摘要：對高校行政管理創(chuàng)新進行研究對于改革的深化發(fā)展具有非常重要的意義。基于此種情況，對綜合改革視閾下的高校行政管理創(chuàng)新進行了必要的研究，主要從行政管理的服務(wù)功能發(fā)揮不足、高校對于行政管理的重視程度存在著明顯的不足、高校行政管理監(jiān)管機制不明確以及高校行政管信息化程度不高四個方面闡述了現(xiàn)階段高校行政管理中所存在的問題。

關(guān)鍵詞：綜合改革；高校改革；行政管理；行政效率

一、引言

2015年6月11日中共中央頒發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在該決定當(dāng)中也對高校改革提出了新的要求。改革的內(nèi)容涉及到教學(xué)、科研等多個方面，在一定程度上促進了高校的進一步發(fā)展。高校在改革的過程當(dāng)中必須要通過資源的優(yōu)化組合、人力資源的調(diào)整實現(xiàn)溝通與治理結(jié)構(gòu)合理性的進一步提升，從而使得高校的科研與教學(xué)能力的進一步提升[1]。但是許多高校在進行綜合改革的過程當(dāng)中只注重教學(xué)與科研改革，對于行政管理改革的重視力度不夠，從而導(dǎo)致整體行政效率相對較低，無法支撐教學(xué)與科研進一步發(fā)展的要求?；诖朔N情況，本文從現(xiàn)代管理學(xué)的角度對高校行政管理創(chuàng)新進行了必要的研究與分析。

二、高校行政管理存在的問題分析

（一）行政管理的服務(wù)功能發(fā)揮不足。首先，目前階段高校行政管理的主要對象是校內(nèi)師生，但是管理即不是手段，也不是最終的目標(biāo)，行政管理只有服務(wù)于學(xué)生與教師的發(fā)展才能進一步促進高校的進一步發(fā)展。因此，做好服務(wù)、提供保障應(yīng)該是高校行政管理的最基本任務(wù)[2]。但是從現(xiàn)階段我國高校行政管理的具體方式來看，行政化思維異常明顯，同時強制化管理措施也是行政管理的基本實施方式。在這種行政管理體制當(dāng)中很容易導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生官本位思想，同時對教師與學(xué)生的服務(wù)意識也逐漸越來越淡薄。一些行政管理人員在開展服務(wù)工作時無法正確認識到自己的位置，忘記了高校行政管理的職責(zé)在于服務(wù)于教師的教學(xué)與科研以及學(xué)生的學(xué)習(xí)。教師與學(xué)生在進行行政事物的辦理過程當(dāng)中往往存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。其次，現(xiàn)階段高校行政管理服務(wù)功能發(fā)揮不足，體現(xiàn)在工作優(yōu)化機制存在著較大的缺陷以及服務(wù)反饋機制所存在著較大的缺陷。高校師生對于學(xué)校日常行政管理中所存在的問題缺乏必要的申訴渠道，因此，長期以來高校行政管理并不會主動地對行政管理中所存在的繁瑣手續(xù)與辦事流程進行優(yōu)化處理，從而導(dǎo)致整體行政管理效率相對較低[3]。（二）高校對于行政管理的重視程度存在著明顯的不足。從高校的具體職能發(fā)揮來看，高校的主要職責(zé)在于教學(xué)與科研，行政管理僅僅處于服務(wù)部門，這就必然導(dǎo)致行政管理在高校當(dāng)中處于一種邊緣化的尷尬狀態(tài)當(dāng)中。與現(xiàn)階段高校日趨完善的教學(xué)體系、科研體系相比，行政管理體系相對較為松散，同時也無法引起高校主要領(lǐng)導(dǎo)人員的注意，甚至在許多高校領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)重，行政管理屬于“小兒科”，其主要工作職能不過是“跑跑腿”、“打打雜”，對于學(xué)校的發(fā)展并沒有根本性的決定作用?，F(xiàn)階段許多高校的行政管理模式依然在沿用最傳統(tǒng)的模式，行政管理效率相對較低[4]。在綜合改革的背景之下，高校必須要具備一支專業(yè)化的行政管理隊伍，但是從現(xiàn)階段高校行政管理的具體運行模式來看，存在著一種極為不合理的現(xiàn)象，即學(xué)術(shù)權(quán)利與行政管理呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，只要學(xué)術(shù)能力高就可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)。甚至在部分高校當(dāng)中完全混淆了“教授治學(xué)”與“教授治?！钡年P(guān)系，許多教授在擔(dān)任科研任務(wù)的同時往往還兼任著行政職務(wù)，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致教授的科學(xué)研究受到一定的阻礙，同時也不利于高校行政管理專業(yè)化的發(fā)展。在現(xiàn)階段高校學(xué)術(shù)專家大量存在的背景之下，大部分高校尚缺乏“治校專家”[5]。（三）高校行政管理監(jiān)管機制不明確。行政管理重部署、輕落實是現(xiàn)階段許多高校面臨的基本現(xiàn)狀，許多高校對于上級部門所傳達的信息往往只停留在口頭以及文件傳達的層面的當(dāng)中，幾乎所有的具體工作任務(wù)都被轉(zhuǎn)移到二級單位當(dāng)中執(zhí)行，而行政管理部門也并不會對二級單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)管，從而導(dǎo)致相關(guān)政策在高校的執(zhí)行情況存在著明顯的不足的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于高校行政管理部門并沒有建立完善的監(jiān)管機制，管理部門平時忙于參會、發(fā)文、應(yīng)付檢查，在工作部署上，往往存在“以會議落實會議，以文件落實文件”，許多政策到了基層推不動、難落地。有些管理部門“作風(fēng)虛浮，作出決策前往往以會議代替調(diào)研，發(fā)出的文件不認真落實，形同虛設(shè)”[6]。還有一些高校的行政管理部門雖然建立了較為完善的監(jiān)管機制，但是由于行政管理的計劃性不強，臨時性會議以及文件相對較多，從而導(dǎo)致監(jiān)管機制的作用無法得到進一步的發(fā)揮，最終嚴(yán)重影響了高校行政管理效率的進一步提升。（四）高校行政管信息化程度不高。在最近幾年當(dāng)中信息技術(shù)的高速發(fā)展使得我國已經(jīng)逐漸進入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，在這一特定的時代背景之下所進行的綜合改革也具有極為濃厚的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征。首先，從高校行政管理的具體內(nèi)容來看，其所涉及到的內(nèi)容相對較多，不僅涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)以及教師教學(xué)與科研，同時還涉及到財務(wù)、后勤等多個方面，同時不同方面的管理也存在著明顯的交叉現(xiàn)象，但是目前階段高校所使用的信息化行政管理系統(tǒng)采用的是彼此分離的方式進行管理，不同方面的數(shù)據(jù)在共享方面存在著較大的缺陷，整體管理效果相對較差。其次，從現(xiàn)階段高校行政管理所使用的具體信息技術(shù)來看，大部分高校還是以ERP、OA等管理模式為主，并沒有加強現(xiàn)代信息技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用，例如，目前階段國內(nèi)高校在行政管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面還存在著較大的空白[7]。

摘要：現(xiàn)階段，由于用戶信息數(shù)據(jù)量龐大，部分司法管理平臺無法有效地滿足用戶的需求?；诖耍疚难芯苛艘环N基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺。主要對平臺的硬件與軟件進行設(shè)計，首先在平臺的硬件設(shè)計方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對綜合服務(wù)平臺的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進行設(shè)計。在軟件設(shè)計部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設(shè)計。通過測試證明，設(shè)計平臺的各項性能測試結(jié)果均符合設(shè)計的要求與標(biāo)準(zhǔn)，可以適用于公正司法行政管理綜合服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公正司法；行政管理；綜合服務(wù)平臺

大數(shù)據(jù)指的是超出計算機處理能力的海量信息計算，曾經(jīng)廣泛應(yīng)用于基因?qū)W等研究領(lǐng)域中[1]。在工業(yè)信息化社會不斷發(fā)展的背景下，各個領(lǐng)域的信息通過一定的轉(zhuǎn)化方式，逐漸轉(zhuǎn)化為數(shù)字的形式進行存儲，在這一背景下，大數(shù)據(jù)逐漸成為一項全新的技術(shù)革命，標(biāo)志著社會逐漸從計算機時代向大數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)型[2]。大數(shù)據(jù)時代主要以數(shù)據(jù)為核心資源，通過收集、開發(fā)與利用數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)的模擬作用，表達社會發(fā)展的多種層面[3]?，F(xiàn)如今，已然進入大數(shù)據(jù)時代。廣泛涌現(xiàn)的各種大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各個方面發(fā)揮了其強大的優(yōu)勢和功能，成為當(dāng)前時代不可忽視的一部分。司法行政管理指的是國家各級政府部門在執(zhí)行職能過程中，處理一系列環(huán)節(jié)和問題的管理活動，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保證司法公正的重要機制，需要設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)運行行政管理服務(wù)制度，減少行政管理體制中的弊端，通過一定的運行規(guī)則，保障社會經(jīng)濟、文化、政治等多個領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展[5]。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，將其引入到司法領(lǐng)域，設(shè)計一種公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地滿足用戶需求，使其提升對司法行政管理的滿意度?；诖耍疚脑O(shè)計了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺，主要對平臺的硬件與軟件進行設(shè)計，首先在平臺的硬件設(shè)計方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對綜合服務(wù)平臺的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進行設(shè)計。在軟件設(shè)計部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設(shè)計，以期為完善我國司法行政管理服務(wù)提供一定幫助。

1公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺的硬件設(shè)計

本文設(shè)計的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺在硬件采用B/S安全組件的四核CPU進行配置，四核CPU支持DDR2-2400內(nèi)存的主板芯片組，可以完成數(shù)據(jù)的儲存。再對平臺的服務(wù)器硬件進行設(shè)計，所有硬件的配置參數(shù)具體如表1所示。表1為本文設(shè)計的綜合服務(wù)平臺硬件配置參數(shù)。此外，建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺設(shè)計中的最重要的步驟，為此，還要對服務(wù)平臺的服務(wù)器進行設(shè)計。在設(shè)計過程中，需要在保證平臺網(wǎng)絡(luò)得到有效持續(xù)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)使各種服務(wù)器得到有效連接，從而使其作為信息資源處理分配的站點，從而為綜合服務(wù)提供必要的數(shù)據(jù)資料庫在完成以上硬件設(shè)計的基礎(chǔ)上，就可以對綜合服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進行設(shè)計，如圖1所示。如圖1所示，設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)該包括三個層級，首先為應(yīng)用層，在該層級中，應(yīng)該提供各項管理功能的跳轉(zhuǎn)鏈接，方便使用者進行管理和操作。其次，在接口服務(wù)層，應(yīng)該設(shè)置注冊、發(fā)布、查詢以及用戶管理等多方面的端口，為平臺的功能設(shè)計提供必要的器件支持。最后，是數(shù)據(jù)庫層。在數(shù)據(jù)庫層主要對數(shù)據(jù)進行導(dǎo)入、存儲和分析。第一，需要將不同的源數(shù)據(jù)庫全部遷移到服務(wù)平臺的存儲系統(tǒng)中；還要根據(jù)可視化挖掘的要求，對存儲的各種公正司法行政數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行分析匯總，實現(xiàn)對公正司法行政數(shù)據(jù)的查詢調(diào)取。至此，完成了硬件部分的設(shè)計，利用該部分的設(shè)計可以對公正司法行政管理數(shù)據(jù)進行處理，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)平臺海量數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，并且可以結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，得出相關(guān)結(jié)論，從而更高效地完成服務(wù)。在完成硬件設(shè)計的基礎(chǔ)上，還要對基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺軟件設(shè)計，以下將詳細進行描述。

2基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺軟件設(shè)計

［摘要］當(dāng)今時代，企業(yè)間的競爭日趨復(fù)雜化，已經(jīng)滲透到了企業(yè)管理的方方面面。而對于一個企業(yè)來說，其核心競爭力的形成在很大程度上取決于其行政管理水平的高低。而行政管理人員作為其中最為關(guān)鍵的參與者，其綜合能力的好壞對于企業(yè)發(fā)展而言尤為關(guān)鍵。本文主要研究分析了企業(yè)行政管理人員相應(yīng)的綜合能力，闡述了企業(yè)管理的重要性，并就行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的各項進行了說明探討，最后結(jié)合實際提出幾點提高企業(yè)行政管理者綜合素質(zhì)的措施與方式。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)行政管理；必要性；素質(zhì)要求；措施

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，國內(nèi)的各項改革也在持續(xù)推進，由此也給企業(yè)的經(jīng)營提出了更高的要求。而企業(yè)要想在競爭愈加激烈的市場中取得一席之地，首要任務(wù)就是增強自身實力，當(dāng)然這離不開綜合素質(zhì)強的人才的參與。努力提升企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)與技能，進而促進管理恰當(dāng)有效進行，才能夠為企業(yè)贏得市場主動權(quán)。目前來看，行政管理人員能夠?qū)Ω邔庸芾碚咚淮娜蝿?wù)傳至相應(yīng)基層工作者，進而實現(xiàn)各階級工作者的信息互通。由此可見，行政管理人員作為公司開展經(jīng)營活動必不可少的參與者，對于企業(yè)發(fā)展而言尤為關(guān)鍵。

1行政管理概述以及重要價值

企業(yè)行政管理，作為管理學(xué)中一項必不可少的組成成分，其涉及了企業(yè)管理以及行政管理這兩項內(nèi)容，其價值在于現(xiàn)代企業(yè)按照相應(yīng)的法律與原則，運用恰當(dāng)?shù)闹贫扰c方式，進而維系企業(yè)的經(jīng)營，促使企業(yè)的發(fā)展。處于當(dāng)代這一大數(shù)據(jù)時代，行政管理在企業(yè)各項經(jīng)營活動中，扮演著極為重要的角色。這里所提到的行政管理并不等同于其他類似于政府部門相應(yīng)的行政管理，前者的主要作用在于促使企業(yè)各項經(jīng)營活動有條不紊的順利開展，協(xié)調(diào)好各單位間的關(guān)系。行政管理對企業(yè)的關(guān)鍵意義主要體現(xiàn)在以下三點：1）適應(yīng)了新時期的要求。目前我國經(jīng)濟取得了一定程度的發(fā)展，而企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須具備一個恰當(dāng)科學(xué)的行政管理體系，確保即便處于經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下也能夠保持自身優(yōu)勢，為未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。企業(yè)行政管理無論在什么時候，哪種情況下，均是企業(yè)制勝的法寶。2）對于企業(yè)打造核心競爭力而言，尤為重要。一般情況下，核心競爭力不僅包括經(jīng)濟實力、創(chuàng)新以及技術(shù)能力，同時包括可持續(xù)發(fā)展能力。需要明確的是，企業(yè)所進行的行政管理目的在于借助于行政管理中的相應(yīng)手段，實現(xiàn)各部門的完美融合，以決策層為指導(dǎo)，進而提高企業(yè)凝聚力，以便于形成知識型經(jīng)濟體。這個時期內(nèi)，要求企業(yè)各部門員工不斷創(chuàng)新，并能夠?qū)⑦@些能夠促使企業(yè)進一步發(fā)展的因素應(yīng)用于實際的經(jīng)濟活動中，提升企業(yè)自身的核心競爭力。3）為企業(yè)發(fā)展所需。在一般的情況下，企業(yè)在實際發(fā)展時都不可能一步飛天，難免會遇到諸多地困難與阻礙，如果沒有一個系統(tǒng)全面的行政管理體系，那么遇到挫折時，企業(yè)很有可能會因此遭受巨大的損失。主要的表現(xiàn)為企業(yè)無法掌控企業(yè)員工的心理活動，包括具體生活中的相應(yīng)問題；企業(yè)凝聚力較差，倘若遇到阻礙，難以留住人才，顯而易見，如此便為企業(yè)的持續(xù)順利發(fā)展帶來的不利影響。而企業(yè)行政管理能夠為企業(yè)發(fā)展打造出良好的內(nèi)部以及外部環(huán)境，對于企業(yè)未來發(fā)展而言至關(guān)重要。

2現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)分析

摘要：綜合辦公室是事業(yè)單位的中樞管理部門，綜合辦公室的行政管理工作是保障事業(yè)單位各項工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位工作中起著服務(wù)管理、參謀協(xié)助、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)察督辦等多方面作用。事業(yè)單位的辦公室行政管理工作對于從業(yè)人員有著極高的要求標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位辦公室行政工作的特點，不斷提升人員服務(wù)意識及綜合素質(zhì)是我們需要思考和探討的。認真分析事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作的特點，總結(jié)事業(yè)單位綜合辦公室工作人員應(yīng)具備的能力素質(zhì)，研究強化綜合辦公室管理工作的有效策略，有助于提高綜合辦公室行政管理工作水平，幫助實現(xiàn)事業(yè)單位工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；綜合辦公室；行政管理；工作人員

1綜合辦公室行政管理工作的特點

事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作雖然紛繁復(fù)雜，涉及面廣，難度較大，但經(jīng)過分析仍能發(fā)現(xiàn)它具有一些突出的特點，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：1.1負責(zé)信息傳達。事業(yè)單位綜合辦公室是單位內(nèi)部傳達組織信息的重要樞紐，其主要的一項工作內(nèi)容就是將事業(yè)單位上級部門的指示和命令傳達給下級部門，來指導(dǎo)下級部門和員工的工作。信息的傳遞既要保證及時高效，又要做好保密工作。信息的傳達要保證快捷迅速地落實到人，要第一時間通知到負責(zé)相關(guān)工作的人，確保時效性，不能因傳達工作不到位導(dǎo)致影響工作進度，同時信息傳遞過程中還要確保信息質(zhì)量，要傳達真實信息，不能主觀臆斷增加和刪減相關(guān)信息。在實際的工作處理中，綜合辦公室要充分掌握單位的實際情況，這樣才能夠更好地完成上級部門下達的指示和命令。信息的有效傳達是綜合辦公室的一項基礎(chǔ)工作，也是開展事業(yè)單位整體工作的第一步。1.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通。大家都知道綜合辦公室的事務(wù)比較全面廣泛，是保證單位正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位綜合辦公室還起著溝通協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部和外部的各種事務(wù)，本部門和其他部門之間的有效溝通交流。綜合辦公室作為一個控制性機構(gòu)，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的工作情況，也要對全局展開控制監(jiān)控，對特殊突發(fā)事件進行協(xié)調(diào)處理，同時需要對收集到的資源信息進行整合，發(fā)揮上傳下達的重要作用。綜合辦公室要盡量按照規(guī)章流程來辦事，避免在協(xié)調(diào)交流過程中過于隨性與盲目，也要善于審時度勢，根據(jù)實際情況的變化靈活進行調(diào)整。還要促進上下級部門之間的有效溝通，與內(nèi)部的工作人員做好溝通和交流工作，以保證順利完成各項工作任務(wù)。1.3提供參謀協(xié)助。在事業(yè)單位的行政管理工作中，綜合辦公室的一個主要職能就是能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)收集和掌握更多的資源信息，給領(lǐng)導(dǎo)決策起到出謀劃策、參謀智囊的作用。因此綜合辦公室要具備調(diào)查研究能力，能夠進一步深入單位員工中間，真誠傾聽員工的真實意見和建議，進一步全面掌握基層的具體情況和實際需求，深入發(fā)現(xiàn)單位的一些潛在性問題和困難，針對具體的問題給予具體的分析，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反映和匯報。還要做好事業(yè)單位的咨詢管理服務(wù)，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確判斷下步工作方向，明確單位工作目標(biāo)，確定今后工作思路，制定科學(xué)管理方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的參考和謀劃。1.4進行監(jiān)察督辦。在對事業(yè)單位各項工作安排落實的過程中，綜合辦公室還承擔(dān)著一定的監(jiān)督查辦責(zé)任。要保證事業(yè)單位工作安排到位、落到實處，辦公室就必須健全內(nèi)部監(jiān)察督辦機制，把各項工作都指定專人負責(zé)，把每一項責(zé)任都落實到個人，當(dāng)工作中出現(xiàn)問題差錯時，能夠及時地找到對應(yīng)的各級負責(zé)人來解決問題和落實工作。還要強化辦公室工作人員的責(zé)任意識，以高度負責(zé)、嚴(yán)謹務(wù)實的工作作風(fēng)認真做好辦公室的反饋工作，從而有效地提升綜合辦公室的辦公辦事效率和事業(yè)單位工作的執(zhí)行力。

2綜合辦公室工作人員應(yīng)具備的能力素質(zhì)

綜合辦公室行政管理工作能否有序有效開展，在很大程度上取決于辦公室工作人員的能力素質(zhì)。隨著事業(yè)單位工作的蓬勃發(fā)展，對綜合辦公室工作人員的要求越來越嚴(yán)格，總結(jié)起來，綜合辦公室工作人員應(yīng)該具備的能力素質(zhì)有以下幾點：2.1專業(yè)技術(shù)能力。作為事業(yè)單位綜合辦公室的工作人員，需要全面了解本行業(yè)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)領(lǐng)域、專門技術(shù)、業(yè)務(wù)技能等相關(guān)的專業(yè)知識，需要熟悉掌握國家對本行業(yè)的法律法規(guī)、政策措施、指導(dǎo)意見、領(lǐng)導(dǎo)講話等理論知識，需要具有較強的計算機操作能力和公文寫作能力。這些都是辦公室上傳下達工作信息、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供資料、起草重要文件材料等工作必備的專業(yè)能力，是辦公室工作人員應(yīng)該掌握的基本功。2.2規(guī)矩程序意識。事業(yè)單位綜合辦公室是一個有很強政治性的部門，要求辦公室工作人員務(wù)必守規(guī)矩，遵程序，做到按規(guī)矩辦事，依照程序開展工作。綜合辦公室接觸較多的重要工作和對外交往，有時還會涉及一些國家機密和保密信息，因此辦公室工作人員必須始終堅守政治規(guī)矩，始終政治立場堅定，有高度的政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前時刻保持清醒頭腦，嚴(yán)守國家保密紀(jì)律，不得泄露國家機密和單位秘密，不傳播、不泄漏領(lǐng)導(dǎo)的個人意見建議和尚未最終決定的有關(guān)事項等。同時，辦公室工作人員還要樹牢程序意識，嚴(yán)格按照程序辦事，遵照中央“八項規(guī)定”《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等國家規(guī)定和本單位的發(fā)文程序、會議程序、審批程序、簽報流程等程序規(guī)定辦文辦會辦事，對一些重大敏感問題，要及時匯報和請示領(lǐng)導(dǎo)，不能擅自作主進行處理，以避免工作失誤，提高行政辦事效率。2.3思想道德素質(zhì)。事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作節(jié)奏快，頭緒多，時間長，強度大，經(jīng)常需要加班加點，有時節(jié)假日也無法休息。這就需要辦公室工作人員具有任勞任怨、無怨無悔的奉獻精神，具有淡泊名利、無私忘我的思想觀念，能做到服從大局，吃苦耐勞。還要具備良好的職業(yè)道德，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，事業(yè)心強，集體榮譽感強，能自覺維護單位利益。能克己奉公，不謀私利，辦事公道，作風(fēng)正派，具備拒腐防變和抵制不正之風(fēng)的能力。2.4團隊協(xié)作意識。事業(yè)單位的綜合辦公室工作不是單個人能完成的，而是需要工作人員具有很強的團隊協(xié)作精神，互相團結(jié)合作才能保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。辦公室工作人員要樹立大局意識，在工作中要互相學(xué)習(xí)，相互請教，取長補短，共同進步，團結(jié)一致，密切協(xié)作，互相配合干好工作，在工作之余積極參加單位組織的集體活動，共同營造辦公室內(nèi)部和整個單位積極向上的工作氛圍，將整個單位打造成團結(jié)奮進、積極進取的隊伍，提高團隊整體凝聚力，有力促進事業(yè)單位的發(fā)展。

第一章總則

第一條為整合行政審批資源，方便企業(yè)、群眾辦事，進一步創(chuàng)新行政服務(wù)中心運行機制，深化“效率革命”。根據(jù)《行政許可法》和市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳運行機制的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條行政審批項目或?qū)徟k理事項較少的縣直審批職能部門（含市垂直管理部門）適用本辦法。

第二章綜合服務(wù)窗口的設(shè)置

第三條設(shè)置原則：按照“精簡效能、整合資源、便利辦事”的原則設(shè)置綜合服務(wù)窗口。

第四條設(shè)置的程序：

××市城市綜合管理執(zhí)法大隊在全市開展的“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的教育實踐活動中，堅持學(xué)習(xí)、注重實效，積極創(chuàng)新城市管理機制和執(zhí)法方法，從而在全隊形成一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，切實提高了執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)，城市管理執(zhí)法工作得到了明顯的改變和提高。

一、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動與執(zhí)法人員考評結(jié)合在一起

為了提高執(zhí)法人員的理論和執(zhí)法水平，全面錘煉了全隊執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法素質(zhì),城市綜合管理執(zhí)法大隊把學(xué)習(xí)城市管理業(yè)務(wù)理論、法律法規(guī)知識與城市管理執(zhí)法實際有機的結(jié)合在一起，大隊結(jié)合“一學(xué)兩創(chuàng)”活動和日常工作，每天堅持早晨半小時的學(xué)習(xí)制度；每天召開一次大隊領(lǐng)導(dǎo)工作分析會，對日常執(zhí)法中出現(xiàn)的個案、特案進行分析討論，查找在執(zhí)法過程中存在的問題，并及時采取有效措施更多進行整改。通過定期對執(zhí)法人員學(xué)習(xí)情況進行考評和工作中的交流溝通，提高了城市管理執(zhí)法工作的效能，同時也進一步提升了執(zhí)法人員自身的綜合素質(zhì)。

二、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動與創(chuàng)新城市管理結(jié)合在一起

城市綜合管理執(zhí)法大隊從提高城市管理水平，真正解決市民群眾生產(chǎn)生活中難事、實事，改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，為適應(yīng)口岸城市發(fā)展需要，大隊結(jié)合實際工作創(chuàng)新城市管理機制。把城市管理執(zhí)法關(guān)口前置，實行以“精確、細致、深入”、“包片到人，責(zé)任到人”為核心的城市綜合管理執(zhí)法精細化新機制，通過對城市管理目標(biāo)的量化，管理標(biāo)準(zhǔn)的細化，職責(zé)分工明晰化，加強配合協(xié)調(diào)，落實績效掛鉤機制，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變；被動執(zhí)法向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高城市管理質(zhì)量，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年上半年，大隊還學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，創(chuàng)新夜市規(guī)范管理機制，將夜市攤位占道經(jīng)營權(quán)從以往行政審批改為采取公正、透明的公開拍賣，實行夜市攤位占道經(jīng)營權(quán)市場化運作。通過公開的拍賣方式，為廣大夜市經(jīng)營業(yè)戶提供公平的競爭平臺。夜市劃定的80個經(jīng)營攤位實現(xiàn)成功拍賣，不但讓夜市經(jīng)營業(yè)戶在公開的競爭中選擇自己理想的夜市攤位，而且為夜市的有序經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

三、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動與日常執(zhí)法工作結(jié)合在一起

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》(中辦發(fā)﹝2019﹞5號)和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（委辦發(fā)〔2019〕46號）及省人民政府辦公廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（政辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，積極推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，加快推進鎮(zhèn)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在基層治理四平臺基礎(chǔ)上，持續(xù)推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在鎮(zhèn)開展試點，積極探索健全基層綜合行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建執(zhí)法分工邊界清晰、執(zhí)法隊伍統(tǒng)一指揮、執(zhí)法機制高效協(xié)同、執(zhí)法手段智慧升級的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監(jiān)督，堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，努力實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法，全面提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）2021年底前，著力構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法指揮體系，強化鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革取得重大進展，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系有效運行。

（二）2022年底，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項達到25%以上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和審批許可事項匹配率達到80%以上。

二、主要內(nèi)容

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：