海洋戰(zhàn)略需要系統(tǒng)思維。21世紀(jì)初葉的海洋戰(zhàn)略思考，要關(guān)注其信息化背景、全球化背景、市場(chǎng)化背景、生態(tài)化背景和人文化背景，并構(gòu)建數(shù)字海洋、法制海洋、經(jīng)濟(jì)海洋、生態(tài)海洋和文化海洋五位一體的現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略。

信息化背景和數(shù)字海洋建設(shè)

信息革命萌芽于20世紀(jì)40年代，加速發(fā)展于70年代，全面展開于90年代。在今天，信息科學(xué)成為最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的科技領(lǐng)域，數(shù)字化成為信息技術(shù)發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)海洋的科學(xué)審視加載了信息化的濾鏡，海洋在人們的視野中就必然會(huì)呈現(xiàn)數(shù)字化的場(chǎng)景。

換句話說，海洋以數(shù)字化的風(fēng)姿步上信息時(shí)代的T型臺(tái)，并進(jìn)入我們的取景框?！皵?shù)字海洋”是由海量、多分辨率、多時(shí)相、多類型海洋立體監(jiān)測(cè)監(jiān)視數(shù)據(jù)及其分析算法和模型構(gòu)建而成的總體海洋系統(tǒng)?！皵?shù)字海洋”是海洋科技的戰(zhàn)略性把量，也是一個(gè)必然的選擇。這一努力必然強(qiáng)化客體主體化的進(jìn)程和質(zhì)量，迄今為止的一切關(guān)于海洋的生疏感和神秘感終將被消除，使我們置身海洋“有如回到老家之感”，使我們的海洋話題如數(shù)家珍。

全球化背景和法制海洋建設(shè)

全球化是我們時(shí)代的一個(gè)重要特征，全球化是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代的必然。全球化使海洋在新世紀(jì)的地位凸顯出來，成為比陸地更為重要的戰(zhàn)略思考對(duì)象。全球化背景下的海洋會(huì)呈現(xiàn)什么樣的意識(shí)流和思想沖動(dòng)呢？在地球村里，村民發(fā)現(xiàn)原來我們的家園是水鄉(xiāng)，海洋其實(shí)是我們的田園、道路和街市。我們的生活離不開海洋，如同村莊不能沒有田園、道路和街市。

摘要:分析了當(dāng)前我國(guó)海洋資源及環(huán)境的現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的對(duì)策。舉例說明了全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和遙感(RS)(合稱為3S)在海洋資源調(diào)查、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展核心問題中的應(yīng)用,提出一些海洋領(lǐng)域近期亟待應(yīng)用3S技術(shù)的重大課題。指出“,數(shù)字海底”和“海岸帶”研究是當(dāng)前海洋研究的切入點(diǎn),是海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋科學(xué)問題的重中之重,與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞:全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng);遙感;海洋資源;海洋環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

資源和環(huán)境問題已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。陸地資源過度開采日益枯竭,整個(gè)人類的生存與發(fā)展迫切需要尋找新資源?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》指出:海洋是全球生命支持系統(tǒng)的1個(gè)基本組成部分,是1種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富[1]。它擁有廣闊的空間資源、豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和動(dòng)力資源。加快海洋資源的開發(fā),充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界大國(guó)發(fā)展的主流。我國(guó)人口眾多,人均資源匱乏,社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。同時(shí)我國(guó)是海洋大國(guó),海岸線長(zhǎng)18000km,海域面積3.0×106km2,約占全國(guó)陸地面積的1/3[2],海洋資源豐富。但海洋資源遠(yuǎn)未開發(fā),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,而且我國(guó)南海及黃、東海都與相鄰國(guó)家之間存在疆界劃分和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益之爭(zhēng)問題。因而,應(yīng)用高新技術(shù),準(zhǔn)確快速查明我國(guó)海域情況,主動(dòng)保護(hù)海洋環(huán)境安全[3],既是維護(hù)我國(guó)海域合法權(quán)益、保護(hù)海域環(huán)境的需要,也是科學(xué)開發(fā)利用海域資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)騰飛的需要。走海洋興國(guó)與可持續(xù)發(fā)展之路是解決我國(guó)人均資源匱乏并實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的重要出路[4]。

作為建立數(shù)字海洋的三大支撐技術(shù)GPS,GIS和RS,在海洋空間數(shù)據(jù)處理中各具特點(diǎn),又密切相關(guān)[5]。GPS可在瞬間產(chǎn)生目標(biāo)定位坐標(biāo),GIS具有較好的查詢檢索、空間分析計(jì)算和綜合處理能力,RS可快速獲取區(qū)域面狀信息[628]。3S集成技術(shù)充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處,形成了多功能綜合技術(shù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了海量信息獲取與信息處理的高速、實(shí)時(shí)和信息應(yīng)用的高精度和定量化,即GPS和RS向GIS提供或更新區(qū)域信息以及空間定位,GIS進(jìn)行相應(yīng)的空間分析。3S技術(shù)為海洋資源的規(guī)劃管理與評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境保護(hù)、海岸帶防災(zāi)、地下水防污及國(guó)防建設(shè)等方面提供了有利的觀測(cè)手段、描述和思維工具。當(dāng)前,3S技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理、生態(tài)建設(shè)等方面[9210],但在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用總體水平還較低,主要應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、海洋資源調(diào)查方面,近幾年擴(kuò)展到海岸線測(cè)量[11]、海域勘界[12]、厄爾尼諾現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)制和各種尺度的海氣相互作用過程等科學(xué)研究領(lǐng)域[13]。

1我國(guó)海洋資源與環(huán)境的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

1.1海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

海域岸線修測(cè)工作是我省基礎(chǔ)測(cè)繪和海域勘界工作的重要組成部分，是編繪、全省海域行政區(qū)劃圖的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為保證全省海域岸線修測(cè)工作的順利開展，特制定福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案。

一、目的意義

隨著“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化水平的不斷提高，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。但長(zhǎng)期以來，由于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開發(fā)活動(dòng)在廣度和深度上的不斷拓展，圍海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)等大規(guī)模用?；顒?dòng)，導(dǎo)致我省海域岸線和島嶼岸線發(fā)生較大的變化和遷移。目前，我省歷來沿用的海岸線信息數(shù)據(jù)已同現(xiàn)實(shí)情況有些不符，不能正確反映我省海域岸線和島嶼岸線的實(shí)際狀況，無法滿足海洋開發(fā)與管理的需要。因此，利用最新的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)全省海域岸線進(jìn)行重新修測(cè)，更新和完善全省海域岸線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，有利于促進(jìn)我省海洋資源的合理開發(fā)、保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)沿海各級(jí)政府貫徹實(shí)施有關(guān)涉海法律法規(guī)、科學(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃、保持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于編繪《福建省海域行政區(qū)劃圖》，對(duì)加快“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)海洋綜合管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

二、工作原則

堅(jiān)持有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國(guó)家安全、有利于資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的原則；科學(xué)、實(shí)事求是的原則；正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的原則；認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。

三、范圍和方法

摘要本文主要探討"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)方面的一些問題，并提出現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)行的工作。

關(guān)鍵詞國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）、"數(shù)字廣西"、地理空間基礎(chǔ)框架

1．前言

1.1背景

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，1998年1月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識(shí)經(jīng)濟(jì)"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會(huì)上提出了關(guān)于中國(guó)發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)的"數(shù)字地球"，是我國(guó)爭(zhēng)先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，走向21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國(guó)土資源部計(jì)劃用12年時(shí)間實(shí)施"數(shù)字國(guó)土工程"，交通部提出實(shí)施"智能交通"，國(guó)家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國(guó)家測(cè)繪局提出建立"數(shù)字中國(guó)"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼國(guó)辦發(fā)53號(hào)文后，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)召開了"國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)"，指出"必須將國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動(dòng)地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國(guó)十幾個(gè)省、直轄市拉開建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。

1.2目的和意義：

摘要本文主要探討"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)方面的一些問題，并提出現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)行的工作。

關(guān)鍵詞國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）、"數(shù)字廣西"、地理空間基礎(chǔ)框架

1．前言

1.1背景

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，1998年1月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識(shí)經(jīng)濟(jì)"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會(huì)上提出了關(guān)于中國(guó)發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)的"數(shù)字地球"，是我國(guó)爭(zhēng)先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，走向21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國(guó)土資源部計(jì)劃用12年時(shí)間實(shí)施"數(shù)字國(guó)土工程"，交通部提出實(shí)施"智能交通"，國(guó)家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國(guó)家測(cè)繪局提出建立"數(shù)字中國(guó)"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼國(guó)辦發(fā)53號(hào)文后，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)召開了"國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)"，指出"必須將國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動(dòng)地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國(guó)十幾個(gè)省、直轄市拉開建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。

字串5

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的新時(shí)代，人類要向海洋索取資源求生存，必須對(duì)海洋進(jìn)行全面的了解，必須實(shí)行科學(xué)的管理和研究。由于海洋資源與環(huán)境的特殊性，海洋管理實(shí)際是一種特殊的區(qū)域性綜合管理，因此，必須加強(qiáng)海洋綜合管理，建立海洋管理協(xié)調(diào)制度。建設(shè)密切協(xié)調(diào)的海洋信息綜合管理體系，是解決好海上涉外事件多、海域使用矛盾突出、海洋生態(tài)環(huán)境退化、執(zhí)法監(jiān)督不力等問題的重要措施之一。

一、海洋信息綜合管理的構(gòu)成與實(shí)施步驟

海洋信息綜合管理主要由海域環(huán)境信息管理、海洋資源信息管理、海洋經(jīng)濟(jì)信息管理、海洋科技信息管理、海洋行政信息管理和海洋政策信息管理等構(gòu)成。

海洋信息綜合管理首先是要在各沿海省份及各縣市建立統(tǒng)一規(guī)劃的海洋信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（局域網(wǎng)），這包括在現(xiàn)有的行政部門的海洋管理和科研部門海洋科研局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作平臺(tái)。必須實(shí)現(xiàn)中央與各級(jí)(海區(qū)、省、市、縣)的海洋管理部門以及海洋科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制把國(guó)家公共通信網(wǎng)與海洋信息部門和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

各級(jí)政府在海洋信息綜合管理方面要引導(dǎo)以下內(nèi)容：

1．發(fā)展海洋信息技術(shù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大信息源、提高信息產(chǎn)品加工能力和質(zhì)量，綜合利用多種信息傳遞手段，實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間、海洋信息資料部門之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)檢索和國(guó)際聯(lián)機(jī)信息檢索，逐步建成與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋資源與環(huán)境信息系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、海洋文獻(xiàn)檔案信息系統(tǒng)、海洋法律和法規(guī)信息系統(tǒng)、海洋科技信息系統(tǒng)、海洋遙感遙測(cè)信息系統(tǒng)、海洋管理信息系統(tǒng)、海洋預(yù)報(bào)和咨詢信息系統(tǒng)、海圖和信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)以及海洋信息技術(shù)支持系統(tǒng)等十大服務(wù)系統(tǒng)。

“**”時(shí)期，是**全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，結(jié)合《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

**位于我國(guó)大陸海岸線中部，北接江蘇、南臨浙江，處于長(zhǎng)江入海口和東海的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全市海域面積超過8000平方公里；江海岸線總長(zhǎng)763公里，其中大陸岸線186公里，島嶼岸線577公里；島嶼16個(gè)，其中崇明島是我國(guó)的第三大島；擁有港口航道、濕地灘涂、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能潮汐能等海洋資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

“**”期間，**海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了具有**特色的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（一）“**”期間主要成績(jī)

1、海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

國(guó)家“*”規(guī)劃綱要提出，要“強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，確立了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

*作為我國(guó)最大的沿海城市，改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，海洋工作取得了較大成績(jī)。20*年，本市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2816億元。*國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)等工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，6個(gè)系統(tǒng)9條國(guó)際海底通信光纜和海底輸油、輸氣、輸電、輸水管道建設(shè)以及臨海工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。同時(shí)，本市海洋工程技術(shù)和海底科學(xué)研究能力顯著提高；海洋資源和環(huán)境管理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等公益服務(wù)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，在海洋管理工作中還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在，依法用海意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法用海行為有待進(jìn)一步規(guī)范；防治海洋污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境工作依然繁重；預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害，保護(hù)城市安全的任務(wù)依然艱巨。為促進(jìn)本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng)和秩序，更好地貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知》，現(xiàn)就本市加強(qiáng)海洋管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)海域管理，依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)

（一）進(jìn)一步完善本市海域使用管理配套制度。按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域法》）和《*市海域使用管理辦法》的規(guī)定，市海洋管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善海域使用權(quán)招投標(biāo)等配套制度，要抓緊制定本市海域使用金征收管理辦法，開征海域使用金。

（二）嚴(yán)格依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《海域法》，依法審批用海項(xiàng)目。涉及海域使用的建設(shè)項(xiàng)目，審批前應(yīng)征求海洋管理部門意見。未取得建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文的用海項(xiàng)目，海洋管理部門不得為其辦理海域使用權(quán)證。填海項(xiàng)目自竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證向市房地資源部門提出國(guó)有土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。海域使用審批中要征求利益相關(guān)人的意見，協(xié)調(diào)用海矛盾，解決用海糾紛。

（三）認(rèn)真執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。在用海管理中要嚴(yán)格執(zhí)行本市海洋功能區(qū)劃。海域使用的審核、審批要以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，優(yōu)先滿足港通運(yùn)輸用海。交通、旅游、漁業(yè)等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第一、行政管理客體時(shí)空范圍全新化——網(wǎng)絡(luò)空間域和網(wǎng)絡(luò)時(shí)間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢(shì)日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團(tuán)重寫的時(shí)間和空間的定義。工作自此可以由各個(gè)地點(diǎn)合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡(luò)成為跨時(shí)空的有效載體。社會(huì)成員集群為網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標(biāo)的達(dá)成借助高科技實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)漠視地理、距離和時(shí)間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng),促使全球化十分現(xiàn)實(shí)的擺在人們的面前。作為國(guó)家重要組成部分的行政管理面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的全球化,管理的對(duì)象無論在網(wǎng)絡(luò)空間域或時(shí)間態(tài)上都將更加復(fù)雜化。因?yàn)榕c傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時(shí)空比較,網(wǎng)絡(luò)空間管理存在結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化:強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應(yīng)用調(diào)適,網(wǎng)絡(luò)流程管理運(yùn)作程序和流動(dòng)系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡(luò)操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)文化的科學(xué)構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對(duì)象的變革與復(fù)雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識(shí)的整合與超越。網(wǎng)絡(luò)本身就是新的管理思想論文和管理模式的載體。在人——機(jī)——技術(shù)系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會(huì)采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的信息知識(shí)和技術(shù)手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級(jí)的管理主體長(zhǎng)期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理能力局限的突破,管理主體應(yīng)改變對(duì)自身和管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí);網(wǎng)絡(luò)對(duì)管理時(shí)效和管理投入的影響,管理主體應(yīng)改變對(duì)管理的時(shí)空觀;網(wǎng)絡(luò)對(duì)先進(jìn)管理思想、模式和經(jīng)驗(yàn)的傳播,管理主體應(yīng)改變管理學(xué)習(xí)的觀念和行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗(yàn)性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學(xué)的管理理念,確立知識(shí)化管理和管理人性化、柔性化觀念,競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同合作的觀念,對(duì)人的管理與對(duì)物的管理相結(jié)合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡(luò)理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運(yùn)行以及管理對(duì)象和國(guó)家公務(wù)員積極性的發(fā)揮、有利于知識(shí)共享和增值的氛圍。在此基礎(chǔ)上行政主體形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理時(shí)代所必須的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀:網(wǎng)絡(luò)法制行政觀、網(wǎng)絡(luò)行政道德觀、網(wǎng)絡(luò)政府職能觀、網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡(luò)行政效率觀、網(wǎng)絡(luò)行政行為觀、網(wǎng)絡(luò)行政技術(shù)觀、網(wǎng)絡(luò)行政組織觀、網(wǎng)絡(luò)行政信息觀、網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)觀、網(wǎng)絡(luò)生活觀等等,以適應(yīng)行政實(shí)踐的變化和指導(dǎo)行政實(shí)踐的變化

第三,知識(shí)管理是行政管理領(lǐng)域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀(jì)后半葉以來,科學(xué)技術(shù)以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展,正在使全球各國(guó)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對(duì)人、財(cái)、物等有形管理,而忽視無形的知識(shí)管理。政府的知識(shí)管理是以知識(shí)為對(duì)象的行政管理,是政府對(duì)各種知識(shí)的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認(rèn)和利用政府已有和新獲取的知識(shí)資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機(jī)遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對(duì)有形的人、財(cái)、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識(shí)性軟的管理。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為,知識(shí)可以提高投資的回報(bào),而這反過來又可以增進(jìn)知識(shí)的積累這就存在著如下可能:知識(shí)可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復(fù)利用,以減輕資金短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給國(guó)家所帶來的壓力。表明,知識(shí)成為行政運(yùn)行中政府經(jīng)濟(jì)職能的重要要素,伴隨著知識(shí)性的技術(shù)、專家系統(tǒng)、人工智能等相關(guān)科技的成長(zhǎng)、繁衍,知識(shí)性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識(shí)進(jìn)入所追尋的行政目標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。政府在實(shí)施知識(shí)管理過程中需要運(yùn)用政府系統(tǒng)知識(shí)和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識(shí)管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營(yíng)造知識(shí)共享的環(huán)境,同時(shí),建立廣泛的外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將信息技術(shù)轉(zhuǎn)變成真正有競(jìng)爭(zhēng)力的工具它要求,構(gòu)建政府獲取、開發(fā)、應(yīng)用知識(shí)的管理系統(tǒng)和知識(shí)戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實(shí)施政府的知識(shí)戰(zhàn)略;有效利用知識(shí),改善政府管理運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié);從知識(shí)的角度來檢測(cè)行政管理的狀況,不斷提高政府的知識(shí)管理的行政能力。第四,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使行政組織管理平等性一一等級(jí)森嚴(yán)權(quán)威的“金字塔”結(jié)構(gòu)受到前所未有的挑戰(zhàn)?？v橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳播的方式,使其由階層(等級(jí))型變?yōu)樗?自由)型,與信息傳遞方式緊密相連的行政管理組織機(jī)構(gòu)就從尖頂?shù)摹敖鹱炙毙妥優(yōu)楸馄降摹熬仃囆汀?原有中層行政層次組織的傳輸?shù)目v向職能受到很大挑戰(zhàn),分工細(xì)化的行政管理組織將不適應(yīng)發(fā)展的需要,而職能相近的行政組織的整合成為必然。同時(shí)也表明,網(wǎng)絡(luò)推倒了傳統(tǒng)管理砌就的管理者與被管理者、上級(jí)與下級(jí)之間等級(jí)森嚴(yán)的“金字塔”,拆除了橫隔在他們中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬,還他們平等地位。通過網(wǎng)絡(luò),管理者與被管理者可以瞬間直接溝通管理幅度原則為信息幅度原則所取代,因此,行政組織將發(fā)生三個(gè)巨大變化:一是扁平化。行政組織內(nèi)部為提高溝通效率,信息溝通方式,就要進(jìn)行改革,減少組織層次。利用網(wǎng)絡(luò),行政主體可以在不減少甚至強(qiáng)化控制的情況下,將組織建制設(shè)置得更合理、有序,可以讓網(wǎng)絡(luò)取代中層監(jiān)督和控制部門的大量職能,通過網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)功能,可簡(jiǎn)化行政辦公活動(dòng),包括網(wǎng)絡(luò)交互收取回執(zhí)、獲取在線資料、行政會(huì)見等。使行政組織的管理層和機(jī)構(gòu)明顯減少,使上下直接溝通,最高決策者通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速對(duì)各種決策后果進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)不符合要求的決策采取糾正行動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是服務(wù),目標(biāo)變了,機(jī)構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整。如仍沿襲和維持層層上報(bào)、層層下達(dá)的機(jī)制,則許多機(jī)會(huì)將不復(fù)存在,將給有效競(jìng)爭(zhēng)帶來很大影響。二是分權(quán)化。隨著改革的深入,我國(guó)高度集中的行政體制發(fā)生了很大變化,不論是地方或部門都有了許多自主決策權(quán)。但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響下,網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳遞的方式和渠道,使行政組織內(nèi)部、各環(huán)節(jié)的信息傳遞可以直接進(jìn)行,行政主體與行政對(duì)象之間將通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)上,公務(wù)人員以知識(shí)工作者的身份出現(xiàn),具有較大自主權(quán),能夠?qū)嵤┳灾鞴芾怼＞W(wǎng)絡(luò)促使行政組織扁平化,使每個(gè)人都成為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn),使直接平等溝通成為可能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí),自己可以當(dāng)機(jī)立斷的處理解決,也可以直接向有關(guān)高層管理者請(qǐng)示和咨詢。自主性管理體現(xiàn)了公務(wù)員的尊嚴(yán),有利于公務(wù)員自我管理意識(shí)的增強(qiáng)和主體能動(dòng)性的發(fā)揮。因此,整個(gè)行政運(yùn)行中的權(quán)力集中度還將進(jìn)一步減弱,分權(quán)性還將進(jìn)一步加強(qiáng)。行政控制主要是通過基層或部門承擔(dān)必要的責(zé)任和制度化、規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)。三是虛擬化?？鐓^(qū)域、跨部門的合作將通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),納入到聯(lián)盟體系中,形成網(wǎng)絡(luò)組織。虛擬行政機(jī)構(gòu),它是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部溝通并開放窗口為服務(wù)對(duì)象服務(wù)的。行政組織的核心是提供服務(wù),以往必須在某一固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、某人對(duì)某人的情況下服務(wù)才能實(shí)現(xiàn),虛擬化取消了這種外圍的繁瑣,抽空時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象,直接回歸核心—服務(wù)。也就是行政運(yùn)行可以實(shí)行虛擬運(yùn)作,將現(xiàn)實(shí)的資源迅速整合為一種沒有圍墻,超越時(shí)空的臨時(shí)性行政網(wǎng)絡(luò)組織,實(shí)行相關(guān)行政資料的共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以最快的速度適應(yīng)行政對(duì)象變化的需求。虛擬行政運(yùn)作產(chǎn)生虛擬行政管理,網(wǎng)絡(luò)虛擬行政管理要求行政主體利用信息、知識(shí)去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系,確保以最優(yōu)的方式進(jìn)行合作。行政組織內(nèi)部也可實(shí)施虛擬管理,即借助外部力量,將一部分行政職能在有效、規(guī)范控制的前提條件下交給外部專業(yè)組織去處理。目前發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了虛擬辦公室、虛擬工作小組、虛擬投票箱、虛擬議會(huì)等。

上述情況下,政府組織在精減人員和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向,以高效優(yōu)化為原則,利用網(wǎng)絡(luò),建立以行政運(yùn)行主要環(huán)節(jié)為中心的管理模式,實(shí)行組織內(nèi)的柔性化管理,繁捷化的決策,對(duì)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限重新調(diào)整和設(shè)定,設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部信息交流網(wǎng)絡(luò)。建立人本管理機(jī)制,如人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享機(jī)制等多種合理機(jī)制。

第五,精確性改變著行政管理載體工具——數(shù)字化管理的躍然出現(xiàn)。以往的交流,信息不是類比的就是實(shí)體的(尼葛洛龐帝謂之曰“原子的”)。而信息時(shí)代,信息以數(shù)字形式(即bit,位元)存在,一切信息都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字0與1,這樣就實(shí)現(xiàn)了A(atom)到bit的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一性、可壓縮、光速傳遞、傳輸品質(zhì)優(yōu)良是數(shù)字化的突出特征。因此,行政組織內(nèi)部在溝通上將由類比式(備忘錄、報(bào)告書、打電話、圖形圖表、照片、模型、會(huì)議記錄等等)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字式。政府方案的實(shí)施和運(yùn)作都將記入到浩渺的數(shù)字海洋之中。

在行政管理手段上,它將過去的人工模擬系統(tǒng),發(fā)展成為數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng),將復(fù)雜的事物都變成數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效的處理,加快了行政信息的傳遞、加工、處理和反饋的速度,使信息資源可得到(上接第47頁(yè))可靠的保存和有效的利用,及時(shí)為行政決策等各行政管理環(huán)節(jié)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。如利用決策支持軟件,可以采集和保存數(shù)十年的歷史數(shù)據(jù),并在巨大規(guī)模數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合多種方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,形成決策參考方案。再如:電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的發(fā)展把報(bào)關(guān)、審單、征稅、核銷、查驗(yàn)、放行等進(jìn)出口貿(mào)易通過海關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)整合在一起,從管理模式上加以革新。我國(guó)政府一直十分重視數(shù)字化工作的開發(fā)研究工作,科技部“九五”期間重點(diǎn)投資了“數(shù)字圖書館示范工程”、“分布式數(shù)據(jù)庫(kù)共享系統(tǒng)”的專題研究,一大批科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息服務(wù)系統(tǒng)(如ChinaInfo)已經(jīng)投入使用。在行政管理領(lǐng)域數(shù)字化、信息化的進(jìn)程正在加快,逐步建成網(wǎng)絡(luò)傳遞與溝通的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí),數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的開發(fā)研究,人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的完善,為行政管理的精減和效能提供了技術(shù)力量的支持。今天行政管理通過進(jìn)入網(wǎng)站瀏覽資料獲取信息,明天通過web來搜索數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將行政管理導(dǎo)入數(shù)字化的趨勢(shì)昭示著行政管理精確化程度的加強(qiáng),也將對(duì)國(guó)家公務(wù)員的工作作風(fēng)與素質(zhì)提出更加規(guī)范和更高的要求。

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)各行業(yè)或領(lǐng)域的影響是深遠(yuǎn)而廣泛的,政府行政管理也不例外。本文探討了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境條件下對(duì)行政管理在時(shí)空范圍、管理理念、管理領(lǐng)域、組織層級(jí)權(quán)威、管理載體等方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行政管理趨勢(shì)變化

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問世和應(yīng)用,使網(wǎng)絡(luò)最初只是通訊與學(xué)術(shù)交流技術(shù)手段和工具成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中不可缺少的重要內(nèi)容。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自1993年美國(guó)提出“信息高速公路計(jì)劃”和1996年提出的“下一代因特網(wǎng)研究計(jì)劃”后,在世界范圍超高速、多功能發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前,世界上運(yùn)行的微機(jī)總數(shù)已達(dá)到3億臺(tái),計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)3億,以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ),多媒體為特征,數(shù)字式的電子信息產(chǎn)品將成為新一代產(chǎn)品中的主角。1996年世界計(jì)算機(jī)年銷售額第一次超過了工業(yè)社會(huì)中最有代表性的產(chǎn)品汽車的銷售總額,據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計(jì),到2005年上網(wǎng)用戶將超過10億。借助電腦、電話線、調(diào)制解調(diào)器,人們就可以跨越時(shí)限進(jìn)行無邊界的、全球的運(yùn)作,網(wǎng)絡(luò)成為連接不同國(guó)家、地區(qū)、民族、膚色的紐帶和橋梁,世界各部分被網(wǎng)絡(luò)連接為一個(gè)整體,形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的有效管理活動(dòng),進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)后,與傳統(tǒng)的社會(huì)相同仍然需要國(guó)家的行政管理活動(dòng)來推動(dòng)社會(huì)事務(wù)的有效運(yùn)行。但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行政管理與以往不同的是,它所呈現(xiàn)的全球性、平等性、精確性、共享性、知識(shí)性、自主性、虛擬性等特點(diǎn)將對(duì)行政管理運(yùn)行過程產(chǎn)生巨大影響。表現(xiàn)為:

第一、行政管理客體時(shí)空范圍全新化——網(wǎng)絡(luò)空間域和網(wǎng)絡(luò)時(shí)間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢(shì)日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團(tuán)重寫的時(shí)間和空間的定義。工作自此可以由各個(gè)地點(diǎn)合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡(luò)成為跨時(shí)空的有效載體。社會(huì)成員集群為網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標(biāo)的達(dá)成借助高科技實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)漠視地理、距離和時(shí)間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng),促使全球化十分現(xiàn)實(shí)的擺在人們的面前。作為國(guó)家重要組成部分的行政管理面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的全球化,管理的對(duì)象無論在網(wǎng)絡(luò)空間域或時(shí)間態(tài)上都將更加復(fù)雜化。因?yàn)榕c傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時(shí)空比較,網(wǎng)絡(luò)空間管理存在結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化:強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應(yīng)用調(diào)適,網(wǎng)絡(luò)流程管理運(yùn)作程序和流動(dòng)系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡(luò)操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)文化的科學(xué)構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對(duì)象的變革與復(fù)雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識(shí)的整合與超越。網(wǎng)絡(luò)本身就是新的管理思想論文和管理模式的載體。在人——機(jī)——技術(shù)系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會(huì)采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的信息知識(shí)和技術(shù)手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級(jí)的管理主體長(zhǎng)期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理能力局限的突破,管理主體應(yīng)改變對(duì)自身和管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí);網(wǎng)絡(luò)對(duì)管理時(shí)效和管理投入的影響,管理主體應(yīng)改變對(duì)管理的時(shí)空觀;網(wǎng)絡(luò)對(duì)先進(jìn)管理思想、模式和經(jīng)驗(yàn)的傳播,管理主體應(yīng)改變管理學(xué)習(xí)的觀念和行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗(yàn)性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學(xué)的管理理念,確立知識(shí)化管理和管理人性化、柔性化觀念,競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同合作的觀念,對(duì)人的管理與對(duì)物的管理相結(jié)合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡(luò)理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運(yùn)行以及管理對(duì)象和國(guó)家公務(wù)員積極性的發(fā)揮、有利于知識(shí)共享和增值的氛圍。在此基礎(chǔ)上行政主體形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理時(shí)代所必須的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀:網(wǎng)絡(luò)法制行政觀、網(wǎng)絡(luò)行政道德觀、網(wǎng)絡(luò)政府職能觀、網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡(luò)行政效率觀、網(wǎng)絡(luò)行政行為觀、網(wǎng)絡(luò)行政技術(shù)觀、網(wǎng)絡(luò)行政組織觀、網(wǎng)絡(luò)行政信息觀、網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)觀、網(wǎng)絡(luò)生活觀等等,以適應(yīng)行政實(shí)踐的變化和指導(dǎo)行政實(shí)踐的變化。

第三,知識(shí)管理是行政管理領(lǐng)域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀(jì)后半葉以來,科學(xué)技術(shù)以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展,正在使全球各國(guó)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對(duì)人、財(cái)、物等有形管理,而忽視無形的知識(shí)管理。政府的知識(shí)管理是以知識(shí)為對(duì)象的行政管理,是政府對(duì)各種知識(shí)的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認(rèn)和利用政府已有和新獲取的知識(shí)資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機(jī)遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對(duì)有形的人、財(cái)、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識(shí)性軟的管理。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為,知識(shí)可以提高投資的回報(bào),而這反過來又可以增進(jìn)知識(shí)的積累這就存在著如下可能:知識(shí)可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復(fù)利用,以減輕資金短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給國(guó)家所帶來的壓力。表明,知識(shí)成為行政運(yùn)行中政府經(jīng)濟(jì)職能的重要要素,伴隨著知識(shí)性的技術(shù)、專家系統(tǒng)、人工智能等相關(guān)科技的成長(zhǎng)、繁衍,知識(shí)性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識(shí)進(jìn)入所追尋的行政目標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。政府在實(shí)施知識(shí)管理過程中需要運(yùn)用政府系統(tǒng)知識(shí)和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識(shí)管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營(yíng)造知識(shí)共享的環(huán)境,同時(shí),建立廣泛的外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將信息技術(shù)轉(zhuǎn)變成真正有競(jìng)爭(zhēng)力的工具它要求,構(gòu)建政府獲取、開發(fā)、應(yīng)用知識(shí)的管理系統(tǒng)和知識(shí)戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實(shí)施政府的知識(shí)戰(zhàn)略;有效利用知識(shí),改善政府管理運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié);從知識(shí)的角度來檢測(cè)行政管理的狀況,不斷提高政府的知識(shí)管理的行政能力。