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近些年來，隨著高校體制越來越龐大，辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)張，各所高校的資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出飛速增長的趨勢。資產(chǎn)體系規(guī)模持續(xù)增加，內(nèi)部管理要求逐漸提升，隨之資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)處置效率不高、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)使用率不高等成為高校資產(chǎn)管理的常態(tài)化現(xiàn)象。然而，高校固定資產(chǎn)的管理是學(xué)校培養(yǎng)人才、有效開展教學(xué)科研、建設(shè)高水平研究型大學(xué)和創(chuàng)建平安校園的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，各高校在資產(chǎn)管理包括投入保障、內(nèi)涵建設(shè)、制度建設(shè)、績效管理、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、重大改革等方面成效顯著，充分肯定了資產(chǎn)管理的重要性。面對當(dāng)下的高校資產(chǎn)管理存在混亂的情況，有效構(gòu)建高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，提升管理水平、監(jiān)督管理高校國有資產(chǎn)勢在必行。隨著高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)字化與信息化的發(fā)展，高校資產(chǎn)管理已建立了各類系統(tǒng)和平臺，但是存在著信息孤島現(xiàn)象。不同類型的資產(chǎn)、資產(chǎn)的不同信息分布在各個(gè)部門各個(gè)系統(tǒng)中，并沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，并沒有充分發(fā)揮各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)和平臺的作用。而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)目標(biāo)，在于通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高資產(chǎn)績效管理的精度、可信度，通過對數(shù)據(jù)的及時(shí)反饋，使資產(chǎn)管理更加具有針對性，最終達(dá)到提高資產(chǎn)管理績效評價(jià)水平的目的。

高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)存在的問題

充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的效能是各高校資產(chǎn)管理相關(guān)部門一直在研究和推進(jìn)的工作。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一系列關(guān)于高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)的研究，但是相關(guān)的一些研究還脫離于實(shí)踐或者難以付諸實(shí)踐。具體問題有以下幾方面。1.缺乏對績效管理重視，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理過程中缺少合理、規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)管理沒有健全的評價(jià)體系和制度，存在分工混亂、缺少獎(jiǎng)懲制度、評價(jià)工作形式化等現(xiàn)象。高校國有資產(chǎn)在管理過程中普遍存在重錢輕物、占用等同的思想，資產(chǎn)管理意識、成本管控意識、科學(xué)配置資產(chǎn)意識等比較薄弱，內(nèi)部對資產(chǎn)管理工作不夠重視，導(dǎo)致在管理資產(chǎn)的過程中責(zé)任不清、分工不明，使得一些國有資產(chǎn)處于托管和無序的狀態(tài)。2.人工錄入、手工記載，工作量繁冗，效率低，導(dǎo)致信息化程度低。各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表主要通過人工錄入、手工記載，工作量繁冗且效率低，容易引起各種數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復(fù)等問題。很多數(shù)據(jù)由不同的部門使用和管理，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，而現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能有效對接這些系統(tǒng)，大多還采用自己單一的系統(tǒng)，重復(fù)數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，其自動化和智能化程度還不夠，無法有效輔助國有資產(chǎn)的管理和準(zhǔn)確評價(jià)。3.管理過于表面，不規(guī)范、不及時(shí)，導(dǎo)致沒有及時(shí)更新數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有失真實(shí)性。高校國有資產(chǎn)管理普遍存在過于表面、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，資產(chǎn)購置、更新、維修、調(diào)配、捐贈等現(xiàn)象不及時(shí)入賬；固定資產(chǎn)的拆除、報(bào)廢不及時(shí)做賬務(wù)處理，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實(shí)不符，資產(chǎn)無法盤點(diǎn)，賬務(wù)管理與實(shí)物管理分離，各自運(yùn)行。在資產(chǎn)管理過程中沒有真實(shí)有效地體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理以及數(shù)據(jù)信息管理混亂。4.管理人員年齡老化，業(yè)務(wù)水平有待提高。年齡老化、新鮮血液不足，缺乏對新政策、新制度、新工具的學(xué)習(xí)了解等情況，制約著資產(chǎn)管理水平的提高。隨著資產(chǎn)管理改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，對資產(chǎn)管理人員的配置也提出了更高的要求。

基于大數(shù)據(jù)的高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建完善績效評價(jià)體系

評價(jià)指標(biāo)體系主要從基礎(chǔ)管理指標(biāo)、過程管理指標(biāo)、管理績效等方面對高校資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)加以管理。基礎(chǔ)管理指標(biāo)是高校對資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，即對管理體系、管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；過程管理指標(biāo)是高校資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性，即對資產(chǎn)績效預(yù)算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)報(bào)告、企業(yè)報(bào)表、績效報(bào)表等方面進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；管理績效指標(biāo)是高校資產(chǎn)管理的效率和創(chuàng)新性，即對高校國有資產(chǎn)保障辦學(xué)條件、優(yōu)化配置、財(cái)力提升、配置效率、資產(chǎn)節(jié)約、使用收益、處置收益、內(nèi)部控制、報(bào)批報(bào)審、企業(yè)資產(chǎn)、服務(wù)滿意度等方面進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)集合績效評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建績效評價(jià)平臺

績效評價(jià)指標(biāo)從主到次、從粗到細(xì)、從整體到局部，多方面、全面反映高校在資產(chǎn)管理過程中各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從一級到四級每一個(gè)細(xì)分指標(biāo)均賦予相應(yīng)的分值。數(shù)據(jù)采集來源于高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理處，還涉及如設(shè)備處、教務(wù)處、審計(jì)處等其他部門。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等幾方面進(jìn)行不同部門的數(shù)據(jù)匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和流通，達(dá)到資產(chǎn)管理績效評價(jià)的主動性與時(shí)效性、規(guī)范性與透明性。

（三）基于平臺國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)原則，建立回路式評價(jià)體系

基于績效評價(jià)反饋意見，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)狀，實(shí)行實(shí)物管理與價(jià)值管理、保障高校發(fā)展與提高資產(chǎn)效益相結(jié)合，采取指標(biāo)評價(jià)與綜合評價(jià)相結(jié)合的方法，通過材料審核、合規(guī)性審核和反饋、現(xiàn)場復(fù)核、專家評審等方式進(jìn)行，保證資產(chǎn)績效評價(jià)管理的回路式運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）全面開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系以及推廣工作

全面開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的推廣活動，爭取將配置效率和效益理念內(nèi)化于每位教職人員的心中。管理人員應(yīng)深刻認(rèn)識到院校國有資產(chǎn)如果得不到充分使用，將會造成無法挽回的資產(chǎn)損失，想要從根本上杜絕浪費(fèi)，就應(yīng)合理利用投入以及產(chǎn)出的金融學(xué)思維來全方位評價(jià)校內(nèi)國有資產(chǎn)管理績效，切實(shí)保障各高等院校國有資產(chǎn)的最大化合理利用。

實(shí)踐分析

以T大學(xué)為例。T大學(xué)以國有資產(chǎn)管理處牽頭，首先組織財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、基建處、設(shè)備處、資產(chǎn)經(jīng)營公司等相關(guān)部門，針對績效評價(jià)指標(biāo)的可行性進(jìn)行分析，并分部門進(jìn)行原始數(shù)據(jù)采集，以獲取全鏈條、全流程可用資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，保證資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。主要包括大學(xué)在資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)管理體系、管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)自用、對外使用、出租出借、對外投資、資產(chǎn)清查核實(shí)、資產(chǎn)報(bào)告、企業(yè)報(bào)表、績效報(bào)表、國有資產(chǎn)保障辦學(xué)條件、優(yōu)化配置、配置效率、使用效率、資金節(jié)約、使用收益、處置收益、內(nèi)部控制、報(bào)批報(bào)審、企業(yè)資產(chǎn)、配置和處置服務(wù)滿意度等方面。其次，基于數(shù)據(jù)匯聚平臺，各個(gè)部門將對應(yīng)的數(shù)據(jù)上傳至績效管理平臺，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等幾方面進(jìn)行不同部門的數(shù)據(jù)匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和流通，達(dá)到資產(chǎn)管理績效評價(jià)的主動性與時(shí)效性、規(guī)范性與透明性?；谏鲜銎脚_，能夠更加精確、精細(xì)化地反映資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀；能夠使資產(chǎn)在管理過程中各種數(shù)據(jù)更加完整，特別是過程績效與結(jié)果績效數(shù)據(jù)更加完整，這些完整的數(shù)據(jù)能夠提高高校資產(chǎn)管理的效率，進(jìn)一步提高高校國有資產(chǎn)的治理體系和治理能力。主要體現(xiàn)以下幾方面：（1）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的資產(chǎn)管理績效評價(jià)是使高校資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)一種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)追蹤、及時(shí)反饋溝通的績效管理新模式；（2）隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化平臺的迅速發(fā)展，我國高校國有資產(chǎn)管理人員也日漸認(rèn)識到信息化平臺、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析的重要性；（3）基于這些原始的大數(shù)據(jù)采集、匯聚與分析，更能真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)高校資產(chǎn)管理績效，有效地提高績效評價(jià)體系的信息化程度、可信度、真實(shí)性；（4）客觀地反映了各高校在資產(chǎn)管理過程中的優(yōu)點(diǎn)以及需要改進(jìn)的地方；（5）深入資產(chǎn)管理內(nèi)涵建設(shè)，避免過于表面、不規(guī)范；（6）提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，針對具體崗位設(shè)置專業(yè)對口人員，并定期組織培訓(xùn)提升技能。為全面規(guī)范和提高高校國有資產(chǎn)管理水平，提升信息化管理，確保國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，基于大數(shù)據(jù)的管理是進(jìn)一步提高高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系是一種有力方式，也是未來的趨勢。未來國有資產(chǎn)管理要有更好的發(fā)展，需要更多的高校之間進(jìn)行交流、溝通，不斷提升管理體系和管理能力，從而更好地貫徹落實(shí)黨中央作出的加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)高校向節(jié)約型、內(nèi)涵式的高等院校發(fā)展，為高校更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨作出更大的貢獻(xiàn)。

作者：陳穎