導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局科學(xué)發(fā)展觀半年總結(jié)匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我代表省環(huán)保局總結(jié)20*年全省環(huán)保工作，提出2009年全省環(huán)保任務(wù)。

一、主動(dòng)融入海西發(fā)展，20*年全省環(huán)保工作取得新進(jìn)展

20*年，全省各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四求先行”和海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)要求，以污染減排為主線，以“水源保護(hù)與廢氣等生態(tài)環(huán)境整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目為載體，群策群力，扎實(shí)推進(jìn)，全省環(huán)保工作在加快生態(tài)海西建設(shè)中取得新的進(jìn)展。全省化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別比2007年減排1.3%和3.77%；12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例分別為96.4%和94.4%，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市和縣城飲用水源達(dá)標(biāo)率分別為99.1%、95.4%和95.1%；9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為96.3%，23個(gè)城市中有22個(gè)環(huán)境空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水和大氣環(huán)境質(zhì)量均有所改善；森林覆蓋率繼續(xù)位居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國(guó)前列。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為*發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、后勁所在，成為海西建設(shè)的重要品牌。

（一）服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮環(huán)保協(xié)調(diào)優(yōu)化作用

年度減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，年度兩項(xiàng)指標(biāo)均如期完成。一是以工程促削減，全省裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠中脫硫設(shè)施安裝覆蓋面已達(dá)93.5%，華能福州電廠按省政府要求時(shí)限建成4臺(tái)機(jī)組的脫硫設(shè)施，比國(guó)家要求時(shí)間提前1年多；廈門嵩嶼、漳州后石、寧德大唐、福州可門、江陰、泉州南浦等電廠已建脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；三鋼1＃、2＃燒結(jié)機(jī)和三安、鑫海、億鑫鋼鐵廠全面建成脫硫設(shè)施，廈門明達(dá)玻璃、福州福耀玻璃建成爐窯脫硫工程。新建一批城市污水處理廠，已投運(yùn)的污水處理廠加快管網(wǎng)配套，廈門水務(wù)集團(tuán)下屬各污水處理廠減排作用進(jìn)一步發(fā)揮，泉州市各縣（市）都建成污水處理廠，福州市污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)配套力度加大，減排效果明顯。關(guān)停、淘汰落后企業(yè)、生產(chǎn)線，全省共淘汰落后水泥產(chǎn)能709萬(wàn)噸。二是以制度抓落實(shí)，蘇增添副省長(zhǎng)集體約談了減排任務(wù)重、進(jìn)展相對(duì)滯后的污水處理廠、重點(diǎn)減排企業(yè)及所在市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，省環(huán)保局也約談了重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目企業(yè)和治理單位負(fù)責(zé)人；省直部門聯(lián)手打好減排政策“組合拳”，特別是對(duì)污水處理廠未按期建成投產(chǎn)的羅源、泉港、霞浦、福安實(shí)施區(qū)域限批。各地也建立相關(guān)制度，福州市時(shí)小雨副市長(zhǎng)約談鋼鐵企業(yè)和污水處理廠法人代表，漳州市市直11個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤督查，莆田市實(shí)施共同責(zé)任追究制度。減排政策體系已成為我省減排工作的“亮點(diǎn)”和“推進(jìn)器”。三是以投入推進(jìn)度，省級(jí)財(cái)政新增減排專項(xiàng)資金1億元，人行福州支行、省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。建甌等市針對(duì)運(yùn)營(yíng)商難以確定的情況，由地方財(cái)政先行墊款建設(shè)污水處理廠，確保了建設(shè)進(jìn)度。四是以監(jiān)管保運(yùn)行，全省已對(duì)近300家重點(diǎn)排污單位實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)施在線監(jiān)控“日調(diào)閱、周分析、月匯總、季通報(bào)”，開展重點(diǎn)污染源核查，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

服務(wù)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化手續(xù)、加快評(píng)估、縮短時(shí)限；對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的，及時(shí)溝通、解釋，主動(dòng)在技術(shù)和政策上提供服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。特別是在中央作出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的重大部署后，進(jìn)一步加快審批速度，去年10月份至今已批復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件111個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)553億元。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理，建立環(huán)評(píng)質(zhì)量評(píng)分和通報(bào)制度，對(duì)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量差以及其他違規(guī)行為的環(huán)評(píng)單位予以通報(bào)，努力規(guī)范服務(wù)行為。

推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力有效提升。根據(jù)各區(qū)域環(huán)境稟賦、功能定位，編制并向省政府上報(bào)《*省生態(tài)功能區(qū)劃》，努力為各區(qū)域自然資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的合理布局提供決策依據(jù)。積極參與全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，基本完成主體功能區(qū)環(huán)境政策研究報(bào)告。完成湄洲灣石化基地、泉惠石化工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，廈門、泉州、漳州和莆田市港口總體規(guī)劃，海西高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃等的環(huán)評(píng)審查。加強(qiáng)對(duì)資源型和重污染行業(yè)的管理與指導(dǎo)，禁止審批鎢、鉬、錫、銻及稀土礦開采、冶煉等限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制氟化工、鉛鋅冶煉等重污染行業(yè)建設(shè)。

（二）著力改善環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益

飲用水源保護(hù)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成。圍繞省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目要求，牽頭編制具體實(shí)施方案，建立調(diào)度和巡查制度。15個(gè)城市湖庫(kù)型飲用水源地整治項(xiàng)目共完成投資1.92億元，建設(shè)水源地圍網(wǎng)或綠化帶39公里、截污工程23公里，搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)居民183戶，搬遷關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)和餐飲單位42家，建成3座水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。同時(shí)，投入2416萬(wàn)元在324個(gè)建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)區(qū)界標(biāo)，并建成圍網(wǎng)或隔離帶42公里。各地加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，保障飲水安全。三明市制定水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法，努力幫助保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾改善生活。通過實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，各飲用水源地水質(zhì)總體保持優(yōu)良并有所改善，其中縣城水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)流域環(huán)境整治深入推進(jìn)。省政府批準(zhǔn)實(shí)施閩江、九龍江流域年度流域整治計(jì)劃，年度共投入13.6億元，155個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目基本完成。閩江流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，水域功能達(dá)標(biāo)率和I類～Ⅲ類水質(zhì)比例分別為99.4%和98.5%；九龍江水質(zhì)總體良好，水域功能達(dá)標(biāo)率和Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例均為87.7%。省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作意見，開展聯(lián)合督查。各設(shè)區(qū)市也分別制定實(shí)施轄區(qū)流域整治規(guī)劃、計(jì)劃，著力改善水質(zhì)。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理統(tǒng)籌推進(jìn)。會(huì)同省委農(nóng)辦等11個(gè)部門制定了《關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》。編制實(shí)施《*省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《*省省級(jí)生態(tài)村考核驗(yàn)收管理辦法》，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，新增省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)。會(huì)同建設(shè)、海洋等部門繼續(xù)開展海漂垃圾整治。繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)部門開展養(yǎng)殖業(yè)治理和沼氣工程建設(shè)。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，會(huì)同有關(guān)部門制定并由省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保年檢工作的意見。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于在海峽西岸生態(tài)文明建設(shè)中加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)綱要》（試行），組織、指導(dǎo)各地加強(qiáng)生態(tài)市、縣建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作綜合評(píng)估中，得到國(guó)家的高度評(píng)價(jià)，我省有7個(gè)保護(hù)區(qū)被評(píng)為“優(yōu)”。南平市國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收，上報(bào)環(huán)保部審定。龍巖市環(huán)保、土地、礦管、林業(yè)、水利等部門還聯(lián)手開展龍津河上游礦山企業(yè)專項(xiàng)整治，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）注重環(huán)境安全，努力保障社會(huì)安定穩(wěn)定

環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。省直9部門聯(lián)合開展全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉嫌違法的238家企業(yè)立案調(diào)查處理，掛牌督辦151家，相關(guān)環(huán)境違法案件和有關(guān)責(zé)任人分別被依法嚴(yán)肅處理。全省共妥善處理環(huán)保110投訴4.25萬(wàn)件，及時(shí)處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境違法現(xiàn)象。組織開展環(huán)境矛盾糾紛排查和重信重訪治理以及環(huán)境后督查，對(duì)歷年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點(diǎn)案件,環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)掛牌督辦的環(huán)境問題，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題的處理和整治情況，逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，有力遏制了污染反彈。

污染隱患得到排查。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查和環(huán)境安全百日專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改、消除隱患。組織開展全省放射源單位隱患排查，共檢查406家，督促關(guān)停企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度。開展持久性有機(jī)污染物調(diào)查和非經(jīng)營(yíng)性工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)環(huán)境管理支撐能力

環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政都設(shè)立了211環(huán)保科目，加大環(huán)保投入。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)站增至31個(gè)，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和14個(gè)市、縣通過環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。加強(qiáng)排污費(fèi)征收、稽查，全省排污費(fèi)完成征收入庫(kù)4.33億元。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，環(huán)保系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。

第一次全國(guó)污染源普查工作基本完成。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和規(guī)范要求，組織對(duì)全省25萬(wàn)多家普查對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總，為“十二五”污染減排工作打下了良好基礎(chǔ)。注重普查成果的開發(fā)和應(yīng)用，開展城市生活產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查測(cè)算，啟動(dòng)相關(guān)專題研究。我省普查工作進(jìn)展和工作質(zhì)量得到了國(guó)家污普辦的充分肯定。

環(huán)保法規(guī)、規(guī)劃、政策取得新突破。加強(qiáng)環(huán)境立法工作，《*省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》通過省政府常務(wù)會(huì)議審定并報(bào)請(qǐng)省人大審議，啟動(dòng)《*省流域水環(huán)境保護(hù)條例》制定和《*省環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。完成“十一五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；編制《*省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》，提交省政府審定。加強(qiáng)環(huán)保行政監(jiān)察，組織開展市、縣（區(qū)）政府環(huán)保工作年度考核，并對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)。注重環(huán)境政策創(chuàng)新，與人行福州支行、*銀監(jiān)局聯(lián)手將企業(yè)和個(gè)人環(huán)保信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，由商業(yè)銀行對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施，“綠色信貸”政策成效初步顯現(xiàn)。出臺(tái)《*省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和《*省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序暫行規(guī)定》，促進(jìn)環(huán)保依法行政。我省的這一作法得到了環(huán)保部的高度評(píng)價(jià)。

環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)和宣教力度加大。國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（*中心）經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)，省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過驗(yàn)收。頒布《*省先進(jìn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)征集與推廣實(shí)用實(shí)施辦法》，利用“6·18”、“9·8”平臺(tái)，征集污染減排技術(shù)需求56個(gè)、成果62個(gè)，促成17個(gè)項(xiàng)目對(duì)接轉(zhuǎn)化，對(duì)接項(xiàng)目總投達(dá)3.38億元。組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位參加澳門國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，達(dá)成技術(shù)合作、推廣和對(duì)接意向14項(xiàng)。全省環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近300億元，增幅保持在15%以上。在國(guó)內(nèi)率先引進(jìn)、推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)，該技術(shù)被列為20*年國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)（A類）。組織開展節(jié)能減排宣傳月活動(dòng)，繼續(xù)組織創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校。

這些成績(jī)來(lái)之不易，是在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大省政協(xié)監(jiān)督支持和環(huán)保部指導(dǎo)幫助下，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門和全社會(huì)共同努力的結(jié)果。

二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)保工作面臨的主要困難和問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省環(huán)境形勢(shì)仍不容樂觀，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力不斷加大的矛盾仍然比較尖銳。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的新期盼，我們的工作還面臨不少困難和問題。

第一，全省環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但一些地方與人民群眾進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的新要求還有差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。雖然我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但有的地方水源地水質(zhì)超標(biāo)，湖泊和湖庫(kù)化的河流出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，各流域Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)比例降低，部分流域水質(zhì)下降，氨氮、總磷等指標(biāo)接近Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上限，個(gè)別流域甚至發(fā)生水華事件；農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題依然突出，面源污染特別是畜禽養(yǎng)殖污染比較嚴(yán)重；個(gè)別地方水土流失、亂采亂挖現(xiàn)象還未根本遏制。同時(shí)，我省山多、土薄、生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦植被受到破壞，生態(tài)環(huán)境將急劇退化，生態(tài)環(huán)境狀況依然十分嚴(yán)峻。

第二，兩項(xiàng)主要污染物排放總量連續(xù)兩年“雙下降”，但進(jìn)一步減排的空間與實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的要求還有差距。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我們30年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型特征，且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平、排放強(qiáng)度等無(wú)法在短期內(nèi)大幅優(yōu)化，排污總量還將持續(xù)增加。在前幾年減排工作中，全省上下深挖潛力，能夠計(jì)算減排量的項(xiàng)目大多已建成投運(yùn)，進(jìn)一步減排的潛力有限。在SO2減排方面，全省鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯已基本完成脫硫設(shè)施建設(shè)，到今年第二季度全省裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠將全部完成脫硫，可繼續(xù)支撐減排量的大項(xiàng)目偏少。加之受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和氣候因素影響，今年燃煤電力發(fā)電量有可能比20*年明顯增加，SO2減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在COD減排方面，尚未建設(shè)污水處理廠的地方大多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)難度較大；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大多已開展廢水深度治理，進(jìn)一步減排的潛力有限，COD減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻，稍有不慎，將可能出現(xiàn)增排。此外，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)效益下降，部分企業(yè)可能停運(yùn)治理設(shè)施、偷排污染，以降低生產(chǎn)成本，已建成治理設(shè)施的減排量有可能被扣減。

第三，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，但監(jiān)管力度與保障和維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的新要求還有差距。多年來(lái)，我省堅(jiān)持日常執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。但也應(yīng)該看到，近幾年全省群眾環(huán)境投訴量不斷上升。這一方面反映出群眾的環(huán)境意識(shí)普遍提高，另一方面也反映了我們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法方面還存在不少問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力總體上仍然滯后，大部分環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)未通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，基層環(huán)境監(jiān)察人員少、裝備差、經(jīng)費(fèi)缺的問題突出，難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要。二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立，重排污收費(fèi)、輕環(huán)境監(jiān)管，重事后查處、輕過程監(jiān)管，重行政處罰、輕整改督查的狀況尚未根本改變，環(huán)境監(jiān)管機(jī)制還難以適應(yīng)環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的要求。三是環(huán)境執(zhí)法工作還不到位，以收代罰、以罰代處、只查不處的現(xiàn)象依然存在，一些突出環(huán)境污染問題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈。

第四，努力提升環(huán)境基礎(chǔ)能力和管理水平，但履職能力與環(huán)保部門地位提升后的新要求還有差距。主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)家要求尚有較大差距，特別是基層環(huán)保部門的執(zhí)法裝備和能力與所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)還不匹配；核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足，與我省核電建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的要求差距較大。二是環(huán)境管理還比較粗放，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)情況掌握得還不全面，污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)還未建立，對(duì)準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)、實(shí)施科學(xué)管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管造成一定影響。三是環(huán)保隊(duì)伍自身素質(zhì)有待加強(qiáng)，干部隊(duì)伍對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)還不夠熟悉，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

第五，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，但宣傳手段與營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)氛圍的新要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是圍繞環(huán)保中心工作開展宣傳還不夠及時(shí)，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)、環(huán)保部門主要職責(zé)、環(huán)保重點(diǎn)工作和成效、以及當(dāng)前環(huán)保工作面臨的困難和問題的宣傳還不夠，部分群眾對(duì)環(huán)保工作不了解、對(duì)環(huán)保部門不理解，甚至產(chǎn)生誤解。二是宣傳的形式還比較單一、覆蓋面還不夠?qū)?，偏重大活?dòng)、略日常宣傳，重活動(dòng)形式、輕實(shí)際效果，多系統(tǒng)內(nèi)宣傳、少系統(tǒng)外普及的情況還未改變。三是與新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還不夠有力，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，組織主流媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道、深入剖析還不夠及時(shí)，正面引導(dǎo)的力度還不夠大。

三、圍繞“四求先行”實(shí)踐方向，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作

2009年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)的沖刺年。我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，圍繞省委省政府“四求先行”實(shí)踐方向，不斷開拓創(chuàng)新，以積極的作為和優(yōu)異的成績(jī)更好地促進(jìn)海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)。

總體思路：全面貫徹黨的*、十七屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”、“四個(gè)帶動(dòng)”，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生”，狠抓污染減排和環(huán)境整治兩大載體，為構(gòu)建生態(tài)海西，服務(wù)和促進(jìn)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)：以“水源保護(hù)、環(huán)境整治”省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目為龍頭，全面實(shí)施江河流域環(huán)境綜合整治，確保設(shè)區(qū)的市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上、縣（市）達(dá)90%以上、建制鎮(zhèn)達(dá)85%以上，力爭(zhēng)12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率在90%以上，其中閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”流域分別達(dá)90%以上；全力推進(jìn)污染減排，確保年度減排SO21.5%、減排COD0.2%；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)保持在全國(guó)前列。

（一）全面實(shí)施江河流域環(huán)境綜合整治

環(huán)境整治是改善環(huán)境質(zhì)量的核心工作。對(duì)于我省這一水系密布、河網(wǎng)眾多的省份而言，流域環(huán)境綜合整治的重要性尤其突出，必須始終將其作為全省環(huán)保工作的重點(diǎn)，持續(xù)、深入地推進(jìn)下去。

第一，落實(shí)為民辦實(shí)事要求，切實(shí)保障飲用水源安全。省委省政府已明確，繼續(xù)將水源保護(hù)列為今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持雙管齊下：一是要限期完成水源保護(hù)區(qū)污染源的整治。今年6月底前，各地要拆除一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口及違章建筑，取締開礦、采砂及一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈、旅游、垂釣、游泳等活動(dòng)。同時(shí)，重點(diǎn)整治永泰、平潭、漳州、漳浦、長(zhǎng)泰、平和、華安、南靖、龍海、永春、三明、永安、尤溪、涵江、仙游、建甌、龍巖、長(zhǎng)汀、連城、上杭、福鼎、壽寧、柘榮、霞浦、周寧、古田、蕉城等地的31個(gè)水源地，建設(shè)截污工程21公里，搬遷或關(guān)閉一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)304家排污單位和4個(gè)村莊，實(shí)施11個(gè)村莊的環(huán)境整治。此外，各地還要有計(jì)劃地搬遷縣級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，對(duì)一時(shí)難以搬遷的，今年底前要在居民集中區(qū)域建設(shè)污水截污和處理設(shè)施。二是要建立健全水源保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要抓緊完成縣以上水源保護(hù)規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)級(jí)水源保護(hù)區(qū)的劃定，并進(jìn)一步明確水源地日常管理單位和管理要求，編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，切實(shí)將日常管理責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，今年要重點(diǎn)強(qiáng)化43個(gè)縣級(jí)以上保護(hù)區(qū)管理，建設(shè)圍網(wǎng)、綠化隔離帶等隔離設(shè)施50公里。省環(huán)保局將出臺(tái)水源地保護(hù)和監(jiān)管的指導(dǎo)意見，繼續(xù)全力指導(dǎo)、督促、協(xié)助當(dāng)?shù)卣ズ么隧?xiàng)工作。希望各地抓緊實(shí)施，按期完成，取信于民。

第二，抓住突出環(huán)境問題，大力實(shí)施養(yǎng)殖污染整治。近年來(lái)，我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、數(shù)量的急劇增加，其COD和氨氮污染負(fù)荷已占全省養(yǎng)殖、生活、工業(yè)三大污染總和的60%以上。由于部分養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域未能統(tǒng)籌本地區(qū)環(huán)境承載力而盲目發(fā)展，加上不少養(yǎng)殖場(chǎng)未配套治理設(shè)施或治理設(shè)施處理能力不足、管理不善，廢水超標(biāo)排放甚至直排，養(yǎng)殖污染已成為一些區(qū)域、流域的重要污染源，前段時(shí)間個(gè)別流域還因此出現(xiàn)藻類爆發(fā)事件。這一問題引起了省委省政府的高度重視，今年2月黃省長(zhǎng)親自主持召開專題會(huì)議，下決心在九龍江流域先行開展整治，明確要求：一是一個(gè)月內(nèi)，九龍江流域要拆除沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)；二是禁止在九龍江沿江兩岸5公里范圍內(nèi)新、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)；三是2009年底前，沿江兩岸1公里范圍外的現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，都必須采取生態(tài)立體種養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式或零排放養(yǎng)殖技術(shù),逾期未完成并達(dá)標(biāo)排放的要予以拆除。四是要依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，完成養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃制（修）訂，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模。會(huì)后，漳州、龍巖兩市立即組織力量、全力落實(shí)，并都取得了明顯成效，對(duì)迅速改善九龍江水質(zhì)起到了舉足輕重的作用。根據(jù)省政府要求，我們?cè)跔款^制定各流域整治意見時(shí)，將養(yǎng)殖污染治理列為重中之重的任務(wù)，并都提出了類似的規(guī)定。全面實(shí)施養(yǎng)殖污染整治，是省委省政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民和養(yǎng)殖戶增收、環(huán)境質(zhì)量改善“三贏”目標(biāo)所作出的重大部署。這項(xiàng)任務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第三，圍繞改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)污水垃圾治理。要按照省政府關(guān)于江河流域污水垃圾治理的要求，加快實(shí)施城鄉(xiāng)污水垃圾處理，改善農(nóng)村和城市環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，要統(tǒng)籌采取接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或建設(shè)小型處理設(shè)施的辦法，處理沿江集鎮(zhèn)生活污水；全面完成沿江堆放垃圾的清理，并按照“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”部署，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。同時(shí)，要在9個(gè)設(shè)區(qū)市各挑選2個(gè)村開展村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，探索在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染治理的措施和長(zhǎng)效機(jī)制。在城市環(huán)境保護(hù)方面，要結(jié)合污染減排，在今年底前建成福州連坂等43座污水處理廠、閩侯等7座垃圾焚燒發(fā)電廠和廈門垃圾分類處理廠等21個(gè)垃圾處理項(xiàng)目；2010年6月底前，建成泉州東海等4座污水處理廠和福州東南等13座垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾處理場(chǎng)。同時(shí)，已建污水處理廠要抓緊完善配套管網(wǎng)，確保建成一年內(nèi)負(fù)荷率達(dá)60%以上，三年內(nèi)達(dá)75%以上；污染物不能全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水、垃圾處理廠，要在今年底前完成技改，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這些工作對(duì)于解決生活污染問題、改善流域水質(zhì)具有十分重要的作用，各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)全力配合建設(shè)部門加以推進(jìn)。

第四，確保流域環(huán)境安全，從嚴(yán)控制工業(yè)污染排放。隨著工業(yè)污染治理力度的不斷加大，絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)配套了污染治理設(shè)施。但由于工業(yè)污染物種類多、特性迥異，不少還具有毒性；同時(shí)因歷史原因，過去產(chǎn)業(yè)布局多從資源、交通、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等因素出發(fā)，而對(duì)環(huán)境因素考慮較少，現(xiàn)有工業(yè)特別是重污染行業(yè)多沿江沿河分布；加上仍有部分企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的甚至偷排、漏排，這些有毒、有害物質(zhì)一旦未經(jīng)處理大量進(jìn)入水體，其危害將難以預(yù)想。近幾年，國(guó)內(nèi)一些省份發(fā)生的水污染事件值得我們警醒。我們必須從嚴(yán)控制工業(yè)污染排放，絕不能放松監(jiān)管。一是各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)遏制落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品反彈。二是嚴(yán)格控制在各流域建設(shè)排放氨氮、總磷等為主要污染物的重污染項(xiàng)目和有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目。三是開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)清查，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求的項(xiàng)目，立即責(zé)令停產(chǎn)。四是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但沒有污染治理設(shè)施或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)整治，今年底前仍未達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。五是各地政府要督促轄區(qū)各類工業(yè)園區(qū)加快建成污水處理廠或?qū)⑽鬯尤氤擎?zhèn)污水處理廠，在任務(wù)完成前，將暫停區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批。六是各級(jí)環(huán)保部門要配合海事部門加強(qiáng)船舶和修造船業(yè)污染控制，保護(hù)海洋環(huán)境。

第五，著力促進(jìn)生態(tài)平衡，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的根本措施。這些年，不合理的水電開發(fā)、沿江兩岸植被破壞造成的水土流失，改變了流域自然屬性，加重了生態(tài)失衡，制約了水質(zhì)改善。治理流域必須堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)、配合各有關(guān)部門重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作。一是嚴(yán)格水電開發(fā)。省政府已明確，停止審批新建水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目；已審批（核準(zhǔn)）和已開工的，一律停建，收回開發(fā)權(quán)。同時(shí)，要求所有水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量的規(guī)定，保障下游生態(tài)需水。二是嚴(yán)格礦山開采。各流域干流及一級(jí)支流兩岸一重山范圍、飲用水源沿岸一重山范圍和禁采區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采，現(xiàn)有礦點(diǎn)以及禁采區(qū)外達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦點(diǎn)，要全面取締。敖江流域的古田、羅源、連江縣要從當(dāng)?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要出發(fā)，削減石材開采總量。此外，各地還要取締無(wú)證非法采砂場(chǎng)（點(diǎn)）、沿江違章工程及搭建物等。三是嚴(yán)格森林植被保護(hù)。禁止砍伐天然闊葉林，限制發(fā)展以木屑作為原料的食用菌生產(chǎn)，不再擴(kuò)大干流一重山經(jīng)濟(jì)林面積，制定并逐步實(shí)施沿江兩岸綠化規(guī)劃。四是嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理。組織開展現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力評(píng)估，提升管護(hù)水平和能力。同時(shí)，新建一批不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)管護(hù)機(jī)構(gòu)健全、管理制度完善、區(qū)位重要、保護(hù)對(duì)象獨(dú)特以及保護(hù)意義重大的自然保護(hù)區(qū)晉升等級(jí)。

（二）確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)

污染減排是“十一五”確定的硬約束，是環(huán)保工作的中心任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)“工程、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管、政策、責(zé)任、宣傳”措施，確保實(shí)現(xiàn)年度減排SO21.5%、減排COD0.2%的目標(biāo)。

第一，狠抓工程減排。治理工程項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的根本。要圍繞擴(kuò)內(nèi)需的要求，進(jìn)一步加快污水處理產(chǎn)業(yè)化，按計(jì)劃完成44個(gè)污水處理廠建設(shè)，完善各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率，切實(shí)發(fā)揮減排作用。繼續(xù)抓好燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，確保湄洲灣電廠脫硫設(shè)施按期建成，所有企業(yè)自備電站全部配套脫硫設(shè)施。切實(shí)加大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)制漿造紙、印染、味精、制藥等行業(yè)廢水深度治理和回用工作。特別是《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將于今年5月1日起施行，要求制漿和造紙廢水排放量分別比原標(biāo)準(zhǔn)降低三分之二，制漿造紙廢水COD排放濃度下降71%。各地要充分發(fā)揮污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制約束作用，督促沙縣青紙、南平南紙、邵武中竹、建寧饒山、將樂騰龍達(dá)等制漿造紙企業(yè)，建陽(yáng)武夷味精等味精企業(yè)，?？顾帢I(yè)、古田福興藥業(yè)等制藥企業(yè)抓緊實(shí)施深度治理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)逾期未達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決實(shí)施限期治理和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。要進(jìn)一步完善中小鍋爐脫硫技術(shù)工藝，推進(jìn)建筑陶瓷業(yè)水煤氣脫硫。

第二，狠抓結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)污染減排、促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要措施。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停、淘汰小造紙、小化工、小冶煉等小企業(yè)，堅(jiān)決遏止“兩高一資”企業(yè)。落實(shí)“上大壓小”要求，繼續(xù)抓好永安、漳平火電廠老機(jī)組、龍巖恒發(fā)電廠、永春美嶺火電廠等小火電機(jī)組的關(guān)停、解列工作。進(jìn)一步加快水泥業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后水泥產(chǎn)能。對(duì)關(guān)停淘汰的企業(yè)，要積極配合發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商等部門落實(shí)各項(xiàng)關(guān)停措施；對(duì)已關(guān)停的，要加強(qiáng)核查督查，保證關(guān)停到位，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。

第三，狠抓監(jiān)管減排。加強(qiáng)監(jiān)管是持續(xù)減排、改善環(huán)境的重要手段。要繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)全面完成所有省控重點(diǎn)排污單位的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，并將各地自行監(jiān)控的重點(diǎn)污染源統(tǒng)一接入全省監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。省局將繼續(xù)對(duì)位于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的省控重點(diǎn)排污單位50%的在線監(jiān)控設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各地要配備專門力量緊密跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。全面開展污染治理設(shè)施核查督查，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)控比對(duì)，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

第四，狠抓政策減排。對(duì)國(guó)家和省政府出臺(tái)的各項(xiàng)污染減排政策，要不折不扣地落實(shí)到位，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮應(yīng)有作用。省政府已明確，實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)度半年考核，對(duì)進(jìn)度達(dá)不到要求的，從下半年起對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施區(qū)域限批。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，營(yíng)造有利于全面推進(jìn)污染減排的良好政策環(huán)境。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)減排工作的投入，公共財(cái)政用于重點(diǎn)減排項(xiàng)目特別是污水管網(wǎng)配套的資金要明顯高于20*年，引導(dǎo)和督促地方、企業(yè)落實(shí)污染治理投資、加快減排工程建設(shè)。

第五，狠抓責(zé)任減排。強(qiáng)化責(zé)任是推進(jìn)減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)全省各地污染減排工作情況進(jìn)行全面考核、通報(bào)，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)政府第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任，強(qiáng)化部門齊抓共管的責(zé)任。充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門的作用，對(duì)不按要求落實(shí)減排任務(wù)的地方政府、部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)減排工作的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第六，狠抓輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)減排宣傳報(bào)道，動(dòng)員全社會(huì)力量參與監(jiān)督減排工作。加強(qiáng)干部隊(duì)伍節(jié)能減排培訓(xùn)教育，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)典型宣傳，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對(duì)減排不落實(shí)的地方和企業(yè)，公開曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排的主動(dòng)性和自覺性，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過減排增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。

（三）全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。我們必須圍繞大局，正確處理好提供服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān)、近期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提高效率和保證質(zhì)量、宏觀引導(dǎo)和微觀審批的關(guān)系，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以規(guī)范有序的管理推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第一，要為擴(kuò)大內(nèi)需開辟綠色通道。要認(rèn)真兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”等七項(xiàng)承諾要求，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、提升服務(wù)質(zhì)量、提高審批效率。對(duì)符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件、無(wú)污染或輕污染的重大項(xiàng)目，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的，要及時(shí)耐心地溝通、解釋。特別是今年省里確定的526個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都是牽動(dòng)全局、增強(qiáng)后勁的大項(xiàng)目，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的支撐和帶動(dòng)作用，要及時(shí)向發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門了解重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保需求，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)單位在辦理環(huán)保審批工作中遇到的困難和問題，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供最及時(shí)、最有力的環(huán)保支持。要加密審查頻次，加快推行網(wǎng)絡(luò)審批，提高工作效率，使?jié)M足準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目及時(shí)得到審批，及早發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)。

第二，要發(fā)揮環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的引導(dǎo)作用。環(huán)保區(qū)劃、規(guī)劃是環(huán)保部門融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的重要切入點(diǎn)。要堅(jiān)持環(huán)保區(qū)劃、規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化發(fā)展。去年《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》正式實(shí)施，省政府也將于近期批準(zhǔn)實(shí)施全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。該區(qū)劃按照我省自然生態(tài)要素狀況和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，提出了各區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和限制因素以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將是今后我省環(huán)保工作的指南，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。比如，對(duì)于環(huán)境容量有限、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，大幅減少污染排放；對(duì)環(huán)境狀況較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要保持環(huán)境承載能力，重點(diǎn)扶持低污染、低排放項(xiàng)目，做到增產(chǎn)減污；對(duì)生態(tài)脆弱的限制開發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；對(duì)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大港口、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)力度，特別是要積極參與環(huán)保部組織的海西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

第三，要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不能達(dá)標(biāo)排放、不符合功能區(qū)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。省政府將于近期下發(fā)全省環(huán)評(píng)分級(jí)管理規(guī)定，將上收資源類項(xiàng)目及化工、造紙、制革、礦山等重污染項(xiàng)目審批權(quán)限，各地要認(rèn)真執(zhí)行。二是嚴(yán)格總量控制要求，統(tǒng)籌好行業(yè)發(fā)展與污染減排、“增量”控制與“存量”調(diào)整的關(guān)系。對(duì)于好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及污水處理廠、火電廠脫硫等以改善環(huán)境和資源節(jié)約綜合利用為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的節(jié)能減排投資項(xiàng)目，要千方百計(jì)調(diào)出總量指標(biāo)予以支持；對(duì)于火電、鋼鐵、水泥、造紙、銅冶煉、鋁工業(yè)等“兩高一資”項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以改造、投資拉動(dòng)等為名恢復(fù)生產(chǎn)。三是嚴(yán)格清潔生產(chǎn)要求，將其作為環(huán)評(píng)及其專家評(píng)審、技術(shù)評(píng)估、行政審批的重要原則，絕不放松。四是嚴(yán)格驗(yàn)收監(jiān)管要求，做到“四個(gè)要”，即：現(xiàn)場(chǎng)檢查要到位，督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”要求；竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格，絕不放松標(biāo)準(zhǔn)；處罰措施要落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)的，嚴(yán)格依法處罰并實(shí)施“綠色信貸”；后續(xù)監(jiān)管要跟上，對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目立即啟動(dòng)排污申報(bào)登記、排污許可證發(fā)放、排污收費(fèi)等后續(xù)工作，確保監(jiān)管的“無(wú)縫鏈接”。

（四）不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣教工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣教是環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)。要全面發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的“耳目”作用、環(huán)境執(zhí)法的“拳頭”的作用、環(huán)境宣教的“喉舌”作用，服務(wù)環(huán)保中心工作。

第一，健全全面、及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須服務(wù)于環(huán)境管理。一是常規(guī)監(jiān)測(cè)要服務(wù)于環(huán)境綜合整治。調(diào)整并適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次，特別要加強(qiáng)對(duì)小河流、支流和縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地的監(jiān)測(cè)，開展水源地有機(jī)污染監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)斷面通量監(jiān)測(cè)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站要定期匯總分析各市、縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。二是污染源監(jiān)測(cè)要服務(wù)于污染減排和環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，絕不放松標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必消除“后患”。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加密對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格在線監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，立即督促整改。加強(qiáng)對(duì)群眾投訴環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)，采取突擊監(jiān)測(cè)等形式，真實(shí)反映企業(yè)排污情況，為依法處理提供依據(jù)。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)控要服務(wù)于保障環(huán)境安全。繼續(xù)加大水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)力度，在閩江、九龍江、交溪的重要水源地和交界斷面新建10座水質(zhì)自動(dòng)站。開展福清、寧德核電站周邊環(huán)境放射性本底調(diào)查，為核電站運(yùn)行后的環(huán)境監(jiān)管打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。

第二，完善嚴(yán)管、勤查、重罰、聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。面對(duì)多發(fā)的環(huán)境違法案件，我們一定要勇于“亮劍”、敢下“重拳”，讓違法企業(yè)在法律上受到制裁、在經(jīng)濟(jì)上受到懲罰、在名譽(yù)上受到譴責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)管，就是要繼續(xù)將重點(diǎn)排污單位、問題企業(yè)納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)不間斷的監(jiān)控；健全環(huán)保110聯(lián)動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系和信訪制度，堅(jiān)持有報(bào)必查、有訴必問；研究建立公眾舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，使環(huán)境違法行為無(wú)處藏身。特別是要依據(jù)企業(yè)產(chǎn)廢數(shù)量和所屬行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)固廢、危廢產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位實(shí)施分級(jí)監(jiān)管；莆田、龍巖、寧德要加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，漳州要加快設(shè)施改造。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和廢源收貯，年內(nèi)要督促所有放射性裝置單位申領(lǐng)輻射安全許可證。勤查，就是要強(qiáng)化日常檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等；加強(qiáng)后督查，督促違法企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改要求，確保問題徹底解決；加大突擊檢查力度，開展“錯(cuò)時(shí)檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改。重罰，就是要嚴(yán)格依法查處，對(duì)性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的企業(yè)按上限予以重罰；繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)違法問題予以掛牌督辦、限期解決；嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸政策，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格對(duì)違法企業(yè)的信貸控制；對(duì)違法企業(yè)予以公開曝光，督促其在媒體上公開道歉、承諾；對(duì)多次違法的企業(yè)實(shí)施環(huán)保限批，對(duì)同類案件多發(fā)的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域環(huán)保限批。聯(lián)動(dòng)，就是環(huán)評(píng)審批、污染控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)要密切配合、環(huán)環(huán)相扣，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手辦案、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

第三，采取務(wù)實(shí)、靈活、深入、立體的宣教手段。堅(jiān)持發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的引導(dǎo)發(fā)動(dòng)作用，促進(jìn)形成全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。一要圍繞環(huán)保中心工作，以生態(tài)文明和節(jié)能減排為重點(diǎn)，采用常規(guī)宣傳和專題宣傳相結(jié)合的方式，讓公眾更加關(guān)注環(huán)保、認(rèn)識(shí)環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。二要加強(qiáng)新聞宣傳的策劃與引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮重要媒體、重要欄目和重要時(shí)段的巨大影響力，促進(jìn)環(huán)境新聞?dòng)珊?jiǎn)單的曝光模式向深層報(bào)道和輿論監(jiān)督與引導(dǎo)并重的轉(zhuǎn)變。三要結(jié)合開展全民環(huán)境教育試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境教育以及環(huán)境教育基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)形成共識(shí)。四要健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，擴(kuò)大公眾參與渠道，探索公眾參與的有效機(jī)制，促進(jìn)公眾依法、理性、有序、有效參與，使公眾成為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的積極力量。

（五）運(yùn)用綜合手段不斷強(qiáng)化環(huán)境管理

當(dāng)前，環(huán)保事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的時(shí)期、新的階段。我們要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃、科技和隊(duì)伍的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提升環(huán)境管理理念與監(jiān)管能力。

第一，要充分發(fā)揮政策法規(guī)的推動(dòng)作用。政策法規(guī)具有調(diào)整行為規(guī)范的強(qiáng)制約束性。要不斷完善環(huán)保政策法規(guī)體系，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，使保護(hù)環(huán)境成為各級(jí)政府和有關(guān)部門、所有企業(yè)單位和全體公民的自覺行動(dòng)。要以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，推動(dòng)《*省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》通過省人大審議，組織制定《*省流域水環(huán)境污染防治條例》，修訂《*省環(huán)境保護(hù)條例》。要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用信貸、稅收、價(jià)格、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，改善和規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。要完善火電廠大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其盡快頒布實(shí)施。要進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）政府環(huán)保工作年度考核機(jī)制，會(huì)同省監(jiān)察廳等省直單位對(duì)20*年度環(huán)保工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果在新聞媒體上予以通報(bào)。

第二，要充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃的拉動(dòng)作用。要突出環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)地位，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的謀劃，提早安排部署今后環(huán)保工作。抓住環(huán)保部邀請(qǐng)我省參與全國(guó)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的機(jī)遇，完善思路，抓緊啟動(dòng)我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，使我省的想法和要求融入國(guó)家規(guī)劃中，促進(jìn)我省環(huán)保事業(yè)發(fā)展。各地也要抓緊啟動(dòng)此項(xiàng)工作，提前研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境的影響，以及進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。積極推動(dòng)《*省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》批準(zhǔn)實(shí)施，統(tǒng)籌安排省、市、縣三級(jí)環(huán)保能力建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌落實(shí)中央、省級(jí)、地方三級(jí)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，使全省環(huán)境監(jiān)管能力有大的飛躍。要完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理制度，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，為改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力提供有力的項(xiàng)目支撐。

第三，要充分發(fā)揮先進(jìn)科技的帶動(dòng)作用。解決環(huán)境問題歸根到底還是必須依靠科技進(jìn)步。要堅(jiān)持典型示范，以先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)上新水平。要將服務(wù)污染減排和省科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定的項(xiàng)目作為科研的重點(diǎn)，繼續(xù)廣泛征集造紙、印染、制藥、建陶等行業(yè)的減排新技術(shù)新工藝。要制定新一批《*省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)名錄》，并扶持新技術(shù)開展試點(diǎn)示范。要建立環(huán)?？萍柬?xiàng)目庫(kù)，深化流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笳n題研究。要加強(qiáng)環(huán)保合作和技術(shù)對(duì)接，充分利用“6.18”、“9.8”和“5.18”平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。特別是要把握當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)生重大積極變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)環(huán)保合作交流，借鑒臺(tái)灣成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境保護(hù)層次。

第四，要充分發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用。抓好各項(xiàng)工作，人的因素最關(guān)鍵。要按照省委部署，狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的環(huán)保干部隊(duì)伍。要抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取增加全省環(huán)保系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和人員編制。要緊緊圍繞環(huán)保工作大局和干部成長(zhǎng)需要，制定實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)干部和村級(jí)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范“六大權(quán)力”運(yùn)行；加快規(guī)范環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)，全面開展規(guī)范環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)依法行政。

同志們，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好環(huán)保工作，以實(shí)際成效優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)保發(fā)展、體現(xiàn)工作能力、贏得群眾認(rèn)可，為服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)持續(xù)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。