論文關(guān)鍵詞：行政征用公益目的程序正義司法審查

論文摘要：行政征用制度是各國(guó)出于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的需要而設(shè)置的一種行政調(diào)控措施，是在城市化、工業(yè)化過(guò)程中獲取土地的主要方式。它涉及到法律調(diào)整、政府職能、公眾權(quán)利等諸多方面，涉及到廣大土地使用權(quán)人的切身利益，因此，規(guī)范行政征收工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前司法和理論界有關(guān)行政征用制度的概念、特征的界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行行政法治、保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，防止行政權(quán)的濫用和膨脹等問(wèn)題，重新思考我國(guó)現(xiàn)行的司法審查制度，對(duì)目前我國(guó)構(gòu)建行政征用司法救濟(jì)機(jī)制提出了一些看法。

隨著我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和和諧社會(huì)步伐的不斷加快，現(xiàn)行《行政訴訟法》中一些重要的訴訟制度已經(jīng)不能適應(yīng)這一新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要和依法行政、規(guī)范行政的基本要求，由于其初始設(shè)計(jì)本身固有的邏輯缺陷和審查”鴻溝”的不可逾越，導(dǎo)致人民法院在審判行政訴訟案件中，對(duì)于集行政立法、行政執(zhí)法和行政司法于一身的行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為，其結(jié)果都不可避免地?fù)p害著人民法院行政審判的公正與效率目標(biāo)，貶損著國(guó)家行政訴訟法典本身固有的尊嚴(yán)和公信力，從而直接阻礙著該法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范行政和構(gòu)建社會(huì)和諧、建設(shè)現(xiàn)代法治文明的正常步伐。以下就行政征用來(lái)做以論述。

一、行政征用的概念和特征

(一)行政征用的概念

行政征用是一個(gè)涉及憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、物權(quán)法學(xué)等多學(xué)科的概念。按照《辭?！返慕忉?zhuān)饔檬侵竾?guó)家依法將土地或其他生產(chǎn)資料收作公用的措施。由于征用通常由行政部門(mén)來(lái)實(shí)施，因此在行政法學(xué)上也被稱(chēng)為行政征用。關(guān)于行政征用的概念，我國(guó)目前學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

按照《辭?！返慕忉?zhuān)饔檬侵竾?guó)家依法將土地或其他生產(chǎn)資料收作公用的措施。2我國(guó)憲法上對(duì)征用的規(guī)定出現(xiàn)在第10條第3款中，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。普通法律、法規(guī)中規(guī)定征用的有《土地管理法》、《森林法》、《防震減災(zāi)法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《鐵路法》、《漁業(yè)法》、《煤炭法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)防法》、《戒嚴(yán)法》、《電力法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《傳染病防治法》等百余部規(guī)范性文件，可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套系統(tǒng)的征用制度。由于征用通常由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，因此在行政法學(xué)上也被稱(chēng)為行政征用。根據(jù)行政法學(xué)者的定義，行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性地取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給與合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。3由此可見(jiàn)，行政征用具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害性。征用是由財(cái)產(chǎn)權(quán)人之外的其它人或機(jī)構(gòu)取得財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)，這種取得既可能是永久性的，也可能是暫時(shí)性的，但無(wú)論如何，勢(shì)必造成財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的占有或使用不能，甚至由此導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)本身或者對(duì)財(cái)產(chǎn)收益的損失，因此，征用首先表現(xiàn)為一種對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵益行為。至于這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，既可能是公有性質(zhì)的，如我國(guó)憲法第10條第3款規(guī)定的土地征用，由于我國(guó)實(shí)行土地的公有制，私人不可能成為土地的所有人，因此土地征用實(shí)際上就是對(duì)非國(guó)家所有的集體所有土地的征用，這種土地屬于憲法第12條規(guī)定的公共財(cái)產(chǎn)，除此之外，一些普通法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)交通工具、物資、設(shè)備、器材、房屋的征用，則有可能屬于私人所有的財(cái)產(chǎn)。（2）公益性。既然征用是一種對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵益行為，那么它就勢(shì)必要與憲法上保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相沖突，所以，征用行為必須尋找另外的正當(dāng)理由來(lái)取得其合憲性，這種正當(dāng)理由就是公共利益的需要。根據(jù)學(xué)者的考證，征用自古羅馬時(shí)期就存在，中世紀(jì)由于缺乏統(tǒng)一的公權(quán)力，君主與臣民相對(duì)立，君主的高權(quán)需受制于臣民的既得權(quán)，隨著教會(huì)權(quán)力與世俗權(quán)力的合一，統(tǒng)一的公權(quán)力概念的逐漸形成，遂認(rèn)為既得權(quán)并非絕對(duì)不可侵犯，只要具有高權(quán)之高權(quán)者，即可對(duì)其予以侵害。此種高權(quán)之高權(quán)稱(chēng)之為緊急權(quán)，被認(rèn)為是國(guó)家征用權(quán)的濫觴。近代意義上的國(guó)家征用權(quán)，直到17世紀(jì)才由荷蘭學(xué)者格勞修斯予以論證。他認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)并非毫無(wú)限制，財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分為有關(guān)個(gè)人利益的一般權(quán)能和為公共福祉而優(yōu)先于一般權(quán)能的特別權(quán)能。因此，君主在公共福祉的前提下，享有優(yōu)越于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，臣民對(duì)此必須服從。4近代社會(huì)，受完全自由的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)所導(dǎo)致的社會(huì)貧富分化以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的影響，逐步承認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)負(fù)有一種社會(huì)功能，需受到公共利益的制約，這其中就包括征用。從某種程度上講，征用乃是一種對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)重的制約。如德國(guó)基本法第14條第2款規(guī)定，所有權(quán)的行使，同時(shí)必須有利于公共福利。日本憲法第29條第2款規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，應(yīng)適合于公共福利。（3）法定性。征用是國(guó)家的一種主權(quán)行為，同時(shí)也是一種侵害作為公民基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，根據(jù)依法治國(guó)的精神和法律保留的原則，國(guó)家行使征用權(quán)必須具有法律的依據(jù)，甚至是憲法上的依據(jù)。從世界范圍來(lái)看，征用補(bǔ)償條款已經(jīng)成為構(gòu)建憲法上財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款的必要組成部份，同時(shí)，依據(jù)憲法上的征用補(bǔ)償條款，通過(guò)立法者的法律將之具體化，規(guī)定嚴(yán)格的征用范圍和征用程序，以防止行政機(jī)關(guān)的濫權(quán)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步侵害，已成為衡量一個(gè)國(guó)家是否具有法治的標(biāo)志。征用只有在為了公共利益的目的下才能發(fā)動(dòng)，而判斷何者為公共利益，須為立法機(jī)關(guān)的任務(wù)。征用的進(jìn)行需遵循正當(dāng)程序，而何種程序才算正當(dāng)，也只有通過(guò)立法機(jī)關(guān)的民主議程才能解決。（4）強(qiáng)制性。征用是國(guó)家公權(quán)力的行使，只要符合法定的征用目的和征用程序，被征用人就必須服從。公民權(quán)利的行使不僅要受到公共利益的限制，同時(shí)積極地促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，也是公民的義務(wù)。公民可以對(duì)征用措施提出異議，甚至請(qǐng)求司法的救濟(jì)，但是為了保證國(guó)家行為的公信力和確定力，征用一旦實(shí)施，就被推定為合法，當(dāng)事人對(duì)征用機(jī)關(guān)的行為要予以配合，否則征用機(jī)關(guān)將強(qiáng)制執(zhí)行。（5）比例性和必要性。因?yàn)檎饔檬且該p害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)促進(jìn)公共利益的發(fā)展，其對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損失是巨大的，5有時(shí)甚至是不可恢復(fù)的，因此，國(guó)家必須審慎地使用征用權(quán)，征用權(quán)只有在已無(wú)其他法律上或經(jīng)濟(jì)上可得代替的方法可資利用時(shí)，方可作為最后的手段來(lái)使用。假如征用所要實(shí)現(xiàn)的目的，可以通過(guò)其他較輕微的侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的方式來(lái)達(dá)成時(shí)，如經(jīng)由私法買(mǎi)賣(mài)合同可取得土地之使用權(quán)，或以物的負(fù)擔(dān)或征購(gòu)合同來(lái)代替財(cái)產(chǎn)權(quán)的征用，則征用為法所不能允許。另外，在選擇達(dá)成征用目的的方式時(shí)，必須采取對(duì)當(dāng)事人而言是一種最輕負(fù)擔(dān)的措施。6（6）補(bǔ)償性。無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征用。這是現(xiàn)代法治對(duì)國(guó)家的征用權(quán)提出的要求。征用是為公共利益作出的，但它將相應(yīng)的負(fù)擔(dān)施加于特定的個(gè)人、特定的少數(shù)人身上，是以一種犧牲特定的少數(shù)人利益的方式來(lái)促進(jìn)不特定的多數(shù)人的利益，這在法學(xué)上稱(chēng)之為少數(shù)人的特別犧牲。此時(shí)如果不彌補(bǔ)少數(shù)人的損失，勢(shì)必在受損的少數(shù)人與獲益的多數(shù)人之間造成一種不平等的狀態(tài)，這也是對(duì)憲法上平等原則的一種侵害。因此，為了恢復(fù)平等狀態(tài)，或者說(shuō)為了避免不平等狀態(tài)的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)由獲益的多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的損失給與補(bǔ)償。拉丁法諺有云：為大家而犧牲者，其損失應(yīng)由大家分擔(dān)而補(bǔ)償之。7所以，補(bǔ)償成為征用的合法要件。德國(guó)學(xué)者稱(chēng)兩者為唇齒條款，來(lái)形容征用與補(bǔ)償?shù)牟豢煞中裕绻粋€(gè)法律規(guī)定無(wú)補(bǔ)償?shù)恼饔没蛘卟还降匾?guī)定征用補(bǔ)償時(shí)，將會(huì)因違反唇齒條款而無(wú)效。8從某種程度上講，由于征用權(quán)從屬于主權(quán)，凡是主權(quán)者都可以行使征用權(quán)，因此，憲法上有關(guān)征用的規(guī)定，其目的都在于保證作出補(bǔ)償，而非認(rèn)可征用權(quán)。同樣，立法者在制定有關(guān)征用的法律時(shí)，也必須同時(shí)決定補(bǔ)償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)和范圍。

一、征用機(jī)制之比較

既然征用是一種為憲法所承認(rèn)的對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法侵害行為，那么征用與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之間就具有某種互補(bǔ)的關(guān)系。憲法上對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障一般是確保財(cái)產(chǎn)權(quán)人所擁有財(cái)產(chǎn)的存續(xù)，只有在征用的條件下，才轉(zhuǎn)化為價(jià)值上的保障。征用所具有的公益性和法定性都表明，征用是一種由多數(shù)人決定的促進(jìn)多數(shù)人利益的行為，因而在符合現(xiàn)代少數(shù)服從多數(shù)的民主原則的同時(shí)，也蘊(yùn)含著多數(shù)人的暴政的可能。所以，為了防止國(guó)家征用權(quán)的濫用，以及行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)施征用過(guò)程中的違法行為，各國(guó)普遍在征用的條件與程序上予以限定，以使對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害最輕。

（一）征用條件方面

1、征用目的

征用目的是征用獲得正當(dāng)性的理由之一，在法律上就表現(xiàn)為合法要件之一。征用的目的必須體現(xiàn)公益性，不體現(xiàn)公益性的征用法律是違憲的，而為了實(shí)現(xiàn)非公益性的目的而進(jìn)行的征用本身就是違法的。歷史上，征用目的是一個(gè)發(fā)展的概念，早期被稱(chēng)為古典征用的目的是為了公共用途或公共使用、公共利用，亦簡(jiǎn)稱(chēng)為公用，9是指在征用前，必須存在一個(gè)公共事業(yè)，該公共事業(yè)存在一個(gè)私人財(cái)產(chǎn)的需要，從而促使政府行使征用權(quán)，將私人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到該公共事業(yè)手中。古典征用目的是對(duì)公益性的一種狹義的理解，這種理論的背后是希望國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)盡可能的不要侵犯人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由法治國(guó)的思想。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜和繁多，促使政府不再是充當(dāng)消極地不干預(yù)公民生活的守夜人，而要積極地促進(jìn)公民福利的增長(zhǎng)。古典的公共用途，與現(xiàn)代國(guó)家廣泛的公共職能不協(xié)調(diào)，征用的目的必須擴(kuò)張，舉凡一般的公共利益均包括在內(nèi)。有學(xué)者稱(chēng)之為公用征用向公益征用的轉(zhuǎn)變。10但是，公共利益畢竟為一不確定之法律概念，其內(nèi)涵究竟為何，需要具體的征用法律予以明確。否則，倘若國(guó)家借口一切皆為公共利益而輕易發(fā)動(dòng)征用權(quán)，則人民所受損失甚巨。一般認(rèn)為，由于征用是以犧牲個(gè)體利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益，故此種公共利益于其他的一般的公共利益相比，更具有重大的、特別的價(jià)值。特別需要注意的是，不能為了所謂的國(guó)庫(kù)利益，即以充實(shí)國(guó)家或地方政府的財(cái)政為由實(shí)施征用。確保征用目的的公益性的措施主要是有兩個(gè)：一是由立法者來(lái)決定征用公益的類(lèi)型，立法者應(yīng)斟酌國(guó)家、社會(huì)之緊迫需求，著眼于盡可能地保障人民的財(cái)產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，決定行使征用權(quán)的時(shí)機(jī)。因此，平衡社會(huì)急需與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障是法治國(guó)家立法者的職責(zé)。第二，是由法院來(lái)審查征用公益的內(nèi)容，并且以其層次不同，分為憲法層次的，由憲法法院來(lái)審查決定征用公益類(lèi)型的法律，有無(wú)違憲；分為行政層次的，由行政法院審查，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行征用的個(gè)案中，有無(wú)遵守征用公益的規(guī)定。11

論文關(guān)鍵詞：行政征用公益目的程序正義司法審查

論文摘要：行政征用制度是各國(guó)出于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的需要而設(shè)置的一種行政調(diào)控措施，是在城市化、工業(yè)化過(guò)程中獲取土地的主要方式。它涉及到法律調(diào)整、政府職能、公眾權(quán)利等諸多方面，涉及到廣大土地使用權(quán)人的切身利益，因此，規(guī)范行政征收工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前司法和理論界有關(guān)行政征用制度的概念、特征的界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行行政法治、保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，防止行政權(quán)的濫用和膨脹等問(wèn)題，重新思考我國(guó)現(xiàn)行的司法審查制度，對(duì)目前我國(guó)構(gòu)建行政征用司法救濟(jì)機(jī)制提出了一些看法。

隨著我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和和諧社會(huì)步伐的不斷加快，現(xiàn)行《行政訴訟法》中一些重要的訴訟制度已經(jīng)不能適應(yīng)這一新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要和依法行政、規(guī)范行政的基本要求，由于其初始設(shè)計(jì)本身固有的邏輯缺陷和審查”鴻溝”的不可逾越，導(dǎo)致人民法院在審判行政訴訟案件中，對(duì)于集行政立法、行政執(zhí)法和行政司法于一身的行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為，其結(jié)果都不可避免地?fù)p害著人民法院行政審判的公正與效率目標(biāo)，貶損著國(guó)家行政訴訟法典本身固有的尊嚴(yán)和公信力，從而直接阻礙著該法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范行政和構(gòu)建社會(huì)和諧、建設(shè)現(xiàn)代法治文明的正常步伐。以下就行政征用來(lái)做以論述。

一、行政征用的概念和特征

(一)行政征用的概念

行政征用是一個(gè)涉及憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、物權(quán)法學(xué)等多學(xué)科的概念。按照《辭?！返慕忉?zhuān)饔檬侵竾?guó)家依法將土地或其他生產(chǎn)資料收作公用的措施。由于征用通常由行政部門(mén)來(lái)實(shí)施，因此在行政法學(xué)上也被稱(chēng)為行政征用。關(guān)于行政征用的概念，我國(guó)目前學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

政府為維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，須以一定財(cái)產(chǎn)作為基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)的取得一般可以通過(guò)民法或行政法上合同的方式，但這兩種方式在某些情況下不可能完全滿足行政的需要，于是以強(qiáng)制性手段取得財(cái)產(chǎn)的行政征用便成為一種補(bǔ)充形式。征用是各國(guó)普遍采用的一種法律制度。

一、行政征用的含義

行政征用并不是一個(gè)法律名詞，而是學(xué)者對(duì)某類(lèi)行政活動(dòng)的概括，或許因征用行為并非所有行政主體普遍享用的權(quán)限，行政征用的概念在諸多行政法學(xué)教材中鮮有提及。

國(guó)家采用強(qiáng)制手段有償取得私人財(cái)產(chǎn)用于公益目的的現(xiàn)象雖然在許多國(guó)家都存在，但在其稱(chēng)謂及含義上并不一致。日本行政法稱(chēng)行政征用為公用收用，是指為特定公共事業(yè)之用，而強(qiáng)制地取得私人的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度。法國(guó)行政法將行政主體強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)的行為分為公用征收和公用征調(diào)。行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則，以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序叫做公用征收；公用征調(diào)是行政機(jī)關(guān)為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序，強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)權(quán)或勞務(wù)的常用方式。不同的是，在行為的客體方面，公用征收適用于不動(dòng)產(chǎn)，公用征調(diào)則不僅適用于不動(dòng)產(chǎn)，而且適用于動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，但它對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)只能取得使用權(quán)，不能取得所有權(quán)，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)則可以取得所有權(quán)和使用權(quán)。在我國(guó)行政立法中，征用的客體不僅包括不動(dòng)產(chǎn)，如征用土地，也包括動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，如征用運(yùn)輸工具和通訊設(shè)備、調(diào)用人力；既能取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如征用集體所有的灘涂收歸國(guó)有，也可以?xún)H取得不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)，如臨時(shí)征用房屋等。因此，我國(guó)行政征用的內(nèi)涵要大于單純的公用征收或公用征調(diào)，所涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容更為廣泛一些。

我國(guó)所以未采用公用征收、公用征調(diào)等概念，是因?yàn)椤罢魇铡币辉~，在我國(guó)行政法上另有特殊的含義。依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩種形式，它與征用的顯著差異是行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，二者屬于性質(zhì)完全不同的行政行為。至于“征調(diào)”這一行為方式，則是征用制度的一部分。

因此，本文認(rèn)為，我國(guó)的行政征用是指行政主體為公共利益目的，根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對(duì)行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補(bǔ)償制度，本文先行對(duì)行政征用作一闡述。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政征用的界定，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類(lèi)型，認(rèn)為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的單方行為。①（二）、行政征用系指國(guó)家通過(guò)行政主體對(duì)非國(guó)家所有的財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)恼髻?gòu)和使用。目前主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用上。此外，還有國(guó)家對(duì)文物的強(qiáng)制征購(gòu)，行政機(jī)關(guān)對(duì)船只的強(qiáng)制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認(rèn)為，上述前三種觀點(diǎn)均能基本把握行政征收行為的實(shí)質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點(diǎn)把行政征用作為行政征收的一種，實(shí)際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來(lái)歸類(lèi)。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強(qiáng)制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見(jiàn)：行政征用是有償?shù)?、相?duì)人是不可預(yù)知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點(diǎn)中行政征用法律關(guān)系中客體的范圍較窄。行政征用的對(duì)象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務(wù)。筆者比較贊同第四種觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)從本質(zhì)上對(duì)行政行為進(jìn)行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補(bǔ)償制度

行政征用補(bǔ)償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的制度。其本意在于“對(duì)于因公益之必要，經(jīng)濟(jì)上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財(cái)產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有多種，特別犧牲說(shuō)⑧逐漸占主導(dǎo)地位。該說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家本來(lái)有使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)的權(quán)力，人民有服從國(guó)家命令的義務(wù)，但如果是特定人承受了并非一般的負(fù)擔(dān)而受特別犧牲時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予補(bǔ)償，這合乎正義公平的原則。行政征用補(bǔ)償是行政征用中最重要的問(wèn)題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國(guó)有些行政征用制度常因補(bǔ)償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險(xiǎn)，⑨便充分說(shuō)明了行政征用補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補(bǔ)償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對(duì)為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補(bǔ)償及利害調(diào)整。

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔悖⒂嗅槍?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

（EastChinaUniversityofPoliticsandLaw，Shanghai200042，China）

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摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

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摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔悖⒂嗅槍?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

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Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

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