàn)代社會工作節(jié)奏快，匯報工作、反映情況，力求信息準(zhǔn)確，辦法具體，簡短明了。在保持一定信息量的前提下，應(yīng)大力提倡撰寫篇幅在千字左右、精悍短小、觀點鮮明的微型調(diào)查報告。微型調(diào)查報告之所以受讀者的歡迎，主要因為其有以下幾個特點，也就是在撰寫中需要把握的幾個要點。

一、主題簡明單一，清晰聚焦

文章內(nèi)容的凝聚點，主題是文章中通過各種材料所表達(dá)的中心意思。決定文章的基調(diào)和主旋律，支配謀篇布局，制約表達(dá)方式，影響語言的運(yùn)用。主題集中是寫文章的一般要求，微型調(diào)查報告由于篇幅短小，主題更要簡明單一，清晰聚焦。反映社會生活面寬廣、線索眾多的綜合性調(diào)查報告，除了基本主題之外，往往還存在著與基本主題有著密切內(nèi)在聯(lián)系的若干個副主題。由于涉及面寬泛，需要較長篇幅文字才能表達(dá)清楚，使用微型調(diào)查報告顯然不適合。微型調(diào)查報告的作者，深入火熱的軍營生活，選擇像部分女兵的消費(fèi)狀況，即將退伍老戰(zhàn)士的擇業(yè)觀，連隊出現(xiàn)的電話熱”軍營存在小群體”等具有傾向性的官兵關(guān)注的現(xiàn)實問題進(jìn)行調(diào)查。收集大量材料的基礎(chǔ)上，深化認(rèn)識，概括抽象，選準(zhǔn)切入角度，表達(dá)切身感受，提煉出鮮明、單一的主題，寫成言簡意賅的調(diào)查報告，自然受到上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大讀者的重視和喜愛。

二、標(biāo)題新穎活潑，吸引讀者

目前，市場調(diào)查已成為眾多企業(yè)廣泛運(yùn)用的營銷手段之一，而撰寫市場調(diào)查報告是市場調(diào)查的最后一個環(huán)節(jié)，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市場調(diào)查報告是調(diào)查與分析成果的有形產(chǎn)品，可以說，其撰寫層次的高低將直接影響到整個市場調(diào)查研究工作的成果質(zhì)量。實踐證明，一份好的市場調(diào)查報告，能為企業(yè)管理者的各項決策提供客觀依據(jù)，更能為企業(yè)的市場經(jīng)營活動提供有效的導(dǎo)向作用。

從專業(yè)寫作的角度而言，市場調(diào)查報告并沒有統(tǒng)一的固定格式，但基于每份報告都應(yīng)該有一些特定的議題，這就決定了報告自身在寫作結(jié)構(gòu)和技巧上必須有較強(qiáng)的針對性，惟有如此，才能保證及時、準(zhǔn)確地把調(diào)研所得的相關(guān)市場信息傳遞給管理者。下面對市場調(diào)查報告的寫作結(jié)構(gòu)和技巧提出一己之見。

一、標(biāo)題寫作應(yīng)著力簡潔、醒目，突出主旨

目前在市場調(diào)查報告寫作的實踐中，寫作者們總結(jié)并已應(yīng)用了多種標(biāo)題寫作形式，但如何使標(biāo)題最大限度地服務(wù)于市場調(diào)查報告的主體，我們還需審時度勢。在寫作中充分做到：讓標(biāo)題既符合文章寫作的一般規(guī)律，又能突出市場調(diào)查報告的文種特點。對標(biāo)題的不同寫作形式及其應(yīng)用價值，筆者有如下見地。

1.直陳式標(biāo)題

這種標(biāo)題的特點是簡明、客觀。形式上表現(xiàn)為：調(diào)查對象+內(nèi)容+文種名稱。例如，《西寧市中高檔商品房需求的市場調(diào)查》、《青海牛肉干在國內(nèi)外市場地位的調(diào)查報告》、《關(guān)于2009年國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查》等。這種標(biāo)題旨在反映調(diào)查意向或指出調(diào)查地點、調(diào)查項目。其優(yōu)勢在于：沿襲傳統(tǒng)、設(shè)計規(guī)范、內(nèi)容簡明，便于存檔，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實應(yīng)用價值。就標(biāo)題寫作而言，直陳式標(biāo)題模式是最易駕馭的。初學(xué)寫作者，可以以此為切入點，緊緊圍繞標(biāo)題所設(shè)定的內(nèi)容，拉動思路，展開下文。