導(dǎo)語：高校管理 法律風(fēng)險 防范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等院校作為具有準(zhǔn)公益屬性的單位，具有一定的行政權(quán)力。然而，由于部分高校對法律風(fēng)險防范工作不夠重視，致使高校成為一些民事訴訟中的主體。本文建議，高校要以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，完善管理工作，確定教育教學(xué)工作中各種行為的法律地位，從而降低法律風(fēng)險，以更好地進行教育教學(xué)工作。

關(guān)鍵詞：法律地位；高校管理；法律風(fēng)險

高校管理中的法律風(fēng)險往往在進行學(xué)生管理工作的過程中出現(xiàn)，認(rèn)知風(fēng)險、防范風(fēng)險、促進法律完善，是高校相關(guān)工作開展的重要舉措。只有全面考慮風(fēng)險防范，才能細(xì)化各種管理細(xì)則，提升管理能力，推動高校管理法治化建設(shè)。

一、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險

（一）高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)則中的法律風(fēng)險

憲法和法律保護了我國公民受教育的權(quán)利。我國《憲法》第四十六條明確指出：中華人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，在高校和學(xué)生之間發(fā)生的法律糾紛頻現(xiàn)，多是由于高校對學(xué)生進行的違紀(jì)處分和由此導(dǎo)致的學(xué)校不能授予學(xué)生學(xué)位等情形所帶來的糾紛。究其原因，主要有以下幾種：第一，學(xué)校的規(guī)章制度不符合法律規(guī)定。與法律、法規(guī)和教育部門的規(guī)章制度相比，學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)是一種較低的規(guī)范，也就是說，學(xué)校的處分不能超越法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，也不能私自對學(xué)生增加處分等規(guī)定。然而，當(dāng)前許多高校都出臺了很多關(guān)于加強對學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，例如，通報批評、記大過、罰款等，部分高校頻繁地出臺嚴(yán)厲型、治理型的“意見”“通知”“辦法”，缺乏嚴(yán)肅性和合法性，甚至存在部分高校私自在校規(guī)中提出“勒令退學(xué)”“某學(xué)科考試成績不及格者，不予授予學(xué)位證書”“學(xué)生在感情上有越軌行為的，一律退學(xué)”“考試作弊，一律退學(xué)”“學(xué)生能否結(jié)婚，須經(jīng)校方同意”等等，諸如此類的不合法的校規(guī)校紀(jì)條款。很顯然，這與國家教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》有沖突，由此引起的爭議甚至是訴訟，使得很多高校處于被動和敗訴的狀態(tài)［1］。第二，高校因處分學(xué)生程序不當(dāng)而被起訴?！爸貙嶓w，輕程序”是我國從古至今就有的法律傳統(tǒng)，以往很多具體的案例強調(diào)實體結(jié)果的合理性，而忽略了程序的合理性。從目前高校對學(xué)生的處分情況來看，很難找到對學(xué)校進行嚴(yán)格的規(guī)制，保護學(xué)生權(quán)益的程序規(guī)定。《高等教育法》第五十三條、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條等法律、法規(guī)，從某種程度上講，在原則上給予了學(xué)生知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)，但是在如何行使這些權(quán)利方面，卻沒有明確的程序性規(guī)定，使得在高校對學(xué)生進行處分時，學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、權(quán)利救濟渠道都很難得到充分的落實。對大多數(shù)學(xué)校來說，現(xiàn)行的學(xué)生處分程序只是一個行政審批過程。

（二）高校管理中侵害學(xué)生人身權(quán)利的法律風(fēng)險

當(dāng)前，高校在管理中對學(xué)生個人權(quán)利的侵害是當(dāng)前大學(xué)生維權(quán)中的又一熱點問題。為了維護學(xué)校的正常教學(xué)秩序，高校制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，對學(xué)生的行為進行了嚴(yán)格的約束，但也在一定程度上造成了對學(xué)生的合法權(quán)利的侵害［2］。第一，對學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)利構(gòu)成了法律上的侵害風(fēng)險。一些高校規(guī)定，學(xué)生在沒有充分理由的情況下曠課，其次數(shù)達到了某一科課程總課時的一定課時數(shù)時，則不能參加該科目的期末考試，并對其進行相應(yīng)的處罰。這種規(guī)定很可能導(dǎo)致高校的校紀(jì)校規(guī)和學(xué)生的自由學(xué)習(xí)權(quán)利之間發(fā)生矛盾。學(xué)生在繳納了學(xué)費之后，學(xué)校和學(xué)生之間就建立起了一種特殊的教育教學(xué)契約，學(xué)校要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)所需的教學(xué)條件和內(nèi)容，而學(xué)生有義務(wù)接受學(xué)校的教學(xué)安排，服從學(xué)校的管理。但是，在這一過程中，學(xué)生們也擁有完全自由的學(xué)習(xí)權(quán)利。學(xué)生在自愿接受考試不合格或考試不理想的情況下，可以在一定的范圍內(nèi)，完全享受到不影響學(xué)校管理的自由學(xué)習(xí)權(quán)利。對于高校是否能夠因曠課而取消學(xué)生的考試資格、剝奪他們的學(xué)習(xí)自由，這一點值得討論。第二，高校進行管理時使學(xué)生的名譽權(quán)和隱私權(quán)受到了侵害。學(xué)校有時會采取強制措施，以強化對學(xué)生的管理。例如，在學(xué)生非自愿的情況下，強行搜查學(xué)生的身體，查看學(xué)生個人手機的短信內(nèi)容等，使得學(xué)生的名譽權(quán)、隱私權(quán)常常不能得到有效的保障，因此，要加強對其的保護［3］。

二、防范高校學(xué)生工作法律風(fēng)險的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建依法辦學(xué)思想

要想有效預(yù)防高校學(xué)生管理中的法律風(fēng)險，必須打破傳統(tǒng)的管理理念，樹立依法治校的理念。在我國法治建設(shè)的不斷深化中，高校學(xué)生管理的有效性不僅要依靠行政效能，更要體現(xiàn)在對學(xué)生的受教育權(quán)和其他權(quán)利的保護上。這就需要高校管理人員拋棄傳統(tǒng)法律文化中的“義務(wù)本位”觀念，確立“權(quán)利本位”的觀念。將依法辦學(xué)思想融入學(xué)生管理工作中，一方面，在學(xué)生管理的價值取向上，應(yīng)注重維護學(xué)生的個人權(quán)益，為學(xué)生提供多元化的服務(wù)；在權(quán)利保障上，要按照教育法律法規(guī)和規(guī)章，尊重和保護學(xué)生的權(quán)利，以促進他們的合法權(quán)益。另一方面要堅持推動依法治校的理念，構(gòu)建民主思想、平等觀念、公正精神以及法治理念，通過組織內(nèi)部學(xué)習(xí)、舉行法制講座、聘請法律顧問、加強證據(jù)意識、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理方案等方式，養(yǎng)成自覺使用法律法規(guī)來對學(xué)生進行管理、處理糾紛以及維護權(quán)益的意識和行為，使學(xué)校管理達到法治化要求［4］。

（二）實現(xiàn)實體規(guī)則的正義，為學(xué)生管理的法治化奠定基礎(chǔ)

在當(dāng)今的法治社會，一切權(quán)利都要在憲法和法律的約束下進行，超出了憲法和法律的限制，就是違法的。高校要遵守法律授權(quán)原則，嚴(yán)格進行校規(guī)校紀(jì)的審核，適時修改和改進學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，以使學(xué)校的實體規(guī)則實現(xiàn)程序正義。學(xué)校所制定的各項規(guī)章制度必須與法律、法規(guī)相一致。高校制定的規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行注冊和備案制度，并嚴(yán)格審核校規(guī)的合法性。同時，在實施可能會對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)造成實際影響的管理行為時，應(yīng)充分考慮到其正當(dāng)性。要做到主體適格、事實清晰、有法可依、程序合法等原則，避免存在法律風(fēng)險。在高校學(xué)生管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，將重要事項的法律保留與專業(yè)的排除法律保留相聯(lián)系。重要事項是指有關(guān)不被錄取、開除、退學(xué)、不授予學(xué)位證、畢業(yè)證等問題，關(guān)于學(xué)生是否獲得或失去受教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，只有通過法律才能確定。在我國，受教育權(quán)是一項基本的公民權(quán)利，憲法對此作出了明確的規(guī)定。而對學(xué)生進行開除學(xué)籍處分，則是關(guān)系到其受教育權(quán)能否落實的一個重大事項。專業(yè)化事項是指高校在其自身職權(quán)范圍之內(nèi)所開展的具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)活動，如課程設(shè)立、考試規(guī)則、老師授課、科研項目等。

（三）合理實施程序規(guī)則，把握學(xué)生管理法治化的重點

首先，健全告知機制。目前我國《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》未明確對事先告知程序進行規(guī)定，一些高校對學(xué)生的處分實行告知制度，取得了較好的成效，有一定的參考價值：一是在作出處分決定前，向當(dāng)事人通報有關(guān)處分的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人所擁有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并公開進行此項行動的商議和決策程序，實現(xiàn)了信息的公平；二是在作出處分決定時，告知有關(guān)人員可以行使的救濟方式，使其可以根據(jù)法律規(guī)定，得到及時的救助；三是有關(guān)申辯權(quán)、申訴權(quán)、代理權(quán)和處分結(jié)果的，要將處分結(jié)果以書面形式告知被處分的同學(xué)，并認(rèn)真填寫好回執(zhí)，以免將來發(fā)生法律爭端。其次，完善聽證程序。國內(nèi)的大多數(shù)高校，都沒有舉行過聽證會。其實，許多高校在作出對大學(xué)生進行處分的決策時，沒有做到透明、公開、全面的調(diào)查，沒有給予當(dāng)事人足夠的辯護和申辯的時間，就直接取消其接受教育的權(quán)利。故此，在學(xué)校行政處分的程序中應(yīng)該引入處分聽證制度，讓學(xué)生能夠真實地參加處分程序，為自己辯護，并能自由發(fā)表意見。這對于維護學(xué)生的基本權(quán)益、維護學(xué)校行政處分的正當(dāng)性、彰顯公正和正義具有重要意義［5］。

（四）實現(xiàn)救濟制度的完善，提升學(xué)生管理法

治化的成效要使學(xué)校的管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)益保護得到全面的均衡，就需要對學(xué)校的行政權(quán)力進行合理約束，并以輔助的形式給予更多更便利的救濟。一方面，要健全學(xué)校內(nèi)部的申訴機制。應(yīng)對現(xiàn)行的學(xué)生申訴機制進行完善，加強其可操作性；確定學(xué)生申訴委員會成員的組成、比例結(jié)構(gòu)；拓寬學(xué)生申訴處理委員會的受理面；賦予學(xué)生申訴處理委員會的有限變更權(quán)利，以此類推。另一方面，要健全教育訴訟的法律救濟機制。法律的任何爭端都應(yīng)該歸于法庭，這是近代法治的一個根本主張。在我國的司法實務(wù)中，針對在校學(xué)生提出的行政訴訟，由法院依法受理和審判的情況并不少見。然而，我國高校行政訴訟中存在著若干法律規(guī)定不夠清晰的問題，目前我國高校行政處罰爭議應(yīng)該建立在司法審查原則、行政申訴前置原則和訴訟中止原則的基礎(chǔ)上，并進一步將其引入司法程序。

（五）健全高校學(xué)生管理的法律體系

高校要以法律為基準(zhǔn)，建立內(nèi)容完善的學(xué)生管理體系，實現(xiàn)高校管理工作法治化。通過不斷的研究和探索，當(dāng)下國內(nèi)高校管理工作取得了較大成就，優(yōu)勢是在學(xué)生管理體系建設(shè)過程中，實現(xiàn)了以我國《憲法》為根本，《教育法》為工作開展基礎(chǔ)，《學(xué)位條例》等專門管理法為重要內(nèi)容，整合教育法律、規(guī)章的健全法律體系。2017年，我國新修訂了《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，更是為健全管理體系提供了更多依據(jù)。然而，該規(guī)定在法律層面只屬于部門規(guī)章，實際法律效力相對有限。所以，我國高校學(xué)生管理工作還要繼續(xù)完善，促使相關(guān)立法工作的開展，為管理工作全面升級提供法律依據(jù)。首先，要促使相關(guān)高階法律進一步完善，例如對《學(xué)位條例》等法律法規(guī)進行修訂，出臺對應(yīng)高校教育的“學(xué)位法”“校園安全法”等具體單行法律，推動高校學(xué)生管理工作發(fā)展；在行政法規(guī)方面，要賦予高校一定的制定權(quán)限和制定綱領(lǐng)，以便于高校對與學(xué)生利益直接相關(guān)的招生、獎懲、申訴等內(nèi)容進行合理規(guī)定。同時，還要促進各階段法律、法規(guī)、規(guī)章之間的整合，去除一些不必要、不能適用于當(dāng)下的內(nèi)容，對內(nèi)容相近的法律進行合并，對模棱兩可的內(nèi)容進行充分解釋，避免因條款寬泛、模糊而不能保障學(xué)生權(quán)益的情形出現(xiàn)［6］。

（六）推動高校建立法律事務(wù)機構(gòu)

高校在內(nèi)部成立專門的法務(wù)機構(gòu)，是實現(xiàn)學(xué)生法治化管理的必然發(fā)展趨勢。在法律視角下，必須對可能面臨的管理法律風(fēng)險進行了解、研究和防范，這就需要一個專業(yè)的法律部門為相關(guān)工作提供保障以及法律層面的支持。早在2016年我國相關(guān)部門就頒布了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，其中規(guī)定以及要求高校需要在內(nèi)部建設(shè)具有完善管理體系以及法律知識的法務(wù)部門，如需必要，可以吸納專業(yè)的法律人才。高校遇到各樣的法律事務(wù)時，可通過內(nèi)部的法務(wù)組織主導(dǎo)參與事務(wù)的處理。尤其是在學(xué)生管理風(fēng)險防范事務(wù)中，法務(wù)機構(gòu)能夠扮演重要的處理角色，合理處理相關(guān)事務(wù)。利用該團隊人員的專業(yè)性，高校法務(wù)部門能夠完成一些重要職責(zé)：幫助學(xué)校在實際工作開展中落實學(xué)生管理相關(guān)的法律和法規(guī)；幫助學(xué)校完善學(xué)校紀(jì)律的制定，對學(xué)校規(guī)定、制度等內(nèi)容進行法律層面的審查，監(jiān)督其執(zhí)行；對學(xué)校日常管理學(xué)生行為進行監(jiān)督，指導(dǎo)高校完善管理工作，發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)情況時，及時提醒高校，敦促學(xué)校糾正行為；日常還要參與到法律問題的討論當(dāng)中，提出法律層面的意見；處理校園內(nèi)部與法律糾紛相關(guān)的案件；負(fù)責(zé)向?qū)W校教職員工和學(xué)生宣傳、培訓(xùn)法律知識；對其他涉及法律事務(wù)的問題進行處理。通過建立法律機構(gòu)，保障校內(nèi)各方的合法權(quán)益，預(yù)防觸犯學(xué)生管理工作中的法律方面問題，化解學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的矛盾［7］。

三、結(jié)束語

隨著高教教育深入開展，管理局面也將朝著復(fù)雜化的方向發(fā)展。只有高校在學(xué)生管理工作中明確自身法律地位，以法律為基礎(chǔ)促進各項管理工作完善，才能保證高校各項工作正常開展，避免由于管理中存在的問題帶來的法律風(fēng)險。

參考文獻

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［2］周陽．高校校園安全管理法律體系建設(shè)［J］．法制博覽，2021（31）：21-22．

［3］徐紅光．高校教學(xué)管理人員綜合素質(zhì)的提升方法——評《高校管理與溝通》［J］．中國高校科技，2021（9）：102．

［4］姚榮．高校管理中的法律風(fēng)險與防范——以人事與學(xué)生管理糾紛案件為分析中心［J］．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2021，20（4）：58-67．

［5］程錦秀．高校管理工作法治化研究［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，42（5）：76-79．

［6］趙袁唯嘉．高校學(xué)生教育管理中的法律問題研究［J］．法制博覽，2021（5）：144-145．

［7］郝淑華，秦雅楠．高校學(xué)生管理法律風(fēng)險及其規(guī)避——以新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實施為背景［J］．沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，44（5）：109-114．

作者：羅俊 單位：武昌理工學(xué)院