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摘要：消防救援隊伍在滅火救援時，通常會使用應急通信進行指揮調(diào)度。一般情況下，由于救援現(xiàn)場情況的復雜性和不確定性，通信中斷、不清晰、混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，給滅火救援工作帶來了很大的困難。從滅火救援作戰(zhàn)中能夠發(fā)現(xiàn)消防救援應急通信具有一定的局限性，而部分通信技術企業(yè)具有專業(yè)通信裝備和技術人員，借助專業(yè)通信企業(yè)優(yōu)勢，建立消防應急通信保障警地聯(lián)合體系，是當前及以后應急通信保障發(fā)展的趨勢。

關鍵詞：突發(fā)事故；應急通信保障；警地聯(lián)合體系；通信裝備

應急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，或在重要節(jié)假日、重要會議等通信需求驟增時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制。根據(jù)國務院機構改革方案，整合了原先分散于11個部門的13項應急救援職責成立了應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重大職責，任務向“全災種、大應急”不斷轉(zhuǎn)變，滅火救援不再是單獨的消防救援機構作戰(zhàn)，有些突發(fā)事故需要全社會的力量參與配合，比如地震、泥石流等自然災害、重特大火災撲救。做好大型事故現(xiàn)場的指揮調(diào)度，保障前方與后方連通、指揮命令暢通，應急通信至關重要。近年來，消防救援機構十分重視應急通信建設，配備了各類通信設備，培養(yǎng)了專兼職人員，搭建起以通信網(wǎng)絡為基礎，以衛(wèi)星、短波和超短波裝備為重點，以車載通信電臺、便攜電臺、手持衛(wèi)星電話、無人機搭載圖傳等設施為工具，可以從基層消防救援站直接連通到應急管理部指揮中心的應急通信保障體系，取得了初步成效。從實際情況來看，消防應急通信運行時仍存在一定的局限，比如衛(wèi)星、無人機設備對自然環(huán)境要求較高，大風、雷雨等惡劣天氣會影響其工作能力；圖傳設備的作用發(fā)揮需要有良好的無線信號支持；而車載、手持等短波電臺有工作距離限制，距離過大或地下等復雜環(huán)境中，信息傳遞不清晰甚至無法傳遞信息。

一、消防系統(tǒng)應急通信保障體系運行現(xiàn)狀

（一）通信設備運行受自然環(huán)境約束

目前，消防救援機構使用的消防應急通信保障體系以衛(wèi)星、無線網(wǎng)絡通信、短波和超短波系統(tǒng)為主，對自然環(huán)境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、強磁、大風、雷雨天氣時，會阻斷衛(wèi)星設施的運輸?shù)缆?，衛(wèi)星通信受到限制，無法發(fā)揮作用。無人機的使用同樣需要良好的自然天氣，遇到大風雷雨天氣時，其運行的穩(wěn)定性會受到嚴重影響。

（二）通信難以保持暢通

目前消防應急通信，特別是公網(wǎng)應急通信多是使用移動運營商的無線網(wǎng)絡做通信基礎。無線網(wǎng)絡以基站、中轉(zhuǎn)設備作為無線信號的傳播覆蓋工具。當前，在距離城鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)，無線信號薄弱。在重大事故現(xiàn)場，通信中轉(zhuǎn)設備的破壞、自身信號薄弱等因素導致受災地區(qū)難以保證無線信號的暢通，影響現(xiàn)場和后方的全方位信息共享，進而影響指揮調(diào)度。2008年汶川大地震就出現(xiàn)了一線救援組織無法和指揮部取得聯(lián)系的狀況，影響了救援的整體調(diào)度指揮。

（三）系統(tǒng)設備之間的制約與配合

應急通信系統(tǒng)或設備是由多個單元設備組成的，運行需要各單元設備之間的配合。反之，如果其中一個單元無法正常運行，可能導致整個通信系統(tǒng)無法發(fā)揮價值作用。例如，現(xiàn)在常見的無人機，其運行就需要無線技術的保障。同時如果需要將圖像視頻傳輸?shù)缴霞墕挝?，還需要網(wǎng)絡、圖像業(yè)務平臺及應急指揮調(diào)度系統(tǒng)的加持。整個應急通信保障體系的運行是相輔相成的，在設備相互配合的同時，一旦某處出現(xiàn)故障也可能變成制約的因素。

（四）基層應急通信隊伍力量薄弱

受限于人員編制問題，在支隊級以下單位，應急通信保障隊伍多為兼職，特別是基層消防救援站從事通信工作的人員只有1～2名，而且整體編制少，各項任務繁雜，時常還得從事其他工作。受師資、培訓場所、裝備短缺等制約，基層從事通信保障工作的人員訓練不系統(tǒng)，部分裝備操作不熟練，日常維護不專業(yè)，甚至部分高精尖設備接觸少、不會使用。晉升空間受限，個人發(fā)展空間不大，部分人員選擇其他專業(yè)崗位，導致人才流失，不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)，限制了基層通信保障隊伍的發(fā)展。

（五）基礎設施設備不足

對比應急通信體系建設需求，基層隊站配備的設施設備存在缺口，特別是一些價格高昂的通信設備，由于資金有限，一般只配備一套，備份比較少。一旦無法使用，會出現(xiàn)沒有設備使用的尷尬局面，嚴重影響救援開展。受技術設備的限制，目前，基層消防救援站配備的通信設備在高溫、強磁、酸堿環(huán)境等極端條件下使用，會存在技術或質(zhì)量短板。

二、建立消防應急通信保障警地聯(lián)合體系的必要性

從上文可以看出，單純地依靠消防應急通信體系，不能滿足“全災種、大應急”的救援需要。隨著應急管理體制改革，不同領域的多種救援力量并存發(fā)展的趨勢很明顯，在筆者經(jīng)歷的多起地震、抗洪、商業(yè)綜合體演練中，多支隊伍分工明確，消防隊伍和通信企業(yè)也在不斷嘗試警地應急通信，健全保障機制，使救援體系更加順暢。建立健全消防應急通信保障警地聯(lián)合體系，能夠有效彌補裝備和專業(yè)技術人才方面的缺陷，符合當前應急管理體系的需要，是消防應急通信發(fā)展的趨勢。

（一）發(fā)揮體制管理和設備優(yōu)勢

消防隊伍實行“準現(xiàn)役、準軍事化”管理，滅火救援快速響應，接警第一時間出動。建立的應急通信保障警地聯(lián)合體系，實行同消防救援隊伍一體的管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)應急隊伍的快速響應和行動，及時、準確地到達災害現(xiàn)場開展救援工作，使用先進的通信設備，配備專業(yè)的技術人才?？焖俚捻憫獧C制和人員裝備互補能夠更好地發(fā)揮應急通信在救援中的作用。

（二）提高消防救援現(xiàn)場指揮調(diào)度水平

救援現(xiàn)場的應急通信，是指揮部的一雙眼睛，災害信息報送、各方力量調(diào)度、指揮命令下達等都離不開通信，救援現(xiàn)場再也不能靠“喊、吼”，科技是保障，是戰(zhàn)斗力。對于消防滅火救援來說，借助通信單位的專業(yè)設備和專業(yè)人才，能夠事半功倍，提高滅火救援效率。

三、發(fā)揮消防應急通信保障警地聯(lián)合體系作用的措施

（一）建立聯(lián)系機制和運行組織

消防隊伍統(tǒng)籌分析研究消防救援內(nèi)部的應急通信運行狀況、當?shù)赝ㄐ牌笫聵I(yè)單位情況，做到“知彼知己”，進行可行性研究分析，形成調(diào)查報告，積極提請當?shù)卣?、應急管理機構、公安機關和通信企事業(yè)單位，統(tǒng)籌建立應急通信保障警地聯(lián)合指揮部，制訂詳細的、操作性方便的聯(lián)合作戰(zhàn)體制，明確各方工作職責，確定聯(lián)系機制和運行方法，要求做到職責明確、均衡全面。

（二）組建應急通信隊伍，明確聯(lián)動程序

應急通信保障警地聯(lián)合指揮部統(tǒng)計消防機構、通信企事業(yè)單位的專業(yè)通信設備和工作人員情況，分門別類地制定不同災害事故調(diào)動預案，納入應急通信保障聯(lián)合作戰(zhàn)體制中，建立由通信企事業(yè)單位專業(yè)技術人才、消防救援隊伍通信保障人員組成的應急通信保障作戰(zhàn)隊伍，服從聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一指揮和協(xié)同保障。同時，根據(jù)工作性質(zhì)和特點，建議制定值班制度，由通信企事業(yè)單位和消防救援機構實行輪班制或混合值班制，保證隨時能夠保證人員和裝備出動。

（三）做好人才隊伍培訓和裝備日常維護

科技裝備是推動應急通信進步的助推劑，而人才隊伍是保障應急通信的關鍵和基礎，人和裝備的有機結(jié)合能夠生成更強的戰(zhàn)斗力。為了解決消防專業(yè)通信人才短缺或流失的問題，首先要加強自身建設，明確專兼職人員，開展業(yè)務學習和考評，促進自身硬，借助聯(lián)合指揮部的通信企事業(yè)單位的專業(yè)人才對消防人員進行專業(yè)的培訓。同時，要做好通信設備的日常維護，將聯(lián)合指揮部的通信裝備器材納入消防器材日常維護保養(yǎng)行動中，可以進行各自保養(yǎng)或聯(lián)合保養(yǎng)，確保通信設備能夠隨時“拿得出、用得上、出效果”。

（四）制定預案，智能化調(diào)度

不同的災害事故需要調(diào)派不同的裝備和力量，根據(jù)災害事故的類型、事故等級、保障特點和通信需求，制訂與之相符合的通信保障預案。充分考慮人員的技術特點和工作性質(zhì)，將警地聯(lián)合保障體系內(nèi)的人員、裝備進行精細化分工。以通信保障預案為基礎，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術建立人員和裝備綜合數(shù)據(jù)庫，明確裝備名稱、型號、所屬單位、工作狀況、操作人員和聯(lián)系方式等，及時更新維護，方便查詢和調(diào)度使用，同時預案的啟動、人員的調(diào)派可以依托119指揮中心來開展，在接到報警信息時，就要綜合研判，及時準備啟動通信保障預案。此外，盡可能地研發(fā)應急通信保障警地聯(lián)合作戰(zhàn)信息平臺，并實現(xiàn)與119指揮中心系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、公安指揮中心系統(tǒng)的對接。當需要進行應急通信聯(lián)合保障時，能夠?qū)崿F(xiàn)自動選擇通信保障預案，自動生成應急通信保障人、裝備，并通過短信發(fā)送到需要出動的人員手機上，詳細說明出動的地點、攜帶的器材裝備、注意事項等，實現(xiàn)“一鍵式”調(diào)度。

四、結(jié)語

應急通信在滅火救援等災害事故處理中扮演著越來越重要的角色，同時大應急的聯(lián)合體系能夠滿足我國面對災害事故時的應急處置需求，因此相應的建立消防應急通信保障警地聯(lián)合體系勢在必行，通過通信設備、專業(yè)人才技能、消防快速響應體制等的優(yōu)勢互補，發(fā)揮消防救援隊伍和通信專業(yè)單位的作用，能夠科學、快速、安全、專業(yè)地應對突發(fā)事件和自然災害的發(fā)生。

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作者：周毅 單位：眉山市消防救援支隊青神縣大隊