1當(dāng)前食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征和發(fā)展趨勢(shì)

1.1網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體交互作用，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)。食品安全事件在網(wǎng)絡(luò)上形成熱點(diǎn)后，各大網(wǎng)站會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)極度關(guān)注事件的進(jìn)展，能夠在第一時(shí)間捕捉新出現(xiàn)的情況，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)和傳播手段，能夠自發(fā)查找事件真相、跟蹤事態(tài)發(fā)展、深究事件緣由，激發(fā)公眾對(duì)事件的聯(lián)想，不斷形成新熱點(diǎn)、新話題。當(dāng)前，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播一般遵循以下規(guī)律，傳統(tǒng)媒體報(bào)道或網(wǎng)友爆料（微博異軍突起）-網(wǎng)友討論（新聞跟帖、論壇發(fā)帖等）-形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力（“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用突出）-媒體呼應(yīng)、挖掘新的事實(shí)（新老媒體互動(dòng)）-有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)-在掀波瀾（假如應(yīng)對(duì)不當(dāng)）-再次應(yīng)對(duì)-網(wǎng)絡(luò)注意力轉(zhuǎn)移-網(wǎng)絡(luò)輿論消解（流行語(yǔ)等娛樂(lè)化的尾巴長(zhǎng)期流傳）［2］。有別于傳統(tǒng)媒體的單項(xiàng)傳播模式，網(wǎng)絡(luò)媒體所具備的即時(shí)、互動(dòng)、大量信息量的特點(diǎn)，為輿論監(jiān)督提供了一個(gè)方便而快捷的平臺(tái)。而新老媒體的互動(dòng)，使雙方各自的優(yōu)勢(shì)得以更充分地發(fā)揮，為輿論監(jiān)督帶來(lái)更強(qiáng)的影響力［3］。

1.2因食品領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)普及不足，謠言、流言等異化信息乘機(jī)快速流傳，并在傳播過(guò)程中被不斷強(qiáng)化、放大，導(dǎo)致食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。食品安全問(wèn)題具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，致使普通公眾難以理解和把握。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì)不一，責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，把關(guān)人缺失，在海量的信息面前，網(wǎng)民個(gè)人局限性的經(jīng)歷甚至臆想與尚未經(jīng)證實(shí)的食品安全事件聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生了大量非理性和情緒化的言論。這些言論具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性，容易得到響應(yīng)。網(wǎng)民之間情緒互相感染，輿論中控訴和宣泄成分迅速膨脹。即便政府公布調(diào)查結(jié)論以后，不信任和懷疑的情緒依然存在，導(dǎo)致在短期內(nèi)難以消除較大的負(fù)面影響。

1.3“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用更加突出?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”通過(guò)及時(shí)和富有鼓動(dòng)性的言論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生影響?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”影響輿論監(jiān)督的主題和傾向，不但表現(xiàn)為設(shè)定他人的議程(即討論什么話題)，而且表現(xiàn)為設(shè)定他人討論的框架(即如何討論這個(gè)話題)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”獲得了更為便捷、自主的傳播媒介，使他們得以快速地在網(wǎng)上發(fā)言，搶占輿論的先機(jī)，影響力日益增強(qiáng)［4］。由于“意見(jiàn)領(lǐng)袖”背景復(fù)雜，往往在不了解實(shí)際情況下就爆料或發(fā)表傾向性言論，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤信息廣泛傳播，對(duì)公眾形成誤導(dǎo)。

1.4食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)“多米諾效應(yīng)”，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督矛頭直指政府監(jiān)管缺失。個(gè)別事件行業(yè)化、全國(guó)化演化特征明顯。食品安全事件一旦曝光，牽涉到的不僅是一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)品牌，甚至波及到整個(gè)行業(yè)，迅速形成全國(guó)性的輿論高潮，最終輿論矛頭往往直指政府監(jiān)管缺失。

2“管”、“導(dǎo)”并重，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除了報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)的新聞?shì)浾撝?，互?lián)網(wǎng)這種新式的媒體平臺(tái)以它的傳播速度快、影響范圍廣、簡(jiǎn)單易操作等優(yōu)勢(shì)被人們廣泛應(yīng)用于監(jiān)督司法公正。這就使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督以它強(qiáng)大廣泛的社會(huì)影響力，讓人民群眾通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利和知情權(quán)，從而監(jiān)督司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正地行使司法權(quán)。但由于缺乏對(duì)新聞?shì)浾摰挠行ПO(jiān)督和規(guī)范的管理，使輿論“綁架”司法公正的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

1輿論監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

1.1輿論監(jiān)督的概念

輿論監(jiān)督是特定社會(huì)公眾群體通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)生活中廣泛的、一致的觀點(diǎn)。

1.2輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

隨著媒體多樣性的快速發(fā)展，輿論監(jiān)督作為人民群眾行使言論自由權(quán)和知情權(quán)的重要手段，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、日益普及，作為新興媒體，網(wǎng)絡(luò)為公民發(fā)表言論提供了更為廣闊的空間和更為便捷的平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)輿論也成為監(jiān)督司法公正的重要方式和力量，但其是一把雙刃劍，利用的好可以揭露司法運(yùn)作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)司法公正，一旦越位則會(huì)走向反面。那么如何處理好輿論監(jiān)督與法院審判之間的關(guān)系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮積極作用，盡量減少負(fù)面影響應(yīng)成為我們密切關(guān)注、深入研究、認(rèn)真解決的問(wèn)題。本文中筆者將就該問(wèn)題進(jìn)行探討、發(fā)表淺見(jiàn)。

一、概述

公民言論自由和法院權(quán)力的行使都有憲法依據(jù)。《憲法》第3條和第41條分別對(duì)公民言論自由和批評(píng)建議權(quán)作了規(guī)定，如《憲法》第3條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，第41條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。同時(shí)《憲法》第126條規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。兩種權(quán)利（力）的行使都得到憲法的認(rèn)可，受其保護(hù)。但若沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)制和有效防范，權(quán)利（力）的行使往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地超越邊界，而這種越界往往會(huì)造成對(duì)其他權(quán)利（力）的侵犯。網(wǎng)絡(luò)輿論與法院審判便是如此的一對(duì)矛盾關(guān)系，一方面要保證公民言論自由的權(quán)利，發(fā)揮公眾監(jiān)督司法的作用，同時(shí)又要限制輿論越位對(duì)法院審判產(chǎn)生負(fù)面影響。

輿論具有表面性，其產(chǎn)生往往是基于某種偶然的社會(huì)事件的觸動(dòng)，其形成過(guò)程迅速而缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)散落在社會(huì)角落中零星的互相之間沒(méi)有聯(lián)系的意見(jiàn)在受到外界偶然的刺激時(shí)，在極短的時(shí)間內(nèi)迅速膨脹并有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)傳遞，成為群體的意見(jiàn)。[1]正因其具有表面性特征，公民個(gè)體很容易受已經(jīng)形成的輿論傾向的影響，作出非理性的判斷。也正如黑格爾在《法哲學(xué)原理》中所說(shuō)：“公共輿論中的真理和無(wú)窮錯(cuò)誤直接混雜在一起，所以決不能把它們?nèi)魏我粋€(gè)看作的確認(rèn)真的東西。”

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)法院審判的影響

為了使司法正義以一種看得見(jiàn)的方式運(yùn)行，法律確立了審判公開(kāi)原則。同時(shí)賦予了新聞媒體對(duì)法院正在審理或已審結(jié)的案件進(jìn)行采訪報(bào)道的權(quán)利。但因媒體對(duì)案件事實(shí)的報(bào)道存在客觀真實(shí)和虛假片面之分，由此導(dǎo)致從媒體獲取信息的輿論個(gè)體在認(rèn)識(shí)和判斷上出現(xiàn)差異，從而對(duì)最終的司法正義產(chǎn)生或正面或負(fù)面的影響。

【摘要】公共管理是政府一項(xiàng)重要的職能，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)為載體形成的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摻o政府公共管理工作帶來(lái)的影響是巨大的，本文就網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府公共管理的影響做了相關(guān)分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；新聞?shì)浾?；政府；公共管理；影?/p>

互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政府管理帶來(lái)較大的便利，拓寬了民眾參政議政的渠道，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，不利于網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的發(fā)揮，對(duì)此政府必須引起高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摵?jiǎn)介

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息傳播打破了時(shí)空上的限制，使人人都成為信息的傳播者，任何人都可以發(fā)表言論，這種自由化的意見(jiàn)表達(dá)渠道形成的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撚绊懥薮?，能夠較好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，[1]且愈發(fā)凸顯起來(lái)，成為政府公共管理監(jiān)督中不可或缺的一部分。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府公共管理工作的影響

摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)新技術(shù)的出現(xiàn)，人們已經(jīng)極大地改變了人們接收信息的方式和表達(dá)意見(jiàn)的方式。由于其互動(dòng)性和即時(shí)性，質(zhì)量和共享的特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的地位被削弱。也使網(wǎng)絡(luò)輿論能在面對(duì)各種事件時(shí)快速發(fā)酵與傳播。文章在分析2017年引起輿論熱議的10個(gè)典型案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法審判的影響。發(fā)現(xiàn)司法案件在面對(duì)輿情時(shí)大致有積極應(yīng)對(duì)型和司法讓步型。互聯(lián)網(wǎng)輿論不應(yīng)成為影響司法公正的因素。

關(guān)鍵詞:新媒體環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論監(jiān)督；司法審判

1問(wèn)題提出

早在1997年，張金柱交通事故案就將輿論對(duì)司法審判的影響納入了公眾的視野。早期輿論對(duì)司法審判的最具代表性的是劉勇案和孫志剛案。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新媒體的出現(xiàn)，其互動(dòng)性和即時(shí)性，群眾性和共享性特征顛覆了傳統(tǒng)媒體中信息傳播的速度和輿論傳播的模式。弱化了傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”的地位，強(qiáng)化了公眾對(duì)于各類(lèi)事件的參與感，成為了網(wǎng)民能夠隨時(shí)公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)的重要平臺(tái)，是保障自身權(quán)益，參與司法案件，進(jìn)行司監(jiān)法督的重要途徑?；诖?，筆者以近幾年引起熱議的10個(gè)典型案例為樣本，從司法回應(yīng)的現(xiàn)狀方面進(jìn)行分析，以此尋求網(wǎng)絡(luò)輿論與司法審判的良性互動(dòng)。

2司法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)分析

從表1當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法審判的影響表現(xiàn)為大致以下幾類(lèi)：1）堅(jiān)守立場(chǎng)型。江歌案、于歡案、攜程親子園虐童案都屬于此類(lèi)型，雖然大眾對(duì)于懲罰劉鑫的呼聲很高，但如今的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定如此行為應(yīng)當(dāng)受罰，因此法律并不會(huì)對(duì)劉鑫進(jìn)行任何裁決與審判，而兇手陳世峰是在日本被捕宣判，盡管當(dāng)時(shí)征集了450萬(wàn)的死刑請(qǐng)?jiān)?，但最終法律堅(jiān)守立場(chǎng)，陳世峰被判有期徒刑20年。引起了國(guó)內(nèi)一片嘩然，也有媒體稱“正義沒(méi)有到來(lái)”。在這類(lèi)案件中，司法機(jī)關(guān)沒(méi)有向網(wǎng)絡(luò)輿論及社會(huì)各界的壓力低頭，網(wǎng)絡(luò)輿論不是司法的操縱者，法官也不是輿論的木偶，司法審判始終遵循法律法規(guī)，對(duì)于案件的最終審判也是根據(jù)還原事實(shí)和充足的證據(jù)來(lái)認(rèn)定的，保證了司法的公正和獨(dú)立。2）積極回應(yīng)型。在紅黃藍(lán)虐童案、徐玉玉電信詐騙案當(dāng)中，司法面對(duì)輿論時(shí)都積極回應(yīng)。紅黃藍(lán)虐童案最初激起了民憤，但案件也迷霧重重，隨著司法的積極回應(yīng)，官方信息的逐步公開(kāi)，輿論也從一開(kāi)始喊打喊殺的憤怒逐漸轉(zhuǎn)為觀望、保持理智、中立的傾向。在紅黃藍(lán)事件的回應(yīng)中，官方的權(quán)威得到了一定體現(xiàn)，部分網(wǎng)友也選擇了相信官方的信息。徐玉玉案件在網(wǎng)絡(luò)曝光發(fā)酵后，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合掛牌督辦。山東省公安廳通報(bào)，要求山東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善受立案機(jī)制，接到電信詐騙警情和群眾報(bào)案，要第一時(shí)間錄入信息，使群眾清楚的看見(jiàn)了司法的態(tài)度，了解案情的進(jìn)展。這類(lèi)案件中，輿論監(jiān)督對(duì)司法案件的進(jìn)程起到了良性推動(dòng)作用，而司法正面積極的回應(yīng)也為自己樹(shù)立了良好形象，維護(hù)了司法的權(quán)威。3）逃避回應(yīng)型。以趙春華非法持有槍支案為代表，天津趙春華以擺設(shè)射擊攤位謀生，2016年12月27日，卻因擺攤使用的“玩具槍”被警方抓獲，并因非法持有槍支罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月。2016年12月29日，澎湃新聞報(bào)道此案，引發(fā)輿論聚焦。公眾一致認(rèn)為如此判刑有違道德常理，且對(duì)于仿真槍的鑒定標(biāo)準(zhǔn)持懷疑態(tài)度，而趙春華又非主觀故意行為，也沒(méi)有構(gòu)成任何社會(huì)危害，不應(yīng)該達(dá)到定刑的程度。在輿論的壓力下，2017年1月26日，天津市第一中級(jí)人民法院綜合考慮趙春華的各種情節(jié)，對(duì)其量刑依法予以改判。遂以非法持有槍支罪判處上訴人趙春華有期徒刑三年，緩刑三年。案件最終以緩刑收尾可以看出在案件審理時(shí)，司法機(jī)關(guān)即考慮到法律事實(shí)，又要兼顧輿論壓力，最終不得不以這樣的方式收尾。趙春華案件其主體地位代表了大多數(shù)普通的勞動(dòng)人民，也許這在司法上只是一個(gè)普通的案件，但卻給社會(huì)帶來(lái)了一種強(qiáng)烈的“不安全”感。也許在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法審判有時(shí)候不得不“息事寧人”，以此來(lái)協(xié)調(diào)法律的正義與公眾的正義。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)輿論；輿論調(diào)查；輿論引導(dǎo)；輿論監(jiān)督

[論文摘要]社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、思想文化及社會(huì)秩序穩(wěn)定，等等。由于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和發(fā)展，以及帶給整個(gè)社會(huì)和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會(huì)輿論越來(lái)越成為影響當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)正確對(duì)待社會(huì)輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定，是指整體社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)政府、社會(huì)或人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)而達(dá)到的社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，社會(huì)穩(wěn)定包含了政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。因此，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)秩序哪一方面出現(xiàn)了問(wèn)題并且產(chǎn)生相關(guān)影響，都可能會(huì)造成社會(huì)系統(tǒng)的震蕩甚至無(wú)序狀態(tài)。而在這一系列影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的因素中，有一個(gè)因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會(huì)輿論因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要影響。

社會(huì)輿論，是指生活在一定社會(huì)環(huán)境中的民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展或社會(huì)現(xiàn)象的共同意見(jiàn)和態(tài)度，是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系和社會(huì)關(guān)系相互作用過(guò)程的思想產(chǎn)物，是社會(huì)系統(tǒng)中重要的精神生活現(xiàn)象。它所體現(xiàn)的思想內(nèi)容是當(dāng)時(shí)社會(huì)上發(fā)生的事件，反映的是人們現(xiàn)實(shí)的生活要求和當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題，從中可以觸摸到時(shí)代的脈搏，傾聽(tīng)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)呼聲。社會(huì)輿論往往會(huì)對(duì)公眾個(gè)體形成強(qiáng)大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問(wèn)題的規(guī)范和行為規(guī)范，并進(jìn)而影響部分或整體社會(huì)價(jià)值觀念的變更，甚至形成新的社會(huì)價(jià)值觀念。這些變化必然會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)生活帶來(lái)影響，從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)輿論作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象和無(wú)形的社會(huì)力量，幾乎存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，它不僅影響著人們的思想、觀點(diǎn)、觀念、情緒和行為，而且對(duì)社會(huì)權(quán)力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會(huì)控制的重要工具和形式。馬克思認(rèn)為，輿論是社會(huì)中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量?！鄙鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展到近現(xiàn)代文明社會(huì)以來(lái)，反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的社會(huì)輿論之間的斗爭(zhēng)，往往是社會(huì)發(fā)生巨大變革的先導(dǎo)。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)的“百家爭(zhēng)鳴”到歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的馬克思主義的傳播，等等，社會(huì)的變遷、發(fā)展無(wú)不以進(jìn)步的社會(huì)輿論作先導(dǎo)。而新的社會(huì)制度建立以后，社會(huì)輿論就成為統(tǒng)治新的社會(huì)制度和維持其穩(wěn)定的重要手段之一。

近幾十年以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面上都發(fā)生了極其深刻的變化，人們的思想活動(dòng)也隨之發(fā)生了深刻的變化。特別是在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的看法呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的趨勢(shì)，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)一定、甚至有時(shí)是至關(guān)重要的影響。

【論文關(guān)鍵詞】電視新聞；信息開(kāi)放化；異地監(jiān)督；信息超市

【論文摘要】電視新聞信息的開(kāi)放對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的新聞傳播與輿論實(shí)踐具有十分重要的創(chuàng)新意義或革新意義。網(wǎng)絡(luò)媒體正處在發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力日益強(qiáng)大，對(duì)電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開(kāi)放化。有研究表明：我國(guó)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網(wǎng)絡(luò)流向報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，其二，議程從電視新聞等傳統(tǒng)媒體流向網(wǎng)絡(luò)。對(duì)敏感問(wèn)題的新聞報(bào)道打破地域限制，有利于推進(jìn)我國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督。實(shí)行信息開(kāi)放，靈活的“信息超市”建構(gòu)賦予了觀眾更多的“自選動(dòng)作”，較之昔日的“規(guī)定動(dòng)作”顯得更為人本化。

所謂電視新聞，就是運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)，通過(guò)電視屏幕，形象地向觀眾傳遞新聞信息的一種手段，既傳播聲音又傳播圖像。它可以系統(tǒng)地、形象地報(bào)道事物發(fā)展的過(guò)程。電視新聞是電視各種新聞性內(nèi)容和新聞報(bào)道形式的總稱，是一般電視臺(tái)節(jié)目的骨干和主體。

1網(wǎng)絡(luò)媒體正處在發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力日益強(qiáng)大，對(duì)電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開(kāi)放化

由于網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得近年來(lái)大量的電視新聞評(píng)論受眾被網(wǎng)絡(luò)分流。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)電視的興起，網(wǎng)絡(luò)積極吸納電視的傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速了電視觀眾的分流。與網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論相比，電視新聞評(píng)論的“電視特征”一直是一個(gè)比較明顯的優(yōu)勢(shì)，突出這個(gè)優(yōu)勢(shì)是電視新聞評(píng)論贏得觀眾的一個(gè)重要因素。電視評(píng)論主要以事件、人物的直觀影像反映在電視屏幕上，這與網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的文字信息的間接性傳播相比，更加具有直接性。電視評(píng)論可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、紀(jì)實(shí)拍攝，發(fā)揮電視特有的聲畫(huà)一體的優(yōu)勢(shì)，以電視影像特有的張力，增強(qiáng)電視評(píng)論的說(shuō)服力。另外，電視評(píng)論節(jié)目從表現(xiàn)形式來(lái)講也多種多樣，比如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞會(huì)客廳》，還有參與者相對(duì)較多的新聞性談話類(lèi)節(jié)目，都屬于評(píng)論節(jié)目的范疇。此外，不能忽視的是，電視新聞評(píng)論相對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論來(lái)說(shuō)，更接近人際傳播。對(duì)于屏幕外的觀眾來(lái)說(shuō)，這種傳播方式的接受效果也較網(wǎng)絡(luò)評(píng)論要好，但不足是除了現(xiàn)場(chǎng)直播類(lèi)評(píng)論節(jié)目外，很難實(shí)現(xiàn)與屏幕之外的人群的直接互動(dòng)。以上這些特征是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論難以企及的，電視評(píng)論應(yīng)將這些優(yōu)勢(shì)充分放大，形成競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。2008年5月12日的汶川大地震給四川省部分地區(qū)造成毀滅性的影響，但是也給新聞人更多的啟迪。有了互聯(lián)網(wǎng)和更顯活躍的國(guó)內(nèi)媒體的幫助，再加上因這場(chǎng)中國(guó)數(shù)十年最嚴(yán)重自然災(zāi)害而激起的深厚同胞之情，中國(guó)民眾不僅屢屢伸出援手幫助災(zāi)區(qū)人民，還對(duì)悲劇的發(fā)生提出了各種尖銳問(wèn)題。中國(guó)新一代的都市報(bào)紙、時(shí)事雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體都以過(guò)去不可能出現(xiàn)的密度和職業(yè)程度對(duì)地震進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，數(shù)百名中國(guó)記者從四川抗震搶險(xiǎn)一線發(fā)回了稿件。門(mén)戶網(wǎng)站安排了大量與地震有關(guān)的內(nèi)容，開(kāi)設(shè)了專(zhuān)版，推出了網(wǎng)上幻燈片和視頻。無(wú)論是新媒體還是傳統(tǒng)媒體都充滿了中國(guó)各階層人士的建議、提醒、呼吁，乃至批評(píng)。而電視新聞在這里因其強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力和現(xiàn)場(chǎng)感，最大限度的發(fā)揮了它的優(yōu)勢(shì)和作用。另外，類(lèi)似“負(fù)面新聞”理應(yīng)被過(guò)濾的說(shuō)法已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。伴隨著中國(guó)的開(kāi)放與社會(huì)的覺(jué)醒，人們已經(jīng)漸漸達(dá)成共識(shí)，即對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，第一時(shí)間知道社會(huì)發(fā)生了什么不僅是公民的基本權(quán)利，而且對(duì)于社會(huì)安全來(lái)說(shuō)，同樣至關(guān)重要。開(kāi)放的社會(huì)，公共信息公開(kāi)是政府的一種法定義務(wù)，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。而對(duì)奧運(yùn)來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)的任務(wù)更加艱巨，中國(guó)北京的一舉一動(dòng)都為世界所矚目，奧運(yùn)期間不僅有幾萬(wàn)名外國(guó)記者，還有涌入的各種人流，這將是一個(gè)前所未有的復(fù)雜局面，更大程度更加迅速的信息公開(kāi)是應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的必然訴求。有研究表明：我國(guó)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網(wǎng)絡(luò)流向報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，即：網(wǎng)絡(luò)上主要是BBS上所發(fā)表的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議為某些媒體重新包裝后進(jìn)行報(bào)道，而電視的報(bào)道又重新引導(dǎo)BBS網(wǎng)友對(duì)議題的熱烈討論，并最終形成輿論的合力。其二，議程從電視新聞等傳統(tǒng)媒體流向網(wǎng)絡(luò)，即：電視率先報(bào)道某種焦點(diǎn)性新聞事件或事態(tài)，網(wǎng)友迅即在BBS上轉(zhuǎn)貼電視新聞，并以有關(guān)新聞為由頭開(kāi)展進(jìn)一步討論，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而推動(dòng)電視等傳統(tǒng)媒體紛紛加以報(bào)道，最終形成媒體輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的共振。按媒介間議題設(shè)置理論，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的這兩種互動(dòng)方式所產(chǎn)生的效果是不一樣的：前者是“溢散效果”，即議程從邊緣媒體到主流媒體而產(chǎn)生的輿論效應(yīng)；后者是“共鳴效果”，即議程從主流媒體到邊緣媒體而產(chǎn)生的輿論效應(yīng)。

2對(duì)敏感問(wèn)題的新聞報(bào)道打破地域限制，有利于推進(jìn)我國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督

摘要：在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)σ恍└瘮‖F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮了積極作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，它在監(jiān)督過(guò)程中會(huì)存在一些問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向以及豐富內(nèi)涵、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)等措施，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。

關(guān)鍵詞：新媒體；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐倡廉；作用

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

隨著數(shù)字化信息時(shí)代的到來(lái)，傳播媒介發(fā)生了很大變化，由傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、書(shū)籍等普通的“平面媒體”變?yōu)榧曇?、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網(wǎng)絡(luò)則成為廣播、電視、手機(jī)客戶端用戶的必選項(xiàng)目。2014年7月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率（80.9%），手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加鞏固。[1]網(wǎng)絡(luò)方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來(lái)越小，也讓世界變得越來(lái)越透明。特別是隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)客戶端的發(fā)展和3G、4G時(shí)代的到來(lái)，使處處都能“上網(wǎng)”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中也扮演越來(lái)越重要角色，有人戲稱網(wǎng)絡(luò)為“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”“網(wǎng)絡(luò)青天”。毋庸置疑，在國(guó)家反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，讓虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》未收錄，從網(wǎng)上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)某一件事的了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開(kāi)、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決?！盵2]雖然網(wǎng)絡(luò)釋義權(quán)威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。而互聯(lián)網(wǎng)作為一種“介質(zhì)”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機(jī)客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網(wǎng)站和門(mén)戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監(jiān)督更加到位，更加及時(shí)、迅速。網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對(duì)一些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和曝光，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)提供一些線索。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動(dòng)力。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈”[3]群眾監(jiān)督是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為這一機(jī)制提供了新的動(dòng)力源泉。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式有受眾數(shù)量多、信息傳播快，影響力強(qiáng)，匿名性等特點(diǎn)，可以更大規(guī)模的發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，給一些腐敗現(xiàn)象以強(qiáng)大壓力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動(dòng)力。

【論文關(guān)鍵詞】電視新聞；信息開(kāi)放化；異地監(jiān)督；信息超市

【論文摘要】電視新聞信息的開(kāi)放對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的新聞傳播與輿論實(shí)踐具有十分重要的創(chuàng)新意義或革新意義。網(wǎng)絡(luò)媒體正處在發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力日益強(qiáng)大，對(duì)電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開(kāi)放化。有研究表明：我國(guó)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網(wǎng)絡(luò)流向報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，其二，議程從電視新聞等傳統(tǒng)媒體流向網(wǎng)絡(luò)。對(duì)敏感問(wèn)題的新聞報(bào)道打破地域限制，有利于推進(jìn)我國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督。實(shí)行信息開(kāi)放，靈活的“信息超市”建構(gòu)賦予了觀眾更多的“自選動(dòng)作”，較之昔日的“規(guī)定動(dòng)作”顯得更為人本化。

所謂電視新聞，就是運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)，通過(guò)電視屏幕，形象地向觀眾傳遞新聞信息的一種手段，既傳播聲音又傳播圖像。它可以系統(tǒng)地、形象地報(bào)道事物發(fā)展的過(guò)程。電視新聞是電視各種新聞性內(nèi)容和新聞報(bào)道形式的總稱，是一般電視臺(tái)節(jié)目的骨干和主體。

1網(wǎng)絡(luò)媒體正處在發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力日益強(qiáng)大，對(duì)電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開(kāi)放化

由于網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得近年來(lái)大量的電視新聞評(píng)論受眾被網(wǎng)絡(luò)分流。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)電視的興起，網(wǎng)絡(luò)積極吸納電視的傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速了電視觀眾的分流。與網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論相比，電視新聞評(píng)論的“電視特征”一直是一個(gè)比較明顯的優(yōu)勢(shì)，突出這個(gè)優(yōu)勢(shì)是電視新聞評(píng)論贏得觀眾的一個(gè)重要因素。電視評(píng)論主要以事件、人物的直觀影像反映在電視屏幕上，這與網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的文字信息的間接性傳播相比，更加具有直接性。電視評(píng)論可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、紀(jì)實(shí)拍攝，發(fā)揮電視特有的聲畫(huà)一體的優(yōu)勢(shì)，以電視影像特有的張力，增強(qiáng)電視評(píng)論的說(shuō)服力。另外，電視評(píng)論節(jié)目從表現(xiàn)形式來(lái)講也多種多樣，比如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞會(huì)客廳》，還有參與者相對(duì)較多的新聞性談話類(lèi)節(jié)目，都屬于評(píng)論節(jié)目的范疇。此外，不能忽視的是，電視新聞評(píng)論相對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論來(lái)說(shuō)，更接近人際傳播。對(duì)于屏幕外的觀眾來(lái)說(shuō)，這種傳播方式的接受效果也較網(wǎng)絡(luò)評(píng)論要好，但不足是除了現(xiàn)場(chǎng)直播類(lèi)評(píng)論節(jié)目外，很難實(shí)現(xiàn)與屏幕之外的人群的直接互動(dòng)。以上這些特征是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論難以企及的，電視評(píng)論應(yīng)將這些優(yōu)勢(shì)充分放大，形成競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。2008年5月12日的汶川大地震給四川省部分地區(qū)造成毀滅性的影響，但是也給新聞人更多的啟迪。有了互聯(lián)網(wǎng)和更顯活躍的國(guó)內(nèi)媒體的幫助，再加上因這場(chǎng)中國(guó)數(shù)十年最嚴(yán)重自然災(zāi)害而激起的深厚同胞之情，中國(guó)民眾不僅屢屢伸出援手幫助災(zāi)區(qū)人民，還對(duì)悲劇的發(fā)生提出了各種尖銳問(wèn)題。中國(guó)新一代的都市報(bào)紙、時(shí)事雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體都以過(guò)去不可能出現(xiàn)的密度和職業(yè)程度對(duì)地震進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，數(shù)百名中國(guó)記者從四川抗震搶險(xiǎn)一線發(fā)回了稿件。門(mén)戶網(wǎng)站安排了大量與地震有關(guān)的內(nèi)容，開(kāi)設(shè)了專(zhuān)版，推出了網(wǎng)上幻燈片和視頻。無(wú)論是新媒體還是傳統(tǒng)媒體都充滿了中國(guó)各階層人士的建議、提醒、呼吁，乃至批評(píng)。而電視新聞在這里因其強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力和現(xiàn)場(chǎng)感，最大限度的發(fā)揮了它的優(yōu)勢(shì)和作用。另外，類(lèi)似“負(fù)面新聞”理應(yīng)被過(guò)濾的說(shuō)法已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。伴隨著中國(guó)的開(kāi)放與社會(huì)的覺(jué)醒，人們已經(jīng)漸漸達(dá)成共識(shí)，即對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，第一時(shí)間知道社會(huì)發(fā)生了什么不僅是公民的基本權(quán)利，而且對(duì)于社會(huì)安全來(lái)說(shuō)，同樣至關(guān)重要。開(kāi)放的社會(huì)，公共信息公開(kāi)是政府的一種法定義務(wù)，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。而對(duì)奧運(yùn)來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)的任務(wù)更加艱巨，中國(guó)北京的一舉一動(dòng)都為世界所矚目，奧運(yùn)期間不僅有幾萬(wàn)名外國(guó)記者，還有涌入的各種人流，這將是一個(gè)前所未有的復(fù)雜局面，更大程度更加迅速的信息公開(kāi)是應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的必然訴求。有研究表明：我國(guó)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網(wǎng)絡(luò)流向報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，即：網(wǎng)絡(luò)上主要是BBS上所發(fā)表的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議為某些媒體重新包裝后進(jìn)行報(bào)道，而電視的報(bào)道又重新引導(dǎo)BBS網(wǎng)友對(duì)議題的熱烈討論，并最終形成輿論的合力。其二，議程從電視新聞等傳統(tǒng)媒體流向網(wǎng)絡(luò)，即：電視率先報(bào)道某種焦點(diǎn)性新聞事件或事態(tài)，網(wǎng)友迅即在BBS上轉(zhuǎn)貼電視新聞，并以有關(guān)新聞為由頭開(kāi)展進(jìn)一步討論，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而推動(dòng)電視等傳統(tǒng)媒體紛紛加以報(bào)道，最終形成媒體輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的共振。按媒介間議題設(shè)置理論，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的這兩種互動(dòng)方式所產(chǎn)生的效果是不一樣的：前者是“溢散效果”，即議程從邊緣媒體到主流媒體而產(chǎn)生的輿論效應(yīng)；后者是“共鳴效果”，即議程從主流媒體到邊緣媒體而產(chǎn)生的輿論效應(yīng)。

2對(duì)敏感問(wèn)題的新聞報(bào)道打破地域限制，有利于推進(jìn)我國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督

【摘要】公共決策是社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)管理是否成功取決于公共決策的合理性，而輿論在公共決策中起著決定性的作用，是監(jiān)督公共決策質(zhì)量的重要手段，因此，在新形勢(shì)下探討輿論在公共決策中的作用是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】公共決策;輿論;積極作用;消極影響;建議

一、公共決策面臨的挑戰(zhàn)

1．群眾民主意識(shí)增強(qiáng)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越開(kāi)放，我國(guó)人民群眾的自由意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，群眾不滿足于沒(méi)有參與決策的地位，而且我國(guó)奉行人民當(dāng)家作主的原則，人民的當(dāng)家作主意識(shí)也隨之越來(lái)越強(qiáng)烈，他們希望自己有參與公共決策的權(quán)力，要求公共決策公開(kāi)透明，以便能夠?qū)矝Q策實(shí)行有效的監(jiān)督，直接行使國(guó)家主人翁的民主權(quán)力，要求自己能夠更多地參與到公共決策的監(jiān)督中去，保障人民的基本權(quán)益。人民強(qiáng)烈要求民主決策，公共決策面臨著提高決策民主化的挑戰(zhàn)。

2．難以避免的決策失誤