一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級人民政府國土資源管理部門備案。

第一條為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，促進(jìn)集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

第四條各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)：

（一）農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；

一、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，精心選擇項(xiàng)目。要在認(rèn)真調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)劃編制工作，實(shí)行一張圖管理，把農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到圖上、落實(shí)到具體區(qū)域和地塊，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一、規(guī)劃審批與項(xiàng)目審批一致。各縣（市、區(qū)）在選定項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃的要求，根據(jù)不同區(qū)域、不同地型特點(diǎn)，確定農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目區(qū)域。要按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便居住的要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，社區(qū)的文化特色，農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣，合理安排生產(chǎn)、居住用地，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。要科學(xué)合理安排農(nóng)田整理項(xiàng)目片區(qū)，與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，使基本農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目有機(jī)融為一體，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、村班子過硬、群眾積極性高的區(qū)域作為農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保早日見到效益。農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，給農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展留下充足的空間。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都要確立農(nóng)民群眾的主體地位，充分考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)施過程中，土地及地上附著物面積、數(shù)量、權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等要進(jìn)行公示，經(jīng)村民大會(huì)同意后，逐戶與村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，村民同意率要達(dá)到95%以上，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。凡納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造的村莊，要做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)回遷安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾搬得高興、住得滿意。要認(rèn)真化解和處理好工作中的各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。各級政府要制定完善農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的有關(guān)政策措施，嚴(yán)格規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作，在資金籌集上，按照“渠道不變、集中投入、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其效”的原則籌集，資金來源主要包括：國家和省政府安排的資金、縣（市、區(qū)）政府30%的配套資金和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛節(jié)余指標(biāo)所取得的土地級差收益及整合的有關(guān)涉農(nóng)資金等。在項(xiàng)目的立項(xiàng)上，要嚴(yán)格按規(guī)定組織申報(bào)，對項(xiàng)目完成時(shí)限和資金保障作出具體承諾，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目要以農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主，統(tǒng)籌安排好拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)的數(shù)量、面積和布局，土地權(quán)屬調(diào)整方案要切實(shí)可行，做到權(quán)屬明確、界址清楚、合法有效、面積準(zhǔn)確、資料完整；在項(xiàng)目實(shí)施上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對拆遷土地及時(shí)整理復(fù)墾，復(fù)墾出的土地鼓勵(lì)向大戶集中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立健全收益分配制度，切實(shí)促進(jìn)土地增效、農(nóng)民增收。

（四）規(guī)范指標(biāo)使用。要堅(jiān)持先復(fù)耕、后使用原則，完成一批、驗(yàn)收一批、使用一批，優(yōu)先保證農(nóng)村住宅用地，留足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展空間用地；節(jié)余指標(biāo)要調(diào)劑到土地級差地租較高的區(qū)域使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地用于經(jīng)營性用地，取得的土地收益要全部用于農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛村莊農(nóng)民住房和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；泰山區(qū)、岱岳區(qū)今后使用節(jié)余指標(biāo)所取得的土地收益，扣除征地成本后，全額返還；農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，要按照法定程序先行辦理回遷安置用地手續(xù)，并計(jì)入臺帳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逾期完不成拆舊復(fù)耕的，從年度用地計(jì)劃指標(biāo)中扣除。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛監(jiān)管

編者按：本文主要從農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施、農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地、把握農(nóng)民建房申請條件、規(guī)范農(nóng)民建房審批程序、明確農(nóng)民建房時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制、實(shí)行目標(biāo)管理制、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時(shí)，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報(bào)宅基地時(shí)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實(shí)占補(bǔ)平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國土資源局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報(bào)縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級人民政府國土資源管理部門備案。

一、目的、意義

全面加強(qiáng)土地利用的宏觀控制，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保障我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供給。為實(shí)施土地用途的規(guī)劃管制提供依據(jù)，并為土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)創(chuàng)造良好條件。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七屆三中全會(huì)和縣委十二屆四次全會(huì)精神為指針，緊緊圍繞建設(shè)“一城兩柱”、打造“一線兩區(qū)”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，奮力開創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。堅(jiān)持從縣情出發(fā)，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展我縣商品糧基地的地位和作用，保障國家糧食安全；統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項(xiàng)目用地。以保障發(fā)展、保護(hù)資源為指導(dǎo)思想。保障全縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)土地資源。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2005年；

第一條法律依據(jù)

根據(jù)*等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；

為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

本文作者：李太淼工作單位：河南省社會(huì)科學(xué)院

搞好社區(qū)的科學(xué)規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)不是原來意義上的新農(nóng)村，而是五級城鎮(zhèn)體系中的最基礎(chǔ)一級，是城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分，因此，要堅(jiān)持用城市思維規(guī)劃新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃新農(nóng)村社區(qū)。要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等客觀實(shí)際，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地域特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。高度重視社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文化藝術(shù)品位，努力提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，注重規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、長遠(yuǎn)性，堅(jiān)決避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環(huán)。要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強(qiáng)求一致，不搞不切實(shí)際的“政績工程”。1．立足于宜居宜業(yè)，做到“三個(gè)盡量靠近”。宜居宜業(yè)，是社區(qū)的最基本功能，也是社區(qū)的生命力所在。就群眾角度講，只有安居，才能更好地休養(yǎng)生息;只有充分就業(yè)，才能有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入、生活來源。就社會(huì)角度看，只有宜居宜業(yè)，社區(qū)才有存在和發(fā)展的價(jià)值，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定、和諧。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)宜居宜業(yè)，就要在規(guī)劃時(shí)充分考慮氣候、地勢等自然環(huán)境因素，保證人們居住的安全、舒適;就要充分考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)居民就業(yè)的需要。如何做到宜居宜業(yè)，許多地方都在探索。《河南日報(bào)》2012年5月22日報(bào)道:新鄉(xiāng)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)模先行、注重風(fēng)貌、傳承文明、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿、循序進(jìn)行”的原則，形成了“舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”等多種建設(shè)模式。該市按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，把全市3571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，而且特別注意強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。新鄉(xiāng)依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含專業(yè)園區(qū))，建成區(qū)面積達(dá)144平方公里，輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的行政村，入駐規(guī)模以上企業(yè)(項(xiàng)目)超過5000家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)52．5萬人。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射不到的偏遠(yuǎn)地方，首批規(guī)劃建設(shè)19個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，全部建成后可吸納13萬農(nóng)民就業(yè)。在每個(gè)社區(qū)培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，并至少成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。目前入住社區(qū)的農(nóng)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49．8%提高到入住后的79．1%。舞鋼市采用園區(qū)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點(diǎn)等模式，把就業(yè)帶動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)的保障。園區(qū)帶動(dòng)，主要是通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)社區(qū)農(nóng)民收入增長，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)近郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)集聚農(nóng)民圍繞小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)商和務(wù)工。遷村并點(diǎn)型，就是整合土地資源，引導(dǎo)集聚農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，增加居民收入。許多地方在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中形成的“三個(gè)盡量靠近”思路值得借鑒?！叭齻€(gè)盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個(gè)層次的科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來與城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自然連為一體?！叭齻€(gè)盡量靠近”包含了基層干部群眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長遠(yuǎn)、面向未來、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。另外，有的地市在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在一些深山貧困地區(qū)圍繞特色旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃形成了漂亮的新型農(nóng)村社區(qū)，這些經(jīng)驗(yàn)都具有代表性，具有推廣和示范作用。2．搞好社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)的“無規(guī)劃、無設(shè)計(jì)、無基礎(chǔ)設(shè)施”、自然分散、建設(shè)無序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電和市政公用等各種公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)有盡有，以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。要綜合考慮生態(tài)宜居、自然景觀、傳統(tǒng)文化等因素，以及農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣等因素，制定既具有時(shí)代氣息，又體現(xiàn)地方特色的切實(shí)可行的社區(qū)建設(shè)詳規(guī)。要以“六通六有兩集中”為基本內(nèi)容，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。六通為:通自來水、電、柏油或水泥路、有線電視、寬帶、客運(yùn)班車或公交車;六有為:有社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、小學(xué)或幼兒園、農(nóng)家書屋、便民超市;兩集中為:垃圾集中收集處理、污水集中排放。原則上5000人以上的社區(qū)要配套建設(shè)1所小學(xué)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)要配套建設(shè)幼兒園。暫時(shí)沒有條件通暖氣和燃?xì)獾纳鐓^(qū)，要預(yù)留位置和管網(wǎng)。社區(qū)要規(guī)劃建設(shè)污水集中排放及處理設(shè)施，靠近城鎮(zhèn)的社區(qū)采用區(qū)域統(tǒng)一處理方式，排放至污水處理廠集中處理;遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)采用小型無動(dòng)力或微動(dòng)力污水處理技術(shù)，或采用生活污水凈化沼氣池、人工濕地、生物濾池等處理后達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。平原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1．5平方米/人、綠地率不低于30%，丘陵山區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配套。3．要注意社區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，這就需要在搞社區(qū)規(guī)劃時(shí)，盡量考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)培育、新企業(yè)組建、人口增長、新型服務(wù)業(yè)開展等對未來建設(shè)用地的需求，為以后發(fā)展留下空間。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”。

嚴(yán)格控制社區(qū)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格社區(qū)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則的必然要求。各地在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了不小成效，節(jié)約了大量土地。嚴(yán)格社區(qū)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)需要做好以下幾方面工作。1．社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置地。社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒坡荒地廢棄地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。如新密市按照占補(bǔ)平衡的原則，充分利用山地、丘陵地、廢棄地以及農(nóng)民搬入社區(qū)后拆除舊宅整理出的土地等，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提倡住宅向多層、高層發(fā)展，集約節(jié)約利用土地。截至2012年6月，全市正在建設(shè)和啟動(dòng)建設(shè)的36個(gè)新型社區(qū)前期工程，規(guī)劃占地5200畝，可節(jié)約土地1．08萬畝。2．嚴(yán)格控制住宅住房面積。以往的農(nóng)村實(shí)行的是一家一戶一處宅基地，戶均用地往往占用面積較大，建設(shè)用地利用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人地矛盾加劇，各種建設(shè)用地需求急劇增長，這種狀況顯然不可持續(xù)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人均土地?fù)碛辛?、居住人口?guī)模、生產(chǎn)生活條件要求，本著舒適、便利、適當(dāng)?shù)脑瓌t確定住戶的住宅建筑面積。人均住宅面積應(yīng)嚴(yán)格控制，有條件的地方可建設(shè)高層建筑，向空中要居住面積。同時(shí)，要因地制宜，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)，建設(shè)用地供應(yīng)相對充足，可適當(dāng)放寬居民的住宅面積。3．嚴(yán)格規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積。新型農(nóng)村社區(qū)必須建設(shè)必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施如醫(yī)院或衛(wèi)生所、學(xué)校、商場、文體活動(dòng)中心等，一時(shí)建不起來的也必須留下建設(shè)空間。建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，既要美觀、實(shí)用、規(guī)范，同時(shí)也要節(jié)約集約用地，不可粗放使用土地而造成不必要的浪費(fèi)。4．嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營主體的建設(shè)用地。社區(qū)建設(shè)要依托產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一些市場經(jīng)營主體主導(dǎo)或參與，而市場經(jīng)營主體主導(dǎo)或參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要一定量的建設(shè)用地。比如一些公司、企業(yè)、合作社需要建設(shè)辦公設(shè)施、工廠車間、倉儲(chǔ)設(shè)備等。對市場經(jīng)營主體的建設(shè)用地需求，既要積極創(chuàng)造條件給予支持，又要制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入限制。要防止一些企業(yè)在經(jīng)營中盲目擴(kuò)張建設(shè)用地、囤積建設(shè)用地以從中牟取暴利。

從宏觀上控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)建設(shè)用地