導(dǎo)語：高校與醫(yī)院聯(lián)合辦學規(guī)范化管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著高等教育的普及，綜合醫(yī)院與高等院校聯(lián)合辦學的現(xiàn)象越來越多，既能實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享、不求所有、但為所用、互利共贏”，也能提高社會整體效益。隨之，兼職教師的規(guī)模也越來越大，但由于法律法規(guī)不完善，我國高等院校無相關(guān)法律、法規(guī)做支撐。對于兼職教師的認識模糊、概念不清，疏于管理、難于管理，導(dǎo)致兼職教師選聘難、管理難，嚴重影響了兼職教師作用的正常發(fā)揮，同時也影響兼職教師隊伍的管理和建設(shè)。基于此，結(jié)合武漢科技大學附屬孝感醫(yī)院聯(lián)合辦學多年的工作經(jīng)驗，探討兼職教師的法律法規(guī)及規(guī)范化管理的要求。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院;高校教師;聯(lián)合辦學;兼職;管理

近年來，在國家相關(guān)政策的支持和相關(guān)部門的推動下，高校教育開始進入了快車道，并取得了迅猛的發(fā)展。隨著我國高等教育的快速發(fā)展、擴招，各高等院校在師資力量、教學場地、學生宿舍、管理人員等方面均出現(xiàn)一定的不足，特別是在專業(yè)課教師方面，出現(xiàn)嚴重的教師隊伍數(shù)量不足。大部分高等院校通過聘任校外兼職教師、租用教室、校外辦班等方式來解決這一問題，兼職教師已經(jīng)成為師資隊伍的重要組成部分。武漢科技大學附屬孝感醫(yī)院（孝感市中心醫(yī)院）是一所地市級三級甲等綜合醫(yī)院，與咸寧醫(yī)學院（現(xiàn)湖北科技學院醫(yī)學院）聯(lián)合辦學10余年、與武漢科技大學聯(lián)合辦學4年，約120名的醫(yī)學生從大三就開始到醫(yī)院去上臨床專業(yè)課，所有臨床專業(yè)課帶教老師均為醫(yī)院臨床醫(yī)師兼職授課，真正實現(xiàn)了“優(yōu)勢互補、資源共享、不能所有、但為所用、共同發(fā)展、互利共贏”。然而我國目前缺乏對兼職教師實用的相關(guān)法律、法規(guī)，本研究針對兼職教師管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題，結(jié)合本校兼職教師管理的實踐，旨在總結(jié)兼職教師的法律化、制度化、規(guī)范管理等方面存在的問題及對其解決的建議。

1管理聯(lián)合辦學兼職教師方面存在的問題

1.1法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致的兼職教師選聘難

2004年，我國高等院校聘用校外兼職教師的數(shù)量已占到了中國高校教師總量的31.9%，至2017年，兼職教師人數(shù)占比已達59.0%[1]。兼職教師對高等院校專業(yè)建設(shè)、專業(yè)課程教學和高等人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮十分重要作用，他們是推動高等院校發(fā)展的一支重要組成力量。截至目前，我國從國家層面還沒有制定有關(guān)校外兼職教師的法律、法規(guī)，教育行政主管部門也缺乏兼職教師的部門法規(guī)和規(guī)章，高等院校亦沒有特別制定的校外兼職教師管理制度，從而使得高校在選聘、管理兼職教師的過程中選聘標準不一，管理方法五花八門、隨意性極強?；诖?，部分兼職授課被誤解成掙錢的手段，導(dǎo)致各種勞資糾紛、合同糾紛、福利糾紛、名譽糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、著作版權(quán)糾紛、醫(yī)保養(yǎng)老糾紛等問題容易發(fā)生，嚴重影響高校兼職教師能動性的發(fā)揮[2]。

1.2兼職高校教師管理難

兼職教師具有流動性、臨時性，其人事關(guān)系與學校無關(guān)，晉升、晉級與高等院校無關(guān)，而學校評先評優(yōu)、榮譽獎勵、各種假期等與兼職教師無關(guān)，導(dǎo)致上課遲到早退、課前準備不充分、課中講解不認真、課后效果不反饋、作業(yè)批改敷衍、隨意調(diào)課換課等無法規(guī)范管理的問題發(fā)生，導(dǎo)致教學質(zhì)量難以保證，更談不上人盡其才、才盡其用，嚴重影響學生的學習興趣[3]。學校也把兼職教師聘用當作一種臨時性行為，沒有納入學校整個的專業(yè)建設(shè)、學科發(fā)展、師資隊伍建設(shè)的層面來規(guī)劃。這不利于兼職教師教學質(zhì)量的提高，不利于高等院校對教師隊伍整體建設(shè)的推進，對高等院校的教學課程、院校的專業(yè)技能發(fā)展和提升高校學生的培養(yǎng)質(zhì)量都有很大影響。

1.3兼職教師考評難

兼職教師與學校是一種松散型的雇傭關(guān)系，不需要坐班，按照合同拿課時費，在責任與權(quán)利上存在很大的隨意性；如果與其原單位本職工作發(fā)生沖突時，兼職教師一般會選擇暫?；蜓泳徏媛毜慕虒W任務(wù)，甚至不請示學校管理部門，單方面終止授課。調(diào)課、停課很常見，上課遲到、早退現(xiàn)象明顯，甚至教學質(zhì)量差。因兼職教師不占學校編制，不受晉升、晉級的影響，不享受學校的假期福利和其他津貼、榮譽，高等院校目前也沒有較為合理公正的考評辦法；另外，大學生們本身也因為專業(yè)知識的欠缺，抱著“不掛科即可”的心態(tài)，對上課老師的要求不高，對兼職老師也不提出要求，不能對老師點評。學校考核流于形式、考核方式單一、考核促進效果不明顯，因此高等院校的兼職教師考評難。

1.4兼職老師良莠不齊

兼職教師大部分沒有接受師范教育，缺乏相關(guān)教育學、教育心理學基礎(chǔ)和相關(guān)教育素養(yǎng)，教學技巧缺乏，教學方法單一。大部分兼職教師憑感覺上課，時間和精力用于原單位本職工作，兼職教學為應(yīng)付差事、賺取兼職費的方式。但對于認真上課的兼職教師，高等院校也沒有特別的激勵措施。由于學校擴招導(dǎo)致的教師數(shù)量欠缺的問題，短時間內(nèi)不容易尋找到合適的專業(yè)教師來解決燃眉之急。為了保證學生有課上，教學水平差的兼職教師只能繼續(xù)聘用，導(dǎo)致教學水平良莠不齊，難以保證學生的教學質(zhì)量，嚴重影響了學校的聲譽、形象，對學校及學科專業(yè)發(fā)展也有影響。

2完善規(guī)范化管理兼職教師的建議

外聘兼職教師人數(shù)呈不斷增長趨勢，所占比例越來越大，在高校教育中的地位和意義越來越重要，作為職業(yè)教育的作用越來越不容忽視，關(guān)系國家的教育大計與未來。對高校兼職教師實行法治化、制度化、創(chuàng)新性管理，有利于兼職師資力量的規(guī)范化發(fā)展。加強兼職教師隊伍法制化、制度化建設(shè)，規(guī)范化管理，迫在眉睫，成為推動“依法治國”的一部分[4]。

2.1從國家層面完善法律法規(guī)，依法規(guī)范兼職高校教師的管理

在我國，高校兼職教師已經(jīng)成為高等院校中的一支非常重要師資隊伍，是不可或缺的力量。據(jù)2017年綜合成人高校教授兼職教師情況分析，公共課教學的專職教師人數(shù)與公共課教學的兼職教師人數(shù)結(jié)構(gòu)比為1∶1.8，專業(yè)課教學的專職教師與專業(yè)課教學的兼職教師人數(shù)二者結(jié)構(gòu)比為1∶1.38[1]。我國雖然出臺了一些相關(guān)文件、法規(guī)，明確了聘選校外兼職教師的必要性，但是到目前為止，高等院校對聘選的兼職教師如何進行管理仍然缺乏相關(guān)的規(guī)范和法律依據(jù)。在我國，目前涉及管理教師基本行為的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等均沒有關(guān)于聘選校外兼職教師如何管理的具體內(nèi)容。我國于1993年7月頒布通過的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》[5]理論上從法律范疇明確了科技人員的兼職活動是合法的，遺憾的是，該法沒有制訂出明確詳細的規(guī)范條款，不能為高等院校的人事部門對兼職教師的有效管理、兼職教師自己開展合理、合規(guī)、合法的工作提供有力的法律依據(jù)。國家科委于1988年1月頒發(fā)的《關(guān)于科學技術(shù)人才業(yè)余兼職若干問題的意見》[6]中，對我國科技人員開展兼職工作作了一些細則性的說明，因為主要是針對業(yè)余兼職的細則，高校聘選的兼職教師多數(shù)不是業(yè)余工作，所以不能對我國目前聘選的兼職教師的管理提供規(guī)范性指導(dǎo)。1988年國家教委印發(fā)的《成人高等院校設(shè)置的暫行規(guī)定》[7]是目前能查詢到提及成人高校兼職教師隊伍管理的最早政策性文件，該文件年代久遠，其規(guī)定已經(jīng)與我國高速發(fā)展的高等教育嚴重脫節(jié)。因此，我國相關(guān)部門至今未真正出臺過有針對性的有關(guān)高等院校兼職教師管理的政策性規(guī)范文件[4]。鑒于目前現(xiàn)狀，我國應(yīng)該進行相關(guān)法律法規(guī)的修訂，在《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等相關(guān)法律條款中補充、修訂和完善高等院校兼職教師的相關(guān)規(guī)定，以法律的形式將兼職教師作為一個主體，以法律來保障院校對兼職教師的認定、聘任、考評，以法律來保護學校與兼職教師間供需雙方的權(quán)利、責任、利益和義務(wù)。因為有法可依，還能促進高等院校的人事管理、聘任、考評等制度改革，為高校兼職教師法治化、標準化、有序化、規(guī)范化管理提供人事上、制度上的保障。

2.2從教育行政管理部門層面建立健全高等院校兼職教師認證和聘用制度

高校對教師要求絕不能只停留在學術(shù)水平、教學水平和技能水平，而是包括授課能力、行為規(guī)范和師德素質(zhì)在內(nèi)的全面綜合體現(xiàn)。因此，高校兼職教師必須有一個從國家政府或社會層面的規(guī)范化、標準化培訓(xùn)和教師資格準入、認證、考核制度，對聘選的兼職教師要有一定的資格標準，比如在學歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、教學經(jīng)歷、專業(yè)、職稱、年齡等進行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，形成資格審查、定期考核和考試制度，并完善準入和退出機制，從而保證高校兼職教師的教學質(zhì)量、師德素質(zhì)。在資格認證制度、準入和退出機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該配套地構(gòu)建和制定高等院校聘請、聘選、聘任兼職教師的相關(guān)政策和詳細規(guī)程：首先是我國教育行政管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體實施政策、實施方案，比如高等院校在對兼職教師的聘請、聘選、聘任過程中，對聘請、聘選、聘任程序、周期、年限、待遇酬金、人員編制、經(jīng)費來源等作出相關(guān)的明確規(guī)定，對兼職教師在原單位中評先、評優(yōu)、晉升、晉級、福利、獎勵等實行優(yōu)先、適當傾斜，利于發(fā)揮高校兼職教師的積極性。使高等院校在聘請、聘任兼職教師過程中做到有法可依、有規(guī)可循，避免高等院校在聘請、聘選、聘任兼職教師過程中出現(xiàn)無秩序的混亂狀態(tài)，從而保證高等院校聘請兼職教師做到優(yōu)中選優(yōu)、強中聘強，保證了高等院校兼職教師的綜合質(zhì)量。其次是要形成長效的規(guī)范的科學的管理機制，建立高等院校兼職教師管理專職、專門機構(gòu)，負責高等院校兼職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)、資格評定、技能提升、專業(yè)準入、業(yè)務(wù)考核、動態(tài)考評、擇優(yōu)汰劣、甚至退出機制，建立高等院校兼職教師隊伍的高素質(zhì)建設(shè)和全過程管理的長效機制。教育部、財政部聯(lián)合制訂的《中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項目實施辦法》和《中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃專項資金管理暫行辦法》，并要求全國各校各地要對擬聘各校聘任、聘請的兼職教師進行資格審核和公示，由相關(guān)部門進行資格審查，并將中等職業(yè)學校與校外兼職教師簽訂的聘用相關(guān)合同等備案[8]。這為我國目前高等院校聘任、聘選校外兼職教師隊伍的管理、制度建設(shè)提供了很好的借鑒作用和參考依據(jù)。

2.3從高校層面改善兼職教師建設(shè)和規(guī)范化管理的外部環(huán)境

高等院校兼職教師規(guī)范化管理、制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、是一項社會工程，是一項長久工程，是一項關(guān)系千秋萬代的育人工程。需要國家行政管理部門、高等院校、原單位、社會各方面的積極響應(yīng)、支持、參與和配合。具體建議如下：首先是在思想上與時俱進，在觀念上更新，兼職教師補充和豐富了高等教育的師資力量，聘請社會人員或其他單位人員為兼職教師到高校任課，是培養(yǎng)學生專業(yè)技能的需要，特別是對于醫(yī)學院校來說尤為重要。醫(yī)學是一類實踐性非常強的科學，醫(yī)院提供了醫(yī)學生在教室課堂上看不到的病例、病源，臨床醫(yī)生利用豐富的臨床經(jīng)驗兼職教學，提高了教學質(zhì)量。兼職教師是推進教師資源社會化的重要措施，它有利于擴大高等院校的師資隊伍建設(shè)，有利于降低國家、學校的教育成本，優(yōu)化教學資源，提高辦學效率等等。個人、原單位、高等院校可以達到優(yōu)勢互補、資源共享、三方共贏的結(jié)果，應(yīng)當?shù)玫皆瓎挝坏闹С趾蜕鐣鞣矫娴恼J同。人才交流、流動和共享是人類社會發(fā)展進步的標志之一，能夠提高整體社會效益，降低社會成本，是社會發(fā)展到一定程度的必然選擇。人才在流動和共享中既可以讓自己的專業(yè)才能極大限度地發(fā)揮、展示，使自己獲得社會上進一步認可的心理滿足和實際利益，激活個人潛能，同時也為國家、社會的進步發(fā)展作出了個人的最大貢獻。其次，相關(guān)部門制定的勞動和人事管理制度要為合法合規(guī)的兼職教學提供一定空間，酌情鼓勵員工在能夠完成本職工作、不影響本職工作的前提下，適度兼職，就像醫(yī)師開始允許多點執(zhí)業(yè)一樣，這樣兼職教師就可以在法律法規(guī)的保護下制度的保障下實現(xiàn)社會效益和個人利益的最大化。

3討論

兼職教師已經(jīng)是高等院校師資隊伍不可或缺的重要組成部分。目前，我國教育性基本法律缺乏對高校兼職教師的專門規(guī)定，許多高等院校對兼職教師的教學作用認識不全面，兼職教師聘用存在、臨時性、盲目性和隨意性，兼職教師在管理上存在著明顯盲區(qū)等現(xiàn)象，政府和相關(guān)部門只有從完善法律、法規(guī)建設(shè)、規(guī)范政府職能、制度保障、提供發(fā)展平臺等方面著手，才能徹底解決這些問題，為兼職教師在高等教育中發(fā)揮積極作用提供保障，使兼職高校教師的管理法律化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮兼職教師在充實教師隊伍、改善師資結(jié)構(gòu)、提高教師實踐教學能力等方面所起的重要作用，對學院課程教學、學院專業(yè)發(fā)展（特別是醫(yī)學教學）和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，激勵兼職教師愛崗敬業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義［9］。

參考文獻

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作者：馮愛橋 余俊玲 單位：武漢科技大學附屬孝感醫(yī)院腎內(nèi)科 武漢科技大學附屬孝感醫(yī)院心理門診