本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國海洋大學(xué)

“三公消費(fèi)”的披露方式與公共預(yù)算的編制方式目前“三公消費(fèi)”的公開沒有細(xì)化項(xiàng)目，多數(shù)部門采用混合披露。從2011年中央部門公布的預(yù)決算情況看，除審計(jì)署細(xì)化到因公出國的人次、接待國外來訪的人次及每輛公車的平均費(fèi)用外，大多數(shù)部門只是交代幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，未將“三公消費(fèi)”的具體情況公之于眾。我國公共預(yù)算編制方式不科學(xué)。一方面，各部門收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表中所列的支出項(xiàng)目都是支出功能分類的一級(jí)科目，缺乏細(xì)化分類信息。另一方面我國公共預(yù)算采用增量預(yù)算的方法編制，即“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方式。這種預(yù)算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免，各個(gè)部門出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，為了完成任務(wù)，將撥款經(jīng)費(fèi)用于“三公消費(fèi)”便成了各部門花錢的好途徑。

公共預(yù)算體系是規(guī)范“三公消費(fèi)”的根本

（一）“價(jià)值與目標(biāo)”要素公共預(yù)算的目標(biāo)體系可分為價(jià)值目標(biāo)和效率目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)主要體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)綜合價(jià)值的提升，效率目標(biāo)則重點(diǎn)反映資源利用效率。公共預(yù)算的價(jià)值與目標(biāo)決策要素為合理設(shè)定“三公消費(fèi)”相關(guān)指標(biāo)提供了理論依據(jù)。一方面，“三公”經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政收入，充分利用預(yù)算在財(cái)政分配中的中心地位，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，增加社會(huì)總體福利水平就是其不可回避的責(zé)任。所以，“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配必須結(jié)合具體行政事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃和需要，兼顧公平和發(fā)展需要；另一方面“，三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)提高使用效率，我國公用經(jīng)費(fèi)開支距離世界5%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，只有逐步降低“三公”開支，才能實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的效率目標(biāo)。（二）“決策參與者”要素我國目前實(shí)行部門預(yù)算，采取“二上二下”逐級(jí)匯總的程序?！耙簧稀边^程中各基層部門是決策參與者，各部門應(yīng)依據(jù)每年預(yù)算編制通知的精神和要求編制項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，并提供與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料“；一下”過程中財(cái)政部門是主要決策參與者，財(cái)政部應(yīng)對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行增刪、核算和調(diào)整，匯總報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制限額“；二上”過程中各部門是主要決策者，各部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，并結(jié)合工作計(jì)劃編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部“；二下”過程中人大是最主要的決策參與者，財(cái)政部對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核調(diào)整后報(bào)人大審批，人大應(yīng)嚴(yán)格按照程序行使法律賦予的審批權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。人大批準(zhǔn)后財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算，各部門應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行。在預(yù)算編制流程中各個(gè)決策參與者應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，保證預(yù)算的嚴(yán)格性，從根本上遏制“三公消費(fèi)”的過度增長(zhǎng)。（三）“信息”要素公共預(yù)算的過程實(shí)質(zhì)上是對(duì)信息進(jìn)行收集整理和分析運(yùn)用的過程。公共預(yù)算依據(jù)信息的變化不斷調(diào)整，隨著環(huán)境開放性的增加信息對(duì)預(yù)算決策的影響越來越顯著。一方面，信息的準(zhǔn)確性和合理性影響預(yù)算編制的合理性。公共預(yù)算的制定依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各部門在編制預(yù)算時(shí)依據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，增量預(yù)算方式下提供的信息并不能保證預(yù)算決策的合理性“，三公消費(fèi)”在增量預(yù)算方式下只會(huì)愈演愈烈，因此改革預(yù)算編制方式對(duì)提高信息合理性至關(guān)重要。另一方面，民主社會(huì)中提高透明度的要求向公共預(yù)算施加了越來越大的壓力，要求進(jìn)一步公開信息，接受公眾監(jiān)督。因此“三公消費(fèi)”情況也應(yīng)該向社會(huì)全面公開。（四）“權(quán)力”要素預(yù)算決策的過程也是權(quán)力分配的過程，公共財(cái)政的建立，在本質(zhì)上是權(quán)力方式的變遷，其方向和結(jié)果是民主的不斷發(fā)展。預(yù)算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢去為人民服務(wù)是公共預(yù)算的核心。公共預(yù)算過程中應(yīng)有權(quán)力制衡機(jī)制，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私“。三公消費(fèi)”的高額數(shù)字和過度增長(zhǎng)表明我國公共管理領(lǐng)域存在高昂成本，缺乏完善的監(jiān)督和懲罰措施。因此，當(dāng)前改革的要點(diǎn)應(yīng)該是在公共預(yù)算和管理領(lǐng)域建立相應(yīng)權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。

公共預(yù)算視角下“三公消費(fèi)”管控的建議

（一）規(guī)范信息公開標(biāo)準(zhǔn)，全面公開“三公消費(fèi)”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)目前我國需要盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于公開“三公消費(fèi)”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面對(duì)信息公開加以約束。公開范圍上，中央和地方要全面公開“三公消費(fèi)”的預(yù)算和支出數(shù)字；公開時(shí)間點(diǎn)上，“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù)應(yīng)與公共預(yù)算同步公開；公開內(nèi)容上，對(duì)“三公消費(fèi)”的披露要遵循項(xiàng)目細(xì)化和可理解性的原則，細(xì)化公開項(xiàng)目，并且用通俗的語言進(jìn)行解讀。對(duì)于涉及國家機(jī)密不予披露的內(nèi)容和數(shù)字，應(yīng)由專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定，其他信息則應(yīng)遵循公開披露的原則。（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合增量預(yù)算的編制方法也是助推“三公消費(fèi)”增長(zhǎng)的原因之一。隨著技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際國內(nèi)環(huán)境的快速變化，預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)必然會(huì)發(fā)生改變，一味采用增量預(yù)算的傳統(tǒng)漸進(jìn)主義范式，就會(huì)造成預(yù)算脫離實(shí)際、流于形式的弊病。但如果簡(jiǎn)單改用零基預(yù)算的理想主義范式又會(huì)存在實(shí)施難度大、成本高的問題。因此，我們建議采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法?？梢钥紤]以五年為一周期，五年內(nèi)可以采用增量預(yù)算，五年末就必須采用零基預(yù)算進(jìn)行編制基礎(chǔ)的調(diào)整，從而讓預(yù)算跟上環(huán)境的變化，增強(qiáng)預(yù)算的管控能力。（三）嚴(yán)格制度規(guī)范，建立完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系國家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于編制“三公消費(fèi)”預(yù)算的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立起剛性預(yù)算約束機(jī)制。應(yīng)從制度上對(duì)預(yù)算體系中的每一個(gè)項(xiàng)目所包含的內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一計(jì)算口徑，并且要把政府預(yù)算外的消費(fèi)納入“三公消費(fèi)”之列，防止各部門自行調(diào)節(jié)賬目的行為。對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容要進(jìn)行適度明細(xì)分類，尤其是地方單位在編制預(yù)算時(shí)要盡可能地細(xì)化，以便在增強(qiáng)單位部門間相關(guān)數(shù)字可比性的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)各單位具體事項(xiàng)的管控。同時(shí)，對(duì)“三公消費(fèi)”情況應(yīng)單獨(dú)列示，預(yù)算表中要說明各種費(fèi)用的具體流向，當(dāng)年新增或減少的重點(diǎn)項(xiàng)目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預(yù)算反饋與監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)外部審計(jì)建立健全權(quán)力制衡和預(yù)算反饋監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時(shí)改正。同時(shí)應(yīng)從制度上規(guī)定嚴(yán)懲措施，對(duì)不合理的“三公消費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，并通過媒體進(jìn)行公開曝光，最后還要記入責(zé)任者的廉政考核內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。另外，引進(jìn)外部審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督改革是對(duì)權(quán)力約束的另一重要舉措。行政部門及事業(yè)單位門在披露信息時(shí)可借鑒上市公司的做法。在“三公消費(fèi)”預(yù)決算數(shù)字公開之前，應(yīng)有審計(jì)的基本結(jié)論。通過審計(jì)，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問題，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的違法問題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過引進(jìn)外部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。

第一篇

一、總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央精神和系列重要講話，深入開展“三學(xué)三思三觀”，充分利用我市現(xiàn)有的革命傳統(tǒng)教育基地和改革開放實(shí)踐成就等教育資源，廣泛組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)和主題教育，做到教育對(duì)象全覆蓋、學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲勢(shì)，著力推動(dòng)廣大黨員干部唯物史觀、價(jià)值觀和執(zhí)政觀更加牢固，理論自信、道路自信、制度自信更加堅(jiān)定，辨別能力、政治定力和實(shí)踐能力不斷提升，堅(jiān)持群眾路線的思想自覺和行動(dòng)自覺不斷增強(qiáng)。

二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1.深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和系列講話精神。突出“真、深、實(shí)”，把深入學(xué)習(xí)系列講話精神作為學(xué)習(xí)的重中之重，全面深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及省委、市委、市委全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在工作期間關(guān)于貫徹群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述。

2.深入學(xué)習(xí)《黨章》、黨史和馬克思主義基本理論。把學(xué)習(xí)《黨章》、黨史、國史、社會(huì)主義發(fā)展史同學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論相結(jié)合，深入開展理想信念、黨性黨紀(jì)黨史和道德品行教育。特別要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)在中央政治辦第十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神，圍繞學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義基本原理和方法，堅(jiān)持原原本本學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，從歷史和源頭上把握歷史唯物主義的深刻內(nèi)涵。

第一篇

2014年市監(jiān)察學(xué)會(huì)的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神為主線,緊緊圍繞中央和省、市關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，扎實(shí)開展反腐倡廉理論政策研究、特別是行政監(jiān)察方面的理論政策研究，為推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)提供理論保證和有力支持。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗決策部署

深入學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、省紀(jì)委九屆二次全會(huì)和市紀(jì)委七屆二次全會(huì)會(huì)議精神，是今年學(xué)會(huì)工作一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。各團(tuán)體會(huì)員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，圍繞反腐倡廉中心工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究，扎實(shí)做好學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開。

二、深入開展反腐倡廉課題研究工作

2014年各團(tuán)體會(huì)員單位要圍繞以下8個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行理論政策研究：

第一篇

根據(jù)《中共縣委辦公室關(guān)于做好黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知》現(xiàn)將體育局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況和“第一責(zé)任人”履職情況報(bào)告如下：

一、黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

2014年，縣體育局在縣委、縣政府、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的總體工作部署，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”為要求推進(jìn)制度建設(shè)，以完善懲防體系為重點(diǎn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)我縣競(jìng)技體育上臺(tái)階、全民健身運(yùn)動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主體是關(guān)鍵。黨組按照中央和省委、市委及縣委的部署，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，健全完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管，紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過黨組會(huì)、黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，中層以上干部會(huì)和全體人員會(huì)議等不同形式，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督。根據(jù)縣委《關(guān)于縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，局一把手與縣委簽訂責(zé)任書，局領(lǐng)導(dǎo)及班子成員根據(jù)責(zé)任分工，與科室及下屬單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

(2)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，確保政令暢通。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨組堅(jiān)持把維護(hù)黨章，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一項(xiàng)任務(wù)。自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的責(zé)任。通過專題教育和局主要領(lǐng)導(dǎo)給全體黨員干部和職工講廉政黨課等形式，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。通過組織觀看愛國主義教育影片，對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念、黨性黨紀(jì)教育。組織觀看有關(guān)警示教育片，使黨員干部以案明紀(jì)、引以為戒，增強(qiáng)拒腐防變的能力，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

第一篇:水務(wù)局局長(zhǎng)對(duì)照檢查材料

教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我按照活動(dòng)要求，結(jié)合自身實(shí)際,剖析自己在群眾路線特別是“四風(fēng)”方面存在的不足和缺陷，明確努力方向和改進(jìn)措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的基本情況

（一）遵守政治紀(jì)律方面的情況及存在的問題。長(zhǎng)期以來，自己嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，始終在思想上、行動(dòng)上同黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委保持一致，并在各項(xiàng)實(shí)際工作中盡力把好黨的方針政策這個(gè)大方向，自己從沒有違的政治紀(jì)律。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過認(rèn)真反思總結(jié)，感覺自身還存在一些問題：一是單位黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的不緊?？傆X得水務(wù)工作就是跑項(xiàng)目、搞工程，對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)也不重視，對(duì)黨務(wù)工作基本也沒有過問過。二是民主集中制貫徹落實(shí)不夠。遇重大問題，多是自己拍腦門、做決定，獨(dú)斷專行，單位制定的重大事項(xiàng)決策制度也當(dāng)成了擺設(shè)，沒有帶好頭。

（二）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面的情況及問題。本人從內(nèi)心擁護(hù)八項(xiàng)規(guī)定，在規(guī)定出臺(tái)后認(rèn)真地進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。但是也存在理解不深、動(dòng)作不快等問題：一是認(rèn)識(shí)程度有所欠缺。曾經(jīng)片面認(rèn)為貫徹八項(xiàng)規(guī)定僅僅是抓一些禮儀、節(jié)儉方面的具體事情，沒有把此項(xiàng)工作提高到加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的高度來認(rèn)識(shí)。二是以偏概全，沒有正確處理“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。僅僅以抓思想教育、建章立制等工作代替抓實(shí)際問題，特別是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。例如單位車輛管理方面，自己雖多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公車管理，也制定了相關(guān)制度，但僅僅是停在了嘴上、落在了紙上，實(shí)際運(yùn)行上效果不好，車輛使用往往是口頭說一聲，沒有申請(qǐng)、記錄，管理不規(guī)范。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面的情況及問題。1.活動(dòng)開展以來四個(gè)帶頭、五個(gè)表率、十個(gè)承諾情況及存在問題。堅(jiān)持從自我做起，帶領(lǐng)水務(wù)局干部職工，積極探索水利事業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果的工作作風(fēng)，為單位活動(dòng)開展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。但是，存在的問題也是很明顯的，比如對(duì)活動(dòng)精神的學(xué)習(xí)，僅限于停留在學(xué)習(xí)文件上，常常只是一眼帶過，沒有理解透徹文件精神，也沒有把活動(dòng)精神與水利實(shí)際工作相結(jié)合。2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具體情況及存在問題，雖然按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)變了一些不良的工作作風(fēng)，但是還存在工作作風(fēng)不踏實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在經(jīng)驗(yàn)主義傾向的問題。有時(shí)接到工作任務(wù)，特別是時(shí)間緊、要求高的工作任務(wù)，往往重結(jié)果、輕過程，為了高標(biāo)準(zhǔn)完成，達(dá)到最好效果，憑主觀臆斷，做一些不切合實(shí)際的要求；雖然經(jīng)常提創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作思路放在嘴邊，但從具體工作上來說還是調(diào)查研究的少，憑經(jīng)驗(yàn)做決策的多。存在工作態(tài)度不嚴(yán)格、不細(xì)致，存在以文件落實(shí)文件的問題。經(jīng)常存在把活動(dòng)落實(shí)到文件上，有時(shí)甚至看文件就只看標(biāo)題，就把工作分解下去，對(duì)落實(shí)情況、開展情況往往是聽相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，自己沒有及時(shí)的跟進(jìn)和督導(dǎo)。3.對(duì)照焦裕祿精神自我剖析情況及存在問題，對(duì)照焦裕祿精神，我對(duì)自己提出四點(diǎn)要求：一是正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦；二是下決心減少應(yīng)酬，戒酒，保持健康的工作方式和生活方式；三是實(shí)實(shí)在在做人做事，做到“三嚴(yán)三實(shí)”；四是對(duì)一切腐蝕誘惑保持高度警惕，做到杜絕。這些自我要求也突出了我存在的問題，沒有完全杜絕公務(wù)接待、與干部群眾談心少、辦公材料和設(shè)備大量浪費(fèi)等等現(xiàn)象，讓我經(jīng)常心生愧疚。特別是工作中存在的好人主義現(xiàn)象，怕得罪人，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)單位的老同志，對(duì)上擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)的臉色、抹不開面子，對(duì)下又擔(dān)心作風(fēng)過于強(qiáng)硬，不好意思提出硬性要求。單位干部職工大事小事請(qǐng)假，基本都給假，有些同志經(jīng)常遲到早退也沒有拉下臉來批評(píng)教育。

內(nèi)容摘要：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)，市場(chǎng)存在大量導(dǎo)致資源配置低效率的市場(chǎng)失靈（MarketFailure）問題，使得市場(chǎng)功能不能得到有效發(fā)揮。因此，政府的管制是不可或缺的。證券市場(chǎng)與其他市場(chǎng)比起來，在市場(chǎng)失靈等諸方面，更加敏感，影響范圍也相對(duì)更大，因此，許多國家和地區(qū)采用凱恩斯主義的干預(yù)模式來治理證券市場(chǎng)。由于交易成本的存在、信息的不對(duì)稱，無論是市場(chǎng)還是政府監(jiān)管都有可能失敗，因此，我們不可陷入兩分對(duì)立思維的困境，即市場(chǎng)失敗就由政府監(jiān)管來替代，監(jiān)管失敗就由市場(chǎng)運(yùn)作來替代，而是應(yīng)以市場(chǎng)法則為依歸，用政府監(jiān)管來補(bǔ)充市場(chǎng)的不足。監(jiān)管應(yīng)是針對(duì)市場(chǎng)失靈，而不應(yīng)作更寬泛的解釋；監(jiān)管并不必然導(dǎo)致證券業(yè)發(fā)展，相反可能限制市場(chǎng)的發(fā)展；監(jiān)管必須受制度約束，必須依法進(jìn)行；監(jiān)管的實(shí)施必須進(jìn)行成本效益分析，提高監(jiān)管的有效性；必須合理界定監(jiān)管機(jī)關(guān)的職能空間，明確其職權(quán)的合理限度；重視行業(yè)自律，發(fā)揮市場(chǎng)參與者的自律作用；在證券監(jiān)管中，法庭的力量應(yīng)當(dāng)受到充分的重視。監(jiān)管過度必然會(huì)抑制創(chuàng)新，成為導(dǎo)致證券及金融創(chuàng)新供給不足的重要力量；監(jiān)管不足又可能放大證券市場(chǎng)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，損害市場(chǎng)穩(wěn)定和投資者利益。因此，監(jiān)管過度與監(jiān)管不足都是不可取的。

要害詞：市場(chǎng)失靈、監(jiān)管、法律不完備性

證券市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的校正，是國家憑借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制，其實(shí)質(zhì)是以政府命令作為一種基本的制度、手段來代替市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保獲得一個(gè)更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)果?？梢哉f，監(jiān)管是對(duì)某種偏離既定規(guī)則的行為實(shí)施的干預(yù)。監(jiān)管與市場(chǎng)相伴而生，是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于自然壟斷、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和不對(duì)稱信息的存在，市場(chǎng)機(jī)制不可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置的理想狀態(tài)，這時(shí)，作為社會(huì)公眾利益代表的政府就要用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、監(jiān)管。實(shí)行監(jiān)管的目的，就是要減少市場(chǎng)摩擦，降低交易成本，防止壟斷、操縱市場(chǎng)和欺詐行為的發(fā)生，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)于信息透明度要求高、參與者利益聯(lián)系緊密、價(jià)格波動(dòng)頻繁、輕易產(chǎn)生人為操縱、欺詐行為的經(jīng)濟(jì)部門和市場(chǎng)活動(dòng)，更應(yīng)該實(shí)行有效的監(jiān)管措施，從而保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康地發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管也是一把雙刃劍，監(jiān)管過度將加大監(jiān)管成本、降低市場(chǎng)效率，阻礙金融業(yè)的發(fā)展。如何實(shí)施合適的金融監(jiān)管一直是國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重大難題。實(shí)踐證實(shí)，證券監(jiān)管的重要性和廣泛性不言而喻。2001年“9？11事件”后，美國政府為了提升投資者對(duì)資本市場(chǎng)的信心，做了大量的工作。安然、世界通信等事件發(fā)生之后，美國總統(tǒng)在2002年7月30日簽署企業(yè)改革法案（SarbanesˉOxleyAct），希望以積極的態(tài)度嚴(yán)懲違法企業(yè)經(jīng)理人員。世界上沒有政府不監(jiān)管市場(chǎng)的，要害是如何監(jiān)管，采取什么樣的監(jiān)管政策與思路。我國同樣存在證券監(jiān)管的問題。處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈。因此，處理監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。

一、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)

市場(chǎng)功能的發(fā)揮有賴于一個(gè)完善而有效的市場(chǎng)。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常完美的，市場(chǎng)機(jī)制能自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率。政府的職能僅限于守夜人角色。但是，這種理論遭到許多學(xué)者的批評(píng)，如熊彼特認(rèn)為：完全自由地進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域，到頭來卻使進(jìn)入此領(lǐng)域成為根本不可能的事。假如一開始就有完全有效的競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)新的生產(chǎn)方法與新的商品就幾乎不可想象，這意味著我們稱之為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的很大一部分為完全競(jìng)爭(zhēng)所不相容。因此，完全競(jìng)爭(zhēng)不僅是不可能的，而且是低劣的，它沒有權(quán)利被樹立為理想效率的模范?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)，市場(chǎng)存在大量導(dǎo)致資源配置低效率的市場(chǎng)失靈（MarketFailure）問題，使得市場(chǎng)功能不能得到有效發(fā)揮。因此，市場(chǎng)不是萬能的，它存在自身無法克服的種種缺陷和弊端，為了消除這些缺陷和弊端，除了不斷完善市場(chǎng)制度外，政府的管制也是不可或缺的。從而，為政府監(jiān)管市場(chǎng)提供理論依據(jù)。

（一）市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)自身所存在的無法克服的局限性，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行失衡，從而失去其優(yōu)化資源配置的作用，并進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)效率。

第一篇

按照中央、省委、州委、縣委有關(guān)部署，我局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從3月份開始，到9月份基本結(jié)束。根據(jù)《中共縣委辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》文件要求，為扎實(shí)有效開展好全局教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、深刻認(rèn)識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大部署，是我縣全面貫徹落實(shí)中央、省委、州委重大決策，實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)的戰(zhàn)略部署，也是我局深入推進(jìn)重大項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生扶貧等重點(diǎn)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展必經(jīng)的一場(chǎng)政治思想洗禮。全局黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，以飽滿的精神狀態(tài)投入到教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到不跑題、不漏項(xiàng)、不折騰，以良好的活動(dòng)成效，給黨和群眾交一份滿意答卷。

二、準(zhǔn)確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求

我局教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入貫徹系列重要講話精神和中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、州委七條規(guī)定、縣委六條嚴(yán)禁，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，結(jié)合“群眾路線教育年”，統(tǒng)籌抓好“基層建設(shè)鞏固年”、“項(xiàng)目工作推進(jìn)年”工作，深入推進(jìn)“三法一制”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高好新形勢(shì)下服務(wù)全局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，推動(dòng)發(fā)改工作再上新臺(tái)階。

這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我來說，不僅是一次提高政治理論學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，更是一次重新審視自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好機(jī)會(huì)，讓自己進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)。通過民主評(píng)議、個(gè)別訪談等方式征求群眾對(duì)我的意見建議，對(duì)自身存在的缺點(diǎn)和不足有了更清醒地認(rèn)識(shí)。現(xiàn)就個(gè)人存在的問題、產(chǎn)生問題的原因分析以及今后努力的方向、整改措施等情況向組織匯報(bào)如下：

一、遵守黨的政治紀(jì)律和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委九項(xiàng)規(guī)定、縣委九項(xiàng)規(guī)定情況

（一）遵守黨的政治紀(jì)律情況

1992年我參加工作，1998年入黨，回顧22年來的審計(jì)工作生涯，無論在哪個(gè)階段，哪個(gè)崗位，都能堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)；始終忠誠于黨，忠誠于國家，忠誠于人民；始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致；始終服從組織決定，聽從安排，找準(zhǔn)角色定位。但是，對(duì)照黨章和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，才警醒感悟到自己的差距和不足。一是政治理論學(xué)習(xí)不主動(dòng)，主觀世界改造不夠，對(duì)黨的路線、方針、政策認(rèn)識(shí)站的不高，常以工作繁忙為借口，忽視政治理論學(xué)習(xí)；二是政治責(zé)任感不強(qiáng)，不敢擔(dān)責(zé)，有時(shí)在一些人對(duì)黨的政策存在認(rèn)識(shí)偏差和消極言論的時(shí)候，自己雖不附和，但也沒有及時(shí)地進(jìn)行批評(píng)和抵制，認(rèn)為管好自己就行；三是政治敏感性不強(qiáng)，對(duì)大家所說的政治話題，我多數(shù)情況選擇保持沉默，不敢理直氣壯地站出來發(fā)表自己的見解，有時(shí)只是隨聲附和幾句；四是執(zhí)行上級(jí)部署的任務(wù)時(shí)，有時(shí)照抄照搬，忽視了實(shí)際情況的變化，思想還停留在過去的經(jīng)驗(yàn)上，解放思想，創(chuàng)新思維不夠。

（二）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委九項(xiàng)規(guī)定、縣委九項(xiàng)規(guī)定情況

我堅(jiān)決擁護(hù)十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決擁護(hù)省委、市委、縣委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，在思想上努力抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，在工作和生活中堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。但嚴(yán)格對(duì)照檢查，還存在一些問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為相關(guān)規(guī)定只是一陣風(fēng)、走過場(chǎng)，甚至認(rèn)為自己沒有大問題，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)就可以了事；二是作風(fēng)紀(jì)律上注意細(xì)節(jié)不夠，在考勤開始打卡時(shí)執(zhí)行不到位；在公務(wù)接待方面，偶有超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象；三是與普通干部職工交流少，不能深入及時(shí)的了解大家的思想動(dòng)態(tài)、實(shí)際困難，特別是在完成大型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，總要求大家加班加點(diǎn)，導(dǎo)致審計(jì)組的同志跟我工作“辛苦指數(shù)”高。

第一篇:工貿(mào)發(fā)展工作總結(jié)

1．積極落實(shí)上級(jí)財(cái)政部門扶持企業(yè)政策。會(huì)同經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局等部門及時(shí)做好相關(guān)工作對(duì)接，積極主動(dòng)幫助企業(yè)申報(bào)符合政策的企業(yè)扶持資金，全力支持企業(yè)發(fā)展。會(huì)同縣經(jīng)信委申報(bào)了2015年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金服務(wù)體系、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)資金等項(xiàng)目；會(huì)同縣發(fā)改委申報(bào)了市級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等項(xiàng)目。全年工貿(mào)線共爭(zhēng)取上級(jí)無償資金6627.28萬元。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與資金的管理。項(xiàng)目的申報(bào)與管理是被扶持企業(yè)工作的重點(diǎn)。在加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理中，按照由我局牽頭制定的縣政府出臺(tái)的《縣向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金管理辦法》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理嚴(yán)把“四關(guān)”：一是按照文件要求規(guī)范申報(bào)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。二是按財(cái)務(wù)制度要求嚴(yán)把資金撥付關(guān)。三是財(cái)政部門積極配合主管部門嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。四是配合項(xiàng)目主管部門嚴(yán)把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)。通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤問效，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。

3.切實(shí)做好水庫移民項(xiàng)目管理。作為我縣重要民生工程之一，大中型水庫移民后期扶持資金已實(shí)現(xiàn)打卡規(guī)范發(fā)放，項(xiàng)目扶持工作也在逐步改進(jìn)。全年共收到后扶資金和結(jié)余資金5388.88萬元。在項(xiàng)目管理工作中，我們堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，一是充分尊重移民意愿，二是堅(jiān)持報(bào)帳制；著重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，一是加強(qiáng)預(yù)算管理環(huán)節(jié)，二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，三是加強(qiáng)資金管理環(huán)節(jié)。在水庫移民項(xiàng)目監(jiān)督檢查過程中，先后組織定點(diǎn)定位、實(shí)地查驗(yàn)水庫移民后期扶持及結(jié)余資金項(xiàng)目107個(gè)，其中涉及65條鄉(xiāng)村道路、27項(xiàng)庫站治理、7項(xiàng)環(huán)境治理、8項(xiàng)其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．加強(qiáng)工貿(mào)基礎(chǔ)管理工作。一是開展外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)工作。開展外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)審核工作，并利用聯(lián)合年報(bào)加強(qiáng)外商投資企業(yè)年報(bào)信息管理，使外資企業(yè)年報(bào)錄入戶數(shù)與財(cái)政登記戶數(shù)基本一致。二是扎實(shí)做好2013年度企業(yè)年報(bào)信息審核匯編工作。完成了8戶國有企業(yè)、1戶集體企業(yè)年報(bào)匯編工作。同時(shí)按照省市財(cái)政部門的工作要求，按時(shí)保質(zhì)保量完成國有、非國有等重點(diǎn)企業(yè)月報(bào)、季報(bào)審核上報(bào)，并及時(shí)做好分析工作。三是做好工貿(mào)科對(duì)口服務(wù)部門的預(yù)算工作。嚴(yán)格按照局部門預(yù)算的工作要求，加強(qiáng)管理，嚴(yán)控支出。

5.更新“縣區(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)目錄”。2013年起，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)前景好，發(fā)展?jié)摿Υ螅A(yù)期盈利能力強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，講信譽(yù)的國有企業(yè)根據(jù)省、市財(cái)政政策予以扶持，第一批審核確定23家企業(yè)列入目錄。經(jīng)過2015年年審及新一輪推薦、考核，擬保留第一批企業(yè)18家、核減5家，并新增第二批25家企業(yè)共計(jì)43家列入?yún)^(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)目錄。

第一篇:交通局五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)方案

為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力推動(dòng)全縣交通運(yùn)輸事業(yè)跨越發(fā)展，根據(jù)縣直機(jī)關(guān)工委有關(guān)文件要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為載體，不斷推動(dòng)思想解放，推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把局及二級(jí)單位機(jī)關(guān)建設(shè)成為政策水平高、行政能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、公仆形象好的群眾滿意機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)全縣交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，使隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，勤政廉政明顯自覺，工作效能明顯提升。