一、繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，普通高校的成人學歷教育的總規(guī)模不斷擴大，這極大地推進了中國高等教育的大眾化。成人學歷教育的規(guī)?；旧霞s占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%，2011年，全國中等職業(yè)教育在校生達2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校），占高等教育在校生總數(shù)的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員為了提升自己的學歷和技能都接受了成人學歷教育，這些成人學歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡遠程教育學院開展。所以，從目前看，成人學歷教育對普通學歷教育仍具有重要的補充作用，并且在相當長的一段時間內(nèi)，成人學歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續(xù)教育大發(fā)展的形勢相悖的是，普通高校對繼續(xù)教育的認識存在一些問題，目前，非學歷繼續(xù)教育已被邊沿化，或者淪為部分學校賺取經(jīng)濟效益的工具，或者被認為是可有可無的“非正規(guī)軍”、“教育次品”。

（一）認識不到位

全日制的本科生、研究生普遍被認為是學校的“正規(guī)軍”、“核心”，提高他們的質(zhì)量聲譽與學校建設(shè)頂尖大學的目標密切相關(guān)，目前國家對高校的評估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續(xù)教育的關(guān)注程度是非常小的，非學歷繼續(xù)教育就更加不受重視。

（二）體制沒理順

根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，非學歷繼續(xù)教育本應開展以市場為導向的運作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學歷繼續(xù)教育當作學校賺取經(jīng)濟效益的一個工具，另一方面又采取行政措施對其進行全權(quán)管理，將非學歷繼續(xù)教育的培訓工作依托于內(nèi)部員工或?qū)I(yè)學者。這在很大程度上制約了非學歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓質(zhì)量的提高，也限制了整個高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

為了推動學院非學歷教育培訓的發(fā)展,規(guī)范學校非學歷教育培訓的管理,提高非學歷教育培訓工作的社會效益和經(jīng)濟效益,特制定本辦法.

1,本辦法所指非學歷教育培訓,是指除技師,技工崗位職業(yè)技能培訓和認證考試以外的各種職業(yè)技能培訓及認證考試(之下簡稱職業(yè)技能培訓及考試)的組織實施和由自學考試行政部門管理的(除國家英語等級考試(cet)以外)面向社會進行的各種等級考試(包括全國英語等級考試(pets)考試,全國計算機等級考試)的考前培訓及考試的組織實施以及各行業(yè)單位委托的崗位技能培訓,教學單位,部門聯(lián)系的其他各種培訓,不占用學校招生計劃的聯(lián)辦研究生班,成人教育,網(wǎng)絡教育等形式的培訓.

2,學院非學歷教育培訓工作,由繼續(xù)教育學院統(tǒng)1歸口管理.繼續(xù)教育學院是全校非學歷教育培訓的組織管理部門,負責對全校各種對內(nèi)對外非學歷教育培訓工作的指導和管理.

3,非學歷教育培訓的管理：

1,由國家頒發(fā)證書的各種職業(yè)技能培訓及考試和各種等級考試的考前培訓,原則上由繼續(xù)教育學院負責組織.繼續(xù)教育學院培訓中心根據(jù)國家職業(yè)技能認證考試和等級考試要求,制定培訓計劃,并組織教學.所需教師和教學設(shè)備由繼續(xù)教育學院協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,發(fā)生的費用由繼續(xù)教育學院從非學歷教育培訓費中支付,并計入培訓成本.

2,各行業(yè)各單位委托的崗位技能培訓,由培訓部門根據(jù)送培單位要求,制定教學計劃,報繼續(xù)教育學院審核后組織教學.所需教師和教學設(shè)備由培訓部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,發(fā)生的費用從收取的培訓費中支付,計入培訓成本.

第一章總則

第一條為規(guī)范民辦非學歷教育機構(gòu)辦學活動,保護學生的合法權(quán)益，維護正常的教育秩序，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條經(jīng)教育行政部門批準成立并領(lǐng)取《辦學許可證》的從事非學歷教育的民辦專修/進修學院、培訓學院/學校/中心、自學考試輔導學院/學校/中心/站/部（以下簡稱民辦非學歷教育機構(gòu)），從事招生活動，應當遵守本辦法。

第三條民辦非學歷教育機構(gòu)的招生工作的管理、監(jiān)督以及違規(guī)處理由辦學許可證發(fā)證機關(guān)及其主管機關(guān)負責。

第四條民辦非學歷教育機構(gòu)的招生工作應做到既有利于教育機構(gòu)之間的公平競爭,又有利于民辦非學歷教育機構(gòu)和受教育者的雙向選擇。

第二章招生資格

第一章總則

第一條為規(guī)范民辦非學歷教育機構(gòu)辦學活動,保護學生的合法權(quán)益，維護正常的教育秩序，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條經(jīng)教育行政部門批準成立并領(lǐng)取《辦學許可證》的從事非學歷教育的民辦專修/進修學院、培訓學院/學校/中心、自學考試輔導學院/學校/中心/站/部（以下簡稱民辦非學歷教育機構(gòu)），從事招生活動，應當遵守本辦法。

第三條民辦非學歷教育機構(gòu)的招生工作的管理、監(jiān)督以及違規(guī)處理由辦學許可證發(fā)證機關(guān)及其主管機關(guān)負責。

第四條民辦非學歷教育機構(gòu)的招生工作應做到既有利于教育機構(gòu)之間的公平競爭,又有利于民辦非學歷教育機構(gòu)和受教育者的雙向選擇。第二章招生資格

第五條申請招生的民辦非學歷教育機構(gòu)應當具備《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)和我省民辦非學歷教育機構(gòu)設(shè)置標準等規(guī)定的基本條件，依法取得辦學許可證。

作者：蘇國柱單位：泉州師范學院

終身教育既包括學校教育，也包括家庭教育、社會教育;既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育;既包括學歷教育，也包括非學歷教育。第四，學習的靈活性和實用性。現(xiàn)代終身教育具有靈活性，表現(xiàn)在任何需要學習的人，可以隨時隨地地接受任何形式的教育。學習的內(nèi)容除了職業(yè)教育外，越來越注重人的個性珠全面發(fā)展，滿足人們社會生活的需要。終身教育思想的提出，迅速引起了人們的廣泛關(guān)注和極力倡導，也對世界各國的教育體系產(chǎn)生巨大的沖擊。于是，發(fā)展終身教育，推進終身學習，不僅成為一種思潮在國際社會中廣泛傳播，而且成為不少國家和地區(qū)21世紀教育與社會改革發(fā)展的方向和目標［2］。同時各國也開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實踐。我國也適時地調(diào)整了教育戰(zhàn)略，在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出要建立終身教育、終身學習體系;在中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會上明確地提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?？梢?，我國政府已把構(gòu)建終身教育體系放在十分突出的位置。終身教育體系是國家為使全體社會成員都有受教育的權(quán)利和機會而建立的促進人人學習、終身學習的制度系統(tǒng)。就是要建立起一種能為所有人的各個階段，一切時間、一切地點、一切場合和一切方面提供教育的體系，形成人人學習、終身學習的氛圍和機制。

在構(gòu)建終身教育體系的背景下，我國高校成教非學歷培訓存在的差距和不足

作為終身教育的有機組成部分及終身教育的主要方式，成人教育是踐行終身教育最直接、最現(xiàn)實、最重要的渠道，有著不可替代的基礎(chǔ)性作用和主體性價值。因此，要建立起終身教育體系，必定首先要依靠成人教育的發(fā)展。但過去那種單純以學歷教育為主的成人教育已經(jīng)不能很好地適應終身教育體系，取而代之的將是以非學歷教育為主線的成人教育。就目前來說，與終身教育體系相適應的非學歷成人教育還存在著較大的差距和不足，主要有以下幾方面:

(一)高校對發(fā)展非學歷教育普遍不夠重視由于歷史和體制上的原因，具有巨大教育實力的高校普遍存在對發(fā)展非學歷教育認識不到位的問題，沒有在終身教育的框架內(nèi)去認識成人教育。還有相當一部分人、甚至是專業(yè)人士仍然認為成人教育只是普通教育的一種學歷補充或替代，而不是一種獨立的辦學形式。一些普通高校的領(lǐng)導層往往認為學歷教育才是學校的主要任務，把非學歷培訓看成是學校創(chuàng)收的副業(yè)，重學歷教育、輕非學歷培訓的觀念還未根本上轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在成人教育的辦學形式上，高校目前大量進行的是學歷教育(脫產(chǎn)、業(yè)余、函授);在成人教育的人才培養(yǎng)模式上，主要還是一些普通高校全日制的本?？频摹胺妗被颉翱s身版”。所以，高校目前直接參與的非學歷培訓項目占有的市場份額還相對較小，還不能較好地滿足構(gòu)建終身教育體系的需要。

(二)非學歷教育的辦學體制和機制還不完善我國成人教育的非學歷培訓的發(fā)展之所以不盡如人意，固然有認識不到位，政策支持力度不大的原因，但與自身的體制和運行機制不完善也有很大關(guān)系。成人教育的培訓對象是在職的從業(yè)人員，既然是為成人學習服務，就必須建立符合成人教育特點的辦學體制和運行機制。但遺憾的是，在成人教育體制不健全的情況下，一些不具備辦學條件的單位蜂擁而至，造成培訓市場十分混亂，魚目混珠，良莠不齊。就是一些普通高校舉辦的非學歷培訓，也存在著只講經(jīng)濟效益，不顧培訓質(zhì)量，亂辦班、亂收費的現(xiàn)象嚴重，個別地方出現(xiàn)只管理培訓班的招生，對教學過程不聞不問，無法滿足學習者的要求。因此，高校非學歷教育在辦學體制和運行機制上仍有待于進一步理順。

一、引言

就定位而言，高校非學歷教育是高等學歷教育的一種補充，在人才培養(yǎng)和社會服務方面發(fā)揮重要作用，現(xiàn)階段非學歷教育模式主要為：講座、專題研修班、企業(yè)委托內(nèi)訓和輔導培訓等。面對社會發(fā)展新形勢，高校在非學歷教育定位和教育層次提高等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須針對辦學實際情況采取有效的應對措施。

二、高校非學歷繼續(xù)教育定位與發(fā)展中存在的問題

第一，層次混亂，資源浪費現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)階段，很多高校在開展非學歷教育時并未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，甚至有的高校幾個部門同時組織開展相關(guān)培訓，并且各院系具有獨立自主招生的權(quán)力，面向社會招收學生辦班教學。同時很多院系選擇與企業(yè)合作，成立校企合作平臺，針對院系專業(yè)背景和教學需求開設(shè)培訓班或者資格證書培訓活動，規(guī)模雖小但是數(shù)量巨大，由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導部門，且相關(guān)規(guī)章制度缺失，上述非學歷教育形式層次混亂，質(zhì)量參差不齊，在培訓中專業(yè)教師資源和教學設(shè)備資源管理無序、出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受經(jīng)濟利益和社會趨勢影響，中國很多高校均開設(shè)了非學歷繼續(xù)教育培訓項目，但是很多項目缺乏規(guī)范性指導，高校并未對非學歷繼續(xù)教育進行準確定位，導致實際培訓效果不甚理想。很多高校順應時展，致力于成人學歷教育向非學歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，但是在轉(zhuǎn)型過程中并未系統(tǒng)研究社會形勢和非學歷繼續(xù)教育的具體情況，導致定位模糊不清，缺乏延續(xù)性和市場競爭力，致使非學歷繼續(xù)教育從屬于學歷教育。并且很多高校經(jīng)驗不足，缺乏創(chuàng)新的主動性，僅象征性地開班零散的培訓班，毫無品牌性和收益性可言。[2]

三、高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展策略

第一，合理利用資源，創(chuàng)新管理方法。高校非學歷繼續(xù)教育主要以項目形式開展，具有目標任務明確和受訓者存在導向性等特點，在發(fā)展過程中高?？梢腠椖抗芾矸椒?，以此保證資源的合理利用，提升教學質(zhì)量，進而形成明顯的競爭優(yōu)勢，達到效益最大化。例如在某高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校應建立專門的管理部門，充分了解市場的多元化培訓需求，在綜合分析自身的學科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)計并開發(fā)創(chuàng)新性的培訓項目，以此贏得市場先機。同時，在培訓項目發(fā)展過程中，工作人員采取項目管理方法，制定系統(tǒng)宣傳方案，從產(chǎn)品優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、教學環(huán)境優(yōu)勢、培訓效果優(yōu)勢等方面做一個全面有效的宣傳。在形成自身品牌效應的同時，刺激了受訓者的學習欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理體制。當前，國家非學歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢日漸明朗，但是相關(guān)政策制度還有待健全，受定位不清和制度不健全影響，很多高校開展非學歷繼續(xù)教育的積極性不高。因此各級政府應出臺相關(guān)政策，打破高校僅重視學歷教育的格局，引導高校合理定位非學歷繼續(xù)教育，并根據(jù)各高校發(fā)展實際情況，加大經(jīng)費支持力度，整合資源，重點發(fā)展。例如在某高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校充分意識到非學歷繼續(xù)教育的重要性，在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，建立由上至下的層級管理體制，各學院原有的培訓項目或者校企合作項目劃入學校繼續(xù)教育管理部門統(tǒng)一管理體系之中，同時管理人員根據(jù)學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展實際情況制定項目設(shè)定與管理規(guī)范，調(diào)整并完善整個繼續(xù)教育體系。此外，該高校創(chuàng)新性地設(shè)置了二級辦學實體，將其作為繼續(xù)教育機構(gòu)，代表學校開展學歷與非學歷教育，二級辦學實體堅持“從嚴治教，科學辦學”的宗旨，就具體培訓項目開展系統(tǒng)化管理，以此保證培訓質(zhì)量。第三，把握市場，創(chuàng)建品牌培訓項目。隨著社會需求日趨多元化，非學歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在這樣的形勢下，越來越多的社會辦學機構(gòu)參與到項目培訓之中，相較于高校而言，社會辦學機構(gòu)市場機制較為靈活，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此為了更好地發(fā)展高校非學歷繼續(xù)教育，必須把握市場動向，拓展渠道，充分利用自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓項目。例如在中國西部某高校非學歷繼續(xù)教學發(fā)展過程中，該高校充分發(fā)揮自身公共管理和人文歷史等學科的優(yōu)勢，在當?shù)卣闹С窒聞?chuàng)建了“干部教育培訓基地”和“應急管理培訓基地”，著力培養(yǎng)該地區(qū)黨政干部公共危機處理和輿論引導的能力，同時該高校定期開展“送培訓下基層”的活動，在基層部門開展“區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”和“依法行政能力培訓”等專題報告，以此為政府培養(yǎng)眾多應急管理人才?；诖耍摳咝Ｔ诙嗄臧l(fā)展中形成了“行政領(lǐng)導能力與政治文化素養(yǎng)”品牌培訓項目，受到社會各界的廣泛關(guān)注，提升了自身非學歷繼續(xù)教育培訓水平。第四，更新觀念，做大做強，非學歷教育將成為主流發(fā)展。隨著國家政策的調(diào)整，普通本科高校、高等職業(yè)學校自2018年停止招收高等學歷繼續(xù)教育?？茖I(yè)的規(guī)定即將出臺，各本科院校必須實現(xiàn)從學歷教育向非學歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“大職業(yè)教育觀”的趨勢下，學校繼續(xù)教育要將發(fā)展職業(yè)技能培訓（非學歷教育）作為新時期工作的重點。在繼續(xù)做好目前已有項目的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，樹立終身教育和全民教育意識。

年市終身教育工作堅持以鄧小平理論、“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；在黨的精神指引下，著力實現(xiàn)《中共市委、市人民政府關(guān)于推進學習型社會建設(shè)的指導意見》提出的“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會建設(shè)目標；以迎世博為契機，以大力發(fā)展終身教育、推進學習型城市建設(shè)作為提高市民科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進一步完善辦學條件，促進教育公平，關(guān)注社會民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障；為加快推進實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，為的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應有的貢獻。

一、進一步推進終身教育體系建設(shè)

1.以社區(qū)學院功能建設(shè)為重點，進一步推進終身教育體系綜合平臺建設(shè)

在19個區(qū)縣社區(qū)學院建成的基礎(chǔ)上，年重點推進區(qū)縣社區(qū)學院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學歷教育、職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育和市民終身學習活動的終身教育體系綜合平臺；進一步在管理運行、經(jīng)費投入、人力資源、教學內(nèi)容與形式、評估標準、課程信息化、學業(yè)學分化等方面探索適合社區(qū)學院發(fā)揮綜合平臺功能作用的體制機制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“市市民終身學習網(wǎng)”建設(shè)為重點，進一步推進終身教育與學習資源共享平臺建設(shè)

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺建設(shè)工程基礎(chǔ)上，年繼續(xù)推進系統(tǒng)平臺的拓展和學習與管理功能的完善。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網(wǎng)絡管理服務的互聯(lián)互通，對學習者在任何網(wǎng)點、任何時段的網(wǎng)上學習情況，實施個人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學習檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機制，通過委托、獎勵、購買、租賃等方法，推動和鼓勵遠程教育集團、各區(qū)縣政府、社會力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學習資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運用市級網(wǎng)絡管理平臺的服務功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實現(xiàn)各級網(wǎng)絡站點教育與學習資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動體驗平臺，建立網(wǎng)絡展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學習成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學習優(yōu)秀評選等活動，營造自主學習、自由學習、快樂學習的終身學習氛圍；鼓勵區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學習模式探索。

第一條為規(guī)范學歷教育學校設(shè)置標準，依據(jù)國務院《社會力量辦學條例》、教育部《中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》、山東省人民政府《山東省高等職業(yè)學校設(shè)置暫行辦法》、《山東省規(guī)范化學校（小學、初中、普通高中）標準》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際情況制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適應范圍指舉辦國家高等學歷教育的職業(yè)學校、中等學歷教育的職業(yè)學校、中等學歷教育的普通高級中學、中等學歷教育的初級中學、初等學歷教育的小學。

第三條設(shè)置高等職業(yè)學校，應備以下條件：

（一）有較高政治素質(zhì)和管理能力、熟悉高等教育，具有高等學校副高級以上專業(yè)技術(shù)職務的專職校（院）長和副校（院）長。

（二）應配備以專職教師為主的教師隊伍。建校初期教師人數(shù)、結(jié)構(gòu)應與專業(yè)設(shè)置及在校生規(guī)模相適應，其中副高級專業(yè)技術(shù)職務以上的專職教師人數(shù)不低于專職教師總數(shù)的30%。

（三）應獨立建校，應具有近、遠期發(fā)展規(guī)劃，并有與學校的學科門類、規(guī)模相適應的土地和校舍，校園占地一般不低于200畝（市內(nèi)四區(qū)的學校不低于120畝），建筑面積不低于4萬平方米。

摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，開展農(nóng)廣校學歷教育培訓，充分利用媒體資源優(yōu)勢，首先培養(yǎng)一大批村隊領(lǐng)導干部和后備干部，使他們成為率先進行新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人有其重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。提出中心論點：淺談農(nóng)廣校新時期如何圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展學歷教育培訓。結(jié)合新疆沙灣縣農(nóng)廣校學歷教育教學實踐活動，探討新時期如何更好的開展學歷教育培訓工作。從四個方面進行論證：

一、加強學習、更新理念，充分認識新形勢下辦好農(nóng)廣校學歷教育工作的重要意義。

二、提高農(nóng)廣校師資隊伍能力，勝任新農(nóng)村建設(shè)學歷教育教學的要求。

三、扎扎實實的開展學歷教育教學工作，提高學校教學質(zhì)量，培養(yǎng)具有新型技能的學歷班學員，全面為新農(nóng)村建設(shè)服務

四、充分利用農(nóng)廣校媒體資源優(yōu)勢，辦好農(nóng)廣校學歷教育，帶動各種農(nóng)民培訓。

論文結(jié)尾總括全文：圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展好學歷教育培訓，需要農(nóng)廣人真正改變觀念，把農(nóng)民當作新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，充分利用媒體資源優(yōu)勢，開展多種形式教學，不斷深化農(nóng)村干部學歷教育培訓，用科學知識武裝其頭腦，使他們成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

摘要：隨著新型工業(yè)化的推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務之一，也是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。長春市作為我國東北老工業(yè)基地重要中心城市，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為了有效的應對高層次、專業(yè)化職工隊伍供給短缺，破解企業(yè)創(chuàng)新能力不足的難題，長春職工大學在長春市總工會的領(lǐng)導和部署下，學習先進經(jīng)驗，立足本市，在職工隊伍學歷和素質(zhì)建設(shè)方面進行了有益的探索，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進長春經(jīng)濟的振興發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：工會院校；職工；學歷教育

近年來，中華全國總工會先后出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，提高職工隊伍整體素質(zhì)的決議》和《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》等政策性文件，為推動職工隊伍學歷和能力建設(shè)，以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對勞動力提出的技術(shù)要求具有重要意義。長春職工大學根據(jù)全總文件精神和主管部門的工作部署，針對長春市職工學歷教育進行了探索和實踐，在提高職工學歷與能力方面起到了如下幾項作用：

一、創(chuàng)新工會院校辦學模式，化解四個難題

長春職工大學是一所由長春市總工會創(chuàng)辦、經(jīng)吉林省教育廳批準、國家教育部備案的成人高等教育學校，多年來，發(fā)揮著長春市職工教育主陣地的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，職工的學歷教育需求呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，僅僅依靠成人教育已經(jīng)無法徹底解決職工學歷教育面臨的難題。為此，長春職工大學經(jīng)過充分調(diào)研和準備，于2015年與國家開放大學長春分校（長春廣播電視大學）合作，開辦了長春市“勞動模范、長春工匠高等學歷教育班”，有效推動了職工學歷教育“四大難題”的化解。(一)學習時間不足。職工承擔著勞動者和家庭支柱的雙重責任，能夠參加學習教育的時間有限。為化解這一難題，我校在“高等學歷教育班”辦學中引入了“彈性學制”的理念，充分利用業(yè)余時間進行授課，并且依托國家開放大學教學管理平臺，引導職工學員在教學平臺上學習知識并提出問題，由我校專業(yè)教師進行解答，有效的提高了職工學員的學習效率和效果。(二)學習費用負擔重。幾千元的學習費用對于職工，特別是困難職工而言是一筆不小的支出。因此，長春市總工會高度重視高等學歷教育班工作，為了讓學員們?nèi)硇耐度氲綄W習中，減輕學費負擔，對每一名學員的學習費用進行全額補貼，共計已補貼72萬元。使廣大職工看到了市總工會提升職工學歷和素質(zhì)的決心，也體會到了工會組織的力量和溫暖。(三)人員結(jié)構(gòu)復雜，招生管理難。職工群體的年齡、經(jīng)歷和學習能力的差異，決定了他們在學歷教育這一活動中注定成為松散型組織，給學校的招生和教學管理工作帶來了難題。對此，長春職工大學一改傳統(tǒng)成人教育錄取后與學員取得聯(lián)系的方式，設(shè)置專門人員指導職工報名。開學后，將學員劃分成若干個“自然班”，由學校教師擔任班主任，對學員的出勤、考試等情況進行跟進，在提高職工學員學習效率、規(guī)范紀律方面取得了良好的效果。（四）課程設(shè)置個性化需求大。職工從事的行業(yè)種類繁多，不同行業(yè)所要求的知識存在著巨大差別，大面積的集中授課勢必造成教學資源和職工學習精力的浪費。為此，在“高等學歷教育班”辦學過程中，提高選修課設(shè)置比例，實行學分制教學模式，職工學員修滿畢業(yè)所需學分，即頒發(fā)教育部承認的國家開放大學本科（或?qū)？疲┊厴I(yè)證書。這樣的教學模式，既能保證職工順利完成學業(yè)，也滿足了職工對個性化課程的需求。

二、打造職工學歷教育品牌工程，實現(xiàn)三個突破