自考畢業(yè)生自我總結是自學考試畢業(yè)生登記表中的重要部分，是自學考試畢業(yè)審定考核中政治思想考核的依據(jù)之一。但在畢業(yè)審定中我們發(fā)現(xiàn)，部分自學考試畢業(yè)生不知道自我總結如何寫，或者說不知道寫些什么內容。有的考生以為多多益善，有的考生又只是敷衍了事。為幫助考生寫好個人總結，我們在畢業(yè)審定過程中選擇了兩位考生的個人總結提供給大家作為參考。

1．學習體會式：

經過多年的努力終于畢業(yè)了。回顧參加自考這幾年，我感受到了每一位自考生從艱辛到成功的歷程。在這沒有校門的大學里，我理解到了自學考試這四個字的意義。在沒有老師的情況下，我懂得了在學習的過程中確定自己學習方法的重要性。首先是根據(jù)自己的工作和喜好選擇適合自己學習的專業(yè)；第二是培養(yǎng)自己的自學能力，并根據(jù)課程和時間適當?shù)貐⒓訕I(yè)余輔導；第三是全面了解書中的基礎知識，并在理解的基礎上加以總結和鞏固；第四是多做習題，以適應考試的形式。另外，有明確的學習目的參加學習是為更多更好地掌握知識，在考試失敗時要增強自信心，永遠保持樂觀、向上的精神。自學考試磨練了我的意志，選擇自考我無怨無悔。

2．學以致用式：

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，人類的整體素質也在不斷地提高。為了工作的需要，也為了提高自己自身的修養(yǎng)，在朋友的介紹下，我認識了一位良師益友——高等教育自學考試。在自學的道路上我深深地體會到“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”。在學習的過程中，我不知不覺地對我選擇的專業(yè)產生了濃厚的興趣。在學習的幾年里，我還用自己所學的知識發(fā)表了幾篇文章；在今年的工作中，正是通過我所學過的知識成功解決了一起異常復雜的涉外申訴案，挽回了企業(yè)的經濟損失和我國的國際影響，受到了單位的通報表彰。我知道，畢業(yè)不是終點，前方的路還很長。我將繼續(xù)奮斗，更好地服務于社會，服務于人民；我將為我是一名自考生而自豪。

除了以上兩種形式以外，總結還可以有多種形式，只要是聯(lián)系自己在自學考試中的實際，寫出體會，寫出感受，寫出經驗，文章流暢，都可以作為自我總結；因為在每一位自考生的學習經歷中，都有許多好的經驗、收獲、心得可總結，在畢業(yè)生登記表中留下自己自學的閃光點。

積極參加學校各項政治活動，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。認真學習了同志在十六大會議上的講話，進一步增強了與時俱進的意識，增強了把大學辦成名校的責任感和使命感。擁護學校的各項改革，關心學校的發(fā)展。平時能以共產黨員的標準嚴格要求自己，帶頭遵守并執(zhí)行各項規(guī)章制度。原創(chuàng)：有較強的組織原則，為人正直，作風正派，辦事公道，廉潔奉公，從不利用職務之便為個人或小集體謀利。熟悉自己分管的自學考試管理工作，能較好地協(xié)調工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件；有較強的敬業(yè)精神，工作兢兢業(yè)業(yè)，從不推諉，即使不是自己分管的工作，凡是需要我?guī)兔Φ?，我都會盡自己最大的努力將工作組織好，協(xié)調好；工作節(jié)奏較快，辦事效率高；能擺正自己的位置，不計名利，顧全大局，積極協(xié)助一把手做好本部門的各項工作；注意改進機關工作作風，經常到學院現(xiàn)場辦公，受到學院的好評?，F(xiàn)將本年度完成的主要工作匯報如下：

⒈自學考試管理工作：

（）組織四次自考閱卷，完成了門課程余萬份試卷的閱卷任務，由于工作量大，閱卷質量好，今年榮獲江蘇省自考閱卷一等獎；

（）為了進一步提高命題和閱卷質量，組織對“英語寫作”、“系統(tǒng)結構”等門課程的試卷評估；

（）為了幫助考生提高自學效果，組織“護理學”、“數(shù)據(jù)庫結構”等門課程篇輔導文章的撰寫；

（）組織門課程，套試卷的命題工作。由于把關嚴格，我校的命題質量為全省最佳，為此多次受到省考辦的表揚；

摘要:隨著社會發(fā)展，成人教育形式越來越豐富，加上普通高等學校的廣泛擴招，為高等教育自學考試帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。如何推動高等教育自學考試走出當前的發(fā)展困境，不斷深化改革，已經成為當前高等教育自學考試的一項緊迫課題。

關鍵詞:高等教育;自學考試;發(fā)展策略

1高等教育自學考試的現(xiàn)狀

高等教育自學考試從開考至今，經過三十多年的發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)不可替代的重要組成部分，國家考試職能進一步擴大，服務面向也進一步拓展，除了學歷教育，非學歷教育保持了快速發(fā)展的勢頭，崗位資格性考試規(guī)模也成比例增長，自學考試的結構進一步優(yōu)化，基本形成了學歷與非學歷并重。進入21世紀后，高等教育自學考試的定位逐步明確，繼續(xù)教育成為主要任務。隨著我國高等教育改革不斷深化，考生的考前學歷大專及以上的越來越多，層次相對較高。高等教育自學考試的考生已接受過高等教育的人員居多，在自學考試報考中，越來越多的學生傾向于本科層級，人數(shù)不斷增長，而報考?？频目忌鷦t越來越少?？梢姡詫W考試也是為應對社會就業(yè)壓力，提高自身能力的一種繼續(xù)教育方式。

2高等教育自學考試面臨的挑戰(zhàn)

2.1自學考試生源萎縮

一、教育考試的立法現(xiàn)狀及重要性

隨著我國高等教育進入普及化和大眾化時代以及社會公眾和廣大學習參與者對自身接受高等教育的內容、形式等發(fā)生了深刻的變化［3］，自學考試工作的進一步轉型和突破升級也遭遇前所未有的桎梏。在新形勢下，建立健全自學考試的法律法規(guī)是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱為“《綱要》”)，推進自學考試制度的改革創(chuàng)新，以及保障自學考試事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的核心抓手和成功之匙，更是落實中共中央十八屆四中全會提出的“依法治國”重要指示精神的行動表現(xiàn)。1．教育考試立法現(xiàn)狀分析。目前各級各類教育考試實施過程中，缺少國家層面的最頂層、最權威的法律文件，在全國人大層面的立法存在缺失和滯后的問題［4］。在實際工作中，為統(tǒng)一標準，保證正常的考試秩序，體現(xiàn)考試的公平公正，相關教育行政部門和各級各類考試管理機構頒布了大量的指導性文件和操作性規(guī)程。此類材料多是以“辦法”、“規(guī)定”、“通知”、“意見”等文體形式進行呈現(xiàn)，也是我國目前處理和應對考試組織工作中問題和矛盾的主要法律依據(jù)。到目前為止，在整個考試領域，尚未出臺統(tǒng)一規(guī)范的國家教育考試頂層法律法規(guī)。各級教育行政部門和考試機構執(zhí)行的文件屬于行業(yè)規(guī)則、部門規(guī)定等行政范疇，其法律地位低，司法效力小，應用領域窄?？梢姡诹⒎▽W視閾下，我國在教育考試領域的法制建設還有大量的空白區(qū)，與一些法律體系完備領域相比還相距甚遠。2．教育考試立法的重要性。(1)對教育考試領域進行專項立法是維護應考者合法權益的保障機制。對每位應考者來說，參與考試就意味著參與不同程度的競爭，競爭的結果也和每個人各自的切身利益緊密相關，因此，考試制度的設計者和考試工作的組織者必須竭盡所能為每一位應考者提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境，要杜絕一切破壞這種環(huán)境的可能性，因此，國家對于教育考試工作必須進行相關立法的頂層設計。(2)對教育考試領域進行專項立法是高效實現(xiàn)國家目的的有力抓手。古今中外，任何政府都對教育考試工作格外重視，教育考試對于推進國家發(fā)展和民族振興具有重大的意義，考試立法對于人才的學習模式、學習內容、社會認知等也具有明顯的社會導向作用。因此，只有健全的法制體系才能使考試工作更加規(guī)范，才能有效的實現(xiàn)國家的考試目的。(3)對教育考試領域進行專項立法是規(guī)范考試行政行為的必然選擇。從法理角度講，國家賦予相關職能部門和考試機構的相關權力屬于行政權的范疇，考試的組織、試卷評閱、成績公布等工作本質上是一系列的行政行為，是考試組織者代表國家行使的公共權力行為。從法律成效角度來看，應考者在考試中所取得的成績實際上是國家公共權力對應考者個人能力和成就的認可，對于隸屬于行政權范疇的涉及考試工作的各項公共權力必須以立法授權為依托。

二、新形勢下自學考試的主要問題及進行地方性立法的必要性

自學考試作為我國重要的高等教育制度和絕密級國家考試，其法律建設工作一直處于停滯狀態(tài)。1988年3月，國務院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》是我國在自學考試領域乃至各級考試領域內最高等級的法律性文件［5］。但這部規(guī)范性文件經過多年的發(fā)展已經遠遠不能適應自學考試工作的現(xiàn)狀，更不能解決自學考試領域中的突出矛盾和問題。進入21世紀以來，隨著經濟社會的發(fā)展，自學考試所處的內外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，面臨著一系列制約其發(fā)展的新情況、新問題。就其外部環(huán)境來說，我國的高等教育已經由精英階段進入大眾化時代，一些教育發(fā)達的大城市，如北京、上海、天津的高等教育已經實現(xiàn)了普及化［6］。就其內部環(huán)境而言，迫切需要進一步完善自學考試的管理體制和運行機制，以優(yōu)化參與自學考試工作的各社會主體之間的利益關系、責權關系等，促進自學考試事業(yè)的健康發(fā)展。面臨艱巨的挑戰(zhàn)，自學考試體制內長期存在的缺陷和弊端漸漸突顯，表現(xiàn)出眾多阻礙自學考試發(fā)展甚至威脅自學考試生存的亟待解決、不可回避的問題，主要包括以下方面。1．自學考試制度基礎地位再確認和再認可問題。自學考試制度是國家制定的一種高等教育制度，是國家層面的制度設計與安排。隨著高等教育入學率的提高，相關創(chuàng)新政策不斷推出，有些教育工作者甚至一些自學考試工作的參與者認為自學考試已經完成了自身的使命，應該退出我國高等教育的舞臺，甚至對自學考試對當今社會的價值和貢獻進行不同程度的質疑與抨擊。這導致了教育管理者、工作者和應考者對自學考試的認識產生混亂和分歧，極大地阻礙了自學考試的改革和發(fā)展，因此，在立法工作中必須將自學考試制度作為國家高等教育制度的基礎性地位進一步明確，以法條的形式固定下來。2．缺乏完善的工作和管理機制。首先，目前所頒布執(zhí)行的各類涉及自學考試的法律法規(guī)和相關文件中，并沒有對各級教育行政主管部門在自學考試中所扮演的角色和所承擔的職責進行明確界定。自學考試作為國家對于高等教育體系構建的一項頂層設計，是行政機關采取市場化的措施向全社會普及高等教育的嶄新的服務形式和制度創(chuàng)造，是在建設學習型社會過程中取得的碩果。然而，在實際的操作和執(zhí)行中，相關部門特別是教育行政主管部門在工作中的地位、作用和應承擔的職責卻沒有被明確，造成自學考試相關工作和政策難以被吸納進當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的長遠和整體規(guī)劃中。其次，參與自學考試工作各個主體之間的分工協(xié)作和來自上級的監(jiān)管機制不完善。自學考試是為解決公眾學歷補充、補償和提升自身綜合素質需求所創(chuàng)設的一種開放的高等繼續(xù)教育形式。這種開放既是面向公眾的，也是面向各個主體的。在各個主體中，作為主考學校的高等學校與合規(guī)社會助學機構構成自學考試制度首尾兩端，它們作為參與自學考試管理和制度創(chuàng)新的重要單位理所應當，這也是自學考試制度設計之初就賦予它們的權利和義務。然而從實踐工作中發(fā)現(xiàn)，主考學校制度并不完善，社會助學機構在自學考試工作中也只是承擔傳統(tǒng)教學工作。到目前為止，并沒有建立起完善的銜接通道和工作機制。3．自學考試應考者的合法權益維護。放眼全國，大部分地區(qū)在落實自學考試畢業(yè)生各項權益時堅持一視同仁的理念，但一些自學考試畢業(yè)生的利益卻不能得到重視，比如在一些部門的用人規(guī)定和人事任免政策中，自學考試學歷被忽視乃至被歧視的事件屢見不鮮。因此，在進行地方性立法的過程中，要從法律法規(guī)層面對應考者的權益保護給予高度重視，同時要結合各地區(qū)的實際情況，用更為細致的法律條文在操作層面對如何落實自學考試畢業(yè)生的相關權益進行詳細規(guī)定。4．對自學考試有助于加快推進終身學習型社會建設的認識亟待加強。首先，要對自學考試在我國高等教育體系中的重要地位有充分的認識，并細化其作為終身學習社會支柱型教育形式的具體任務和目標;其次，要認識到隨著高等教育的普及化，自學考試的學歷補充和補償功能雖然相對減弱，但是其服務社會大眾和普及高等教育的功能正在逐步顯現(xiàn)，這也是自學考試作為“沒有圍墻的大學”最重要的制度優(yōu)勢和存在價值;再次，自學考試兼具靈活開放和國家統(tǒng)考權威的雙重屬性，故其十分適合作為開放教育領域不同教育形式的學習成就認證工具，可以為全社會提供考試認證服務。5．社會助學體系的建設和完善。現(xiàn)代社會各項工作進入快節(jié)奏時代，這導致許多社會力量舉辦的民辦助學機構出現(xiàn)急功近利的情況，過于看重眼前的經濟利益，甚至不惜違規(guī)違法來追逐利益，而關系到長遠發(fā)展的社會效益和品牌聲譽等卻被這些助學機構置于腦后。同時，很多企業(yè)性質的教育咨詢公司和無證照的辦學機構也使得社會助學市場變得魚龍混雜，進一步加重了自學考試社會助學的不規(guī)范現(xiàn)象。6．主考學校問題。近年來，由于教育發(fā)展整體趨勢變化，以及作為自學考試主考學校的普通高校的發(fā)展定位、國家教育方針的頂層設計和自學考試自身所處的社會大環(huán)境等諸多方面都發(fā)生了一系列重大變化，導致普通高校參與自學考試工作的動力和積極性大大下降。同時，其他多種開放教育形式的快速發(fā)展使得自學考試所擁有的高等教育資源相對減少，致使自學考試工作的運轉受到不同程度的影響。上述總結和分析的問題，有的是社會發(fā)展和環(huán)境變化導致的，有的是理念和認知方面的問題造成的，有的則是自學考試自身制度設計帶來的，但追根溯源這些問題都與自學考試法律法規(guī)缺失，法制體系不健全密不可分。因此，彌補法律空白，健全自學考試法制體系，推進自學考試制度的改革與創(chuàng)新，是新時代自學考試事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。鑒于全國性教育考試立法工作和國家自學考試暫行條例修訂工作具有滯后性，同時考慮全國各地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平、教育現(xiàn)狀和人文環(huán)境具有較大的地區(qū)差異性，故結合本地區(qū)特點，應對本地區(qū)矛盾進行自學考試地方性立法就成為了自學考試法制建設的必然選擇。天津在這方面進行了積極有益的研究和實踐探索。

三、自學考試地方性立法的研究與實踐

為貫徹依法治國方略，破解自學考試面臨的諸多問題和困局，加強自學考試法治建設，天津自考辦對天津市自學考試地方性法規(guī)的立法工作給予高度重視，并進行了充分調查研究，下面以起草《天津市高等教育自學考試促進條例》(草案)(以下簡稱為“《條例》(草案)”)的相關工作為例，對著重解決的問題及相關成果進行闡述。1．起草《條例》(草案)的指導思想《條例》。(草案)的起草工作，貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的有關要求，以滿足人民群眾的終身學習需求為出發(fā)點，對高等教育自學考試制度創(chuàng)新的重大成果在法律層面予以確認，對制約自學考試發(fā)展的突出問題作出新的制度安排和公共政策創(chuàng)新，促進天津自學考試事業(yè)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，推進終身學習體系建設，為天津率先形成學習型社會奠定堅實的制度基礎。2．亟待解決的重點問題。(1)加強對制度的頂層設計創(chuàng)新和系統(tǒng)性規(guī)劃，從法律層面進一步明確自學考試在高等教育體系中的定位，同時對其在構建終身學習型社會中應發(fā)揮的作用和所要承擔的責任進行新的闡述。(2)對目前運行的管理機制進行深入分析，并以此為契機，健全和完善體制機制，優(yōu)化工作流程。(3)對于高等學校(包括本科學校和?？茖W院)在自學考試體系中的重要地位和作用進行明示，同時剖析相關制度設計的缺陷，使其以主考學校的身份更好的服務社會。(4)積極爭取教育行政主管部門的支持，與政府聯(lián)合建立自學考試社會助學體系監(jiān)督檢查和管理機制，并建立懲戒和退出制度，維護自學考試助學的質量。(5)發(fā)揮自學考試制度作為學習成就認可和認證手段的優(yōu)勢，構建自學考試與不同教育形式之間的銜接溝通通道，建立從中央到地方的自學考試學分銀行。(6)積極探索打破以往“一卷定一科”的應試模式，引入多類型的考核評價方式，對應考者進行全方位多角度的評價。(7)對于應考者的合法權益要進一步保護，同時也應對其各種違規(guī)違紀行為(如考風不端、學術不端)進行嚴厲懲處，從而維護自學考試社會聲譽，確保公平公正。3．起草《條例》(草案)要明確的主要規(guī)范和制度。(1)加強自學考試制度建設，明確其在高等教育和終身教育中的地位和作用。1988年3月公布的《高等教育自學考試暫行條例》、1998年頒布的《高等教育法》對自學考試制度的地位均作出了明確界定;1999年的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中對自學考試的地位、作用和主要任務作出了新的概括和闡述。2010年，《綱要》又提出要“改革和完善高等教育自學考試制度”，天津市也出臺相應綱要對自學考試的改革和發(fā)展提出了新的要求。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，對自考的功能定位的認識也在不斷深化，需要在立法中予以吸收。(2)進一步完善自學考試管理體制，優(yōu)化自學考試運行機制。關于自學考試的管理體制問題，《高等教育自學考試暫行條例》中對全國自考委、省(直轄市、自治區(qū))自考委、市縣考試管理機構作出了明確的規(guī)定，但各級政府特別是教育行政部門在自學考試工作中應履行和承擔的管理職責并沒有相關法律法規(guī)予以明確，其他相關社會組織如何參與自學考試的運作和決策也沒有具體說明，故在進行立法的過程中必須對這些問題進行明示。(3)正確認識主考學校的重要作用，進一步鞏固和發(fā)展主考學校制度。承擔自學考試主考任務的主考學校是我國自學考試制度的基礎［7-8］。履行主考學校職責的各類高等學校(包括本科院校和?？圃盒?是自學考試信譽的保證，也是推動自學考試從無到有逐步發(fā)展壯大的動力之源。在新的歷史階段，無論是制度的設計者、規(guī)劃的制定者、政策的執(zhí)行者，還是考試的應考者都必須對于主考學校責、權、利有充分的認知，這樣才可以為自學考試的轉型升級和健康發(fā)展提供保障。在此基礎之上，各級教育行政主管部門要會同各級自考委按照《高等教育自學考試暫行條例》提出的要求，致力于創(chuàng)新、發(fā)展和完善基于高等學校的主考學校制度，提升主考學校在自學考試制度中的地位和作用，真正發(fā)揮主考學校的“龍頭”作用，積極調動主考學校參與自學考試工作的熱情。高等學校也要將自學考試工作作為本校的重要工作來對待，將自學考試納入本校的發(fā)展規(guī)劃中，要充分認識到承擔自學考試的相關工作(涉及考試計劃編制、專業(yè)開考停考轉考論證、試題命制、論文答辯、附屬蓋章等)是落實服務社會要求的具體體現(xiàn)。因此，立法中必須明確主考學校的各項業(yè)務職責，同時對主考學校參與自學考試的保障條件作出明確要求，進一步完善主考學校工作制度。(4)進一步理順社會助學管理體制及其運行機制，提高助學質量。社會助學是自學考試中的一個重要環(huán)節(jié)，應明確社會助學機構的權利、義務，強調助學活動的規(guī)范性，確保助學質量。立法中需對《高等教育自學考試暫行條例》中涉及社會助學管理問題的相關規(guī)定加以細化，主要包括三方面內容:一是明確管理職責，理順管理體制;二是建立社會公示、廣告審批和社會監(jiān)督等制度;三是建立評估和年檢制度。(5)進一步加強制度建設，發(fā)揮自學考試制度學習成就認可功能的優(yōu)勢，構建不同教育形式之間的立交橋?！毒V要》中明確提出要“搭建終身學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，要健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立包括成人高考、遠程教育、自學考試在內的全領域的學分銀行體系，從而打通各類高等繼續(xù)教育學習成果的累計、互通、轉移通道。根據(jù)《綱要》精神，自學考試要進一步發(fā)揮其在繼續(xù)教育體系中獨特的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。為貫徹這一精神，立法中要對此作出具體的規(guī)定。(6)進一步完善考試評價制度，加強質量保證體系建設。為全面、科學評價應考者，更好的發(fā)揮自學考試“以考促學”的作用，必須建立以全國統(tǒng)一考試為基礎，同時以過程性考核、應用性考核等形式為輔助的多維度、多層次考試評價體系，將《綱要》中關于更新人才培養(yǎng)理念和人才培養(yǎng)體制的要求落到實處。因此，立法工作必須在健全考試評價制度、培養(yǎng)應考者職業(yè)素質和實踐能力等方面作出新的規(guī)定。(7)進一步明確應考者的權利和義務，促進教育公平和社會和諧。第一，保護應考者合法權利。應考者應該得到有效保護的權利，包括:參加考試的權利;獲得學習支持服務的權利;知情權(包括考試成績、有關政策查詢應及時、準確);學習成果獲得公正認可的權利;在升學、就業(yè)等方面獲取平等對待的權利。從全國情況來看，應考者上述權利有些得到了很好的保護，但另一些并沒有得到有效保障。比如，近年來一些地區(qū)出臺的公共人事政策中歧視自考生的現(xiàn)象就屢有發(fā)生。因此，在自學考試地方性法規(guī)制定過程中，對這一問題要給予高度重視，并作出明確、具體的規(guī)定。第二，對違法行為的處罰。一是社會助學機構違法辦學，投放虛假廣告、錯誤誘導考生，特別是欺詐考生學費等行為的處罰主體、處罰方式應加以明確;二是對考生舞弊行為的處罰方式應做改進，并完善申訴和權利救濟渠道。目前，對于考生舞弊的處罰主要依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部第18號令)，但是《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的某些規(guī)定并不全面細致，因此在自學考試地方性立法過程中應予以改進。第三，法條中應將參與自學考試的激勵機制具體化，建立獎學金、助學金、學習貸款等多種學習資助制度，從而提高應考者參與自學考試的積極性。4．關于《條例》(草案)的具體說明。在充分調研和深入探究的基礎上，結合天津自學考試面臨的問題和具體工作實際，天津自考辦已經完成了《條例》(草案)。(1)《條例》(草案)規(guī)定了應用范圍，即適用于本市行政區(qū)域內的自學考試活動，是促進高等教育自學考試發(fā)展的地方性法規(guī)，旨在發(fā)揮自學考試在構建終身學習體系中的重要作用，促進學習型城市建設。(2)《條例》(草案)對自學考試的性質、功能定位和職能任務進行了詳細的界定，明確了天津市人民政府在天津自學考試事業(yè)發(fā)展中的職責，并對相關職能部門和下級政府機關所要承擔的責任進行了具體描述。(3)《條例》(草案)對自學考試的領導組織架構及其行政地位進行了明確，并依據(jù)天津自學考試工作的實際做法進行了補充和完善，如成立市考委督導小組，加強對自學考試落實政策法規(guī)情況的督導和檢查等。(4)《條例》(草案)對主考學校設定的標準及其應承擔的職責進行界定，從而達到將自學考試相關工作內化為各主考學校服務社會功能的體現(xiàn)。(5)《條例》(草案)對助學機構申辦自學考試助學工作的條件、權利、責任和運行模式等進行系統(tǒng)規(guī)定，并依據(jù)《民辦教育促進法》和《廣告法》對助學機構的招生宣傳方式、違規(guī)辦學懲戒等方面進行具體說明。(6)《條例》(草案)結合自學考試的特點，對參與自學考試應考者應當享有的重要權利和應當履行的基本義務進行明確規(guī)定，進一步推進了高等教育的大眾化，促進了教育公平。(7)為維護自學考試社會聲譽和質量，《條例》(草案)對加強考務管理作出專門規(guī)定。同時，對為自學考試事業(yè)發(fā)展作出貢獻的組織和個人設置了相應的激勵條款。5．天津自學考試地方性立法的現(xiàn)實意義和社會成效。(1)明確了自學考試工作需要理順的法律關系。在我國社會主義法律體系中，任何層面立法工作的重要前提就是必須要明確通過立法需理順的法律關系［9］。因此，地方性法規(guī)更不能例外，同時還要更加符合本地的實際情況，做到因地制宜，有針對性的確定和在一定程度上解決上位法未明確和未解決的問題。在深入調研的基礎上，發(fā)現(xiàn)自學考試工作的參與主體和相關法律關系錯綜復雜，既包括各級行政主管部門，又離不開公共服務部門和各級各類教學助學單位的付出，同時還有全體社會公眾普遍參與。由此可知，涉及的法律關系主要有:中央行政機關與地方行政主管部門的關系、全國自考委與地方自考委的關系、各級各類行政機關與各級自考委的關系、主考學校與自考委的關系、自考委與社會助學機構的關系、應考者分別與助學機構和主考學校的關系、自學考試制度與其他開放教育制度(如成人高考、遠程教育、開放大學等)的關系、自學考試制度與全日制本科教育的關系、自學考試制度與研究生教育的關系等。(2)有利于上位法的修訂。國家頒布實施的《教育法》和《高等教育法》均對自學考試制度和自學考試相關工作進行了界定和闡釋，國務院于1988年也頒布了《高等教育自學考試暫行條例》，由此可知早已賦予了自學考試重要的法律地位，這為自學考試單獨立法和進一步完善細化各種機制奠定了堅實的基礎。然而從《高等教育自學考試暫行條例》頒布至今的實際工作來看，此條例中的有些條款只是從宏觀層面進行了原則性的規(guī)定和說明，并沒有明確的實施細則，導致在操作過程中容易出現(xiàn)分歧和矛盾。此外，個別條款與后續(xù)頒布的《教育法》《高等教育法》也沒有形成良好的銜接，存在不對應的問題。同時，很多提法也與現(xiàn)階段的時展、政策規(guī)定以及社會需求不一致。本次《條例》(草案)的制定結合目前自學考試所處的時代特點，詳細分析了自學考試眾多參與主體之間的法律關系，從司法繼承的角度上看，為上位法的修訂做了有益的探索。(3)有利于推進自學考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過研究，深刻剖析了新形勢下自學考試面臨的諸多問題，提出了在立法過程中需要建立的規(guī)范和制度。在對自學考試制度的認識問題上，進一步明確了自學考試在教育中的地位和作用，統(tǒng)一了思想認識;在管理體制問題上，明確了自學考試工作的目標和相關部門的職責;在參與主體的責、權、利方面，規(guī)定要對參加自學考試工作的學校、教師等進行工作量認可，并作為進一步提升自身層次的階梯;在維護考生權益方面，規(guī)定考生在升學、參加國家各類教育考試和資格證書考試方面，享有與普通高等學校學生平等的權利?？傊?，通過制定地方性法規(guī)的方式，對制約自學考試事業(yè)發(fā)展的諸多問題作出規(guī)定，必將進一步推進自學考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)有利于貫徹落實《綱要》對自學考試的新要求。國務院頒布的《綱要》提出，要“改革和完善自學考試制度”，“搭建終身學習立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”［10］。這是自學考試工作今后一個時期的重要發(fā)展方向。近年來，天津自學考試在工作實踐中已經對建立銜接溝通的“立交橋”方面進行了探索，并取得了初步經驗，獲得了廣大考生的認可與歡迎。通過立法的形式，對此項工作內容進行明確的規(guī)定與描述，可以進一步發(fā)揮教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調能力，并充分體現(xiàn)自學考試制度作為個人學習成就認證方式的獨特優(yōu)勢，以更好貫徹《綱要》對自學考試制度提出的新要求。

一、物業(yè)管理行業(yè)在我國尤其是北京的發(fā)展

自從20世紀八十年代由香港傳入內地以來，現(xiàn)代物業(yè)管理行業(yè)在我國迅速發(fā)展，各地的物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員如雨后春筍般迅速增長。2006年底，全國物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)近萬家，從業(yè)人員300萬人，年經營收入近千億。北京市的一二三級物業(yè)管理企業(yè)，2007年至2010年逐年以11．29%的增長率遞增，2007年總計有2851家，2010年增長為4139家。2010年北京市的一二級企業(yè)共占物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)的12．51%，三級資質的企業(yè)比重仍然較大，行業(yè)的整體水平仍急需提高[1]。在房地產發(fā)展的高峰時期，物業(yè)管理企業(yè)是“皇帝的女兒不愁嫁”，許多物業(yè)企業(yè)和房地產開發(fā)商沾親帶故，或為了解決當?shù)夭疬w農民的就業(yè)問題，企業(yè)內的人員素質不高，所以北京市物業(yè)管理行業(yè)在現(xiàn)階段，也就是行業(yè)發(fā)展的初級階段，仍主要是勞動密集型企業(yè)。隨著房地產調控政策的出臺，也隨著社會需求的發(fā)展，業(yè)主維權意識覺醒，社會對物業(yè)管理企業(yè)的要求越來越高，物業(yè)管理行業(yè)逐漸成熟，各企業(yè)對高端人才的需求也因此不斷增加，過去的低層次人力資源已遠遠不能滿足行業(yè)的要求。

二、開設自學考試物業(yè)管理專業(yè)獨立本科段的意義

(一)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的供需矛盾

自從物業(yè)管理專業(yè)在廣州最早興起以來，物業(yè)管理專業(yè)的開設一直局限于中等職業(yè)學校的中等專業(yè)層次以及高職高專學校等大專學歷層次，長期不具備培養(yǎng)高學歷高端人才的渠道。進入21世紀，有越來越多的高等院校意識到這個問題，開始開設物業(yè)管理行業(yè)的本科專業(yè)，但這只是解決了物業(yè)企業(yè)新增員工的素質問題。許多現(xiàn)在已經達到物業(yè)管理企業(yè)領導層次的人員，急需得到學歷層次的提高和專業(yè)知識的補充;過去的中小物業(yè)公司由于發(fā)展規(guī)模日漸擴大，也急需提高自身的層次，得到更大的發(fā)展空間。如何滿足這些物業(yè)企業(yè)中高層管理人員的要求，以及物業(yè)企業(yè)在保持企業(yè)穩(wěn)定的情況下提高自身層次的需求，這不是在普通高等教育中能夠解決的問題。

(二)自學考試這一教育形式的特色和其發(fā)展階段

摘要：21世紀以來，隨著中國特色社會主義經濟的快速發(fā)展，高等教育體制改革與創(chuàng)新也隨之發(fā)展變化。獨立學院成為近10年來國家高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，它充分利用自身特點和優(yōu)勢創(chuàng)辦自考專修班獲得了較快發(fā)展，同時也面臨著許多前所未有的問題。本文嘗試對獨立學院自考專修班的現(xiàn)狀與對策進行論述，目的是為了以科學發(fā)展觀為指導，促進獨立學院自考專修班的發(fā)展。

關鍵詞：獨立學院；自考專修班；現(xiàn)狀；對策

前言

隨著高等教育體制改革與創(chuàng)新的不斷發(fā)展，獨立學院成為近十年來國家高等教育辦學體制改革與創(chuàng)新的重要成果，它是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。根據(jù)教育部第26號令《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費按新機制、新模式舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院自考專修班是指獨立學院充分利用母體大學的優(yōu)質教育資源，依托母體大學各學科專業(yè)的師資隊伍、教學實驗設施以及校園文化等方面的雄厚優(yōu)勢，有效保證教育教學質量，同時充分利用獨立學院的運作機制，引進新的辦學理念和管理模式，努力形成更強的教育能力和品牌優(yōu)勢，舉辦的全日制高等教育自學考試助學班。這種助學班的全日制學生也被稱為全日制自考生、自考專修班、自考大專(本科)班等。學生全日制在校學習高等教育自學考試專業(yè)考試計劃規(guī)定的考試課程，參加統(tǒng)一的高等教育自學考試，按照專業(yè)考試計劃規(guī)定的課程和學分完成學業(yè)、經思想品德鑒定后，可獲得國家承認的學歷畢業(yè)證書。它是獨立學院多樣化辦學的高等教育形式之一，不僅適應了不同學生的要求和社會不同層次的需求，也適應了獨立學院發(fā)展不同特色的要求。然而，因獨立學院自考專修班的創(chuàng)辦時間短、發(fā)展速度快，同時又受教育滯后性和隱蔽性等因素的影響，其弊端也伴隨著發(fā)展日益暴露出來?！爸乜驾p學”的現(xiàn)象，過分依賴于應試教育的運行機制，忽視了學生素質的全面發(fā)展，成為當前獨立學院舉辦自考專修班亟待解決的問題。

一、獨立學院自考專修班的現(xiàn)狀

（一）應試教育傾向帶來的負面影響。

第一章總則

第一條為適應高等教育自學考試發(fā)展的需要，加強對高等教育自學考試實踐性環(huán)節(jié)考核的組織與管理，確?？己速|量，根據(jù)國務院的《高等教育自學考試暫行條例》，特制定本辦法。

第二條高等教育自學考試實踐性環(huán)節(jié)考核（以下簡稱“實踐性環(huán)節(jié)考核”），是為了實現(xiàn)高等教育自學考試（以下簡稱“自學考試”）專業(yè)規(guī)格要求和課程考試目標，對應考者進行基本技能及運用所學知識分析和解決實際問題能力的考核。實踐性環(huán)節(jié)考核一般有：實驗、實習、課程設計、畢業(yè)論文（設計）和其他專門技能等。

第三條實踐性環(huán)節(jié)考核的水平和質量與普通高等學校相應層次實踐性環(huán)節(jié)考核相一致，并體現(xiàn)自學考試的特點。

第四條實踐性環(huán)節(jié)考核必須堅持標準，加強領導，嚴密組織，嚴格管理，逐步實現(xiàn)考核工作科學化、標準化、規(guī)范化和考核手段的現(xiàn)代化。

第二章組織領導

招生辦工作總結

即墨市2003年招生考試工作總結及2004年工作思路

即墨市2003年的招生考試工作，堅持以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞教體局和青島市招考辦中心工作，全面貫徹落實上級各項招生考試政策和要求，堅持“公正、透明、公開”、“德智體全面考核，擇優(yōu)錄取”的招生原則和“面向社會、確保質量、拓寬功能、穩(wěn)步發(fā)展”的自學考試要求，按照年度工作目標，積極開展招生工作宣傳，全面落實崗位目標責任制，努力提高工作效率，增強服務意識，創(chuàng)造性的開展工作，圓滿地完成了今年我市的招生考試工作任務，贏得了社會各界的好評，得到了各級領導的充分肯定，現(xiàn)將一年來的招生考試工作簡要匯報如下：

一、基本情況

1、普通高校招生：今年我市共有4392人報考普通高校，比去年增加了288人，其中文科1451人，理科2651人，美術180人，音樂24人，體育86人，設一中、一職專、二職專、電大、二十八中和市北中學六個考點，共175個考場，其中市北中學為“非典”備用考點。今年普通高考共錄取3238人，錄取率為73.72%。其中本科錄取1673人，?？其浫?565人，本科錄取率為38.09%。

2、對口高職招生：我市今年對口高職報名人數(shù)為369人(其中養(yǎng)殖17人，機電44人，計算機153人，建筑3人，財經61人，市場營銷27人，服裝9人，法律5人，餐旅3人，幼教20人，醫(yī)學9人，護理11人)，實考292人,本科錄取17人，?？其浫?54人,錄取率92.8%。

**市20**年招生考試工作總結及20**年工作思路

**市20**年的招生考試工作，堅持以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞教體局和青島市招考辦中心工作，全面貫徹落實上級各項招生考試政策和要求，堅持“公正、透明、公開”、“德智體全面考核，擇優(yōu)錄取”的招生原則和“面向社會、確保質量、拓寬功能、穩(wěn)步發(fā)展”的自學考試要求，按照年度工作目標，積極開展招生工作宣傳，全面落實崗位目標責任制，努力提高工作效率，增強服務意識，創(chuàng)造性的開展工作，圓滿地完成了今年我市的招生考試工作任務，贏得了社會各界的好評，得到了各級領導的充分肯定，現(xiàn)將一年來的招生考試工作簡要匯報如下：

一、基本情況

1、普通高校招生：今年我市共有4392人報考普通高校，比去年增加了288人，其中文科1451人，理科2651人，美術180人，音樂24人，體育86人，設一中、一職專、二職專、電大、二十八中和市北中學六個考點，共175個考場，其中市北中學為“非典”備用考點。今年普通高考共錄取3238人，錄取率為73.72。其中本科錄取1673人，?？其浫?565人，本科錄取率為38.09。

2、對口高職招生：我市今年對口高職報名人數(shù)為369人(其中養(yǎng)殖17人，機電44人，計算機153人，建筑3人，財經61人，市場營銷27人，服裝9人，法律5人，餐旅3人，幼教20人，醫(yī)學9人，護理11人)，實考292人,本科錄取17人，?？其浫?54人,錄取率92.8。

3、成人高校招生：我市成人高考共報名兩次，報名人數(shù)為780人，其中?？粕究?29人，高中起點本科11人，高中起點?？?22人，高中起點?？啤?1”18人。

摘要：體育師資和社會體育指導員隊伍的質量和數(shù)量，事關普及九年制義務教育和全面貫徹落實《全民健身計劃綱要》。隨著改革開放的深入發(fā)展，我省體育師姿和社會體育指導員等專門人才短缺的矛盾將日趨尖銳，培養(yǎng)大批體育專門人才是我省的當務之急，在現(xiàn)有的辦學規(guī)模和經濟條件之下，立即著手開考高等體育教育專業(yè)自學考試則是緩解這一矛盾的有效途徑。

關鍵詞：高等體育教育自學考試可行性寫實性。

1、問題的提出

為提高全民整體素質，普及九年制義務教育，落實《全民健身計劃綱要》，關鍵在于抓好各級學校體育教學和社區(qū)體育活動的普及與推廣：而合格的數(shù)量巨大的各級體育教師、社會體育指導員的培養(yǎng)又是關鍵中的關鍵。在現(xiàn)有的辦學規(guī)模和經濟條件之下，立即著手開考高等體育教學專業(yè)自學考試是緩解矛盾的有效途徑。

2、我省體育人才的現(xiàn)狀和需求的緊迫性

據(jù)1990《湖南年鑒》、我省共有普通中學和各類中等專業(yè)學校6200多所，按每校配2—3名體育教師，就需1．24—1．86萬，按國家教委要求其學歷應達大學本科，而每年湖南能畢業(yè)的本科生不到150人，按恢復高考后的20年估算，約3000人，畢業(yè)生從事體育教師職業(yè)的按80％計，約2400人，加上各種函授、培訓、進修的本科生，也不足5000人；而全省共有八所師專，每年畢業(yè)的大專學生不足1000人，如果單純依靠高等學校畢業(yè)生來補充，顯然在一相當長的時間內很難達到國家的基本要求。