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“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個(gè)行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實(shí)踐證明這是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行之有效的措施。

一、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、資金收入還沒(méi)徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫(kù)，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒(méi)管死，還存在來(lái)客大吃，不來(lái)客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒(méi)徹底杜絕。

2、財(cái)務(wù)公開(kāi)存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級(jí)和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財(cái)務(wù)公開(kāi)已引起了各級(jí)政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會(huì)講、小會(huì)談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢(shì)。農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)熱情也很高，因?yàn)橹苯訝康阶约旱那猩砝?，迫切希望能形成制度落?shí)下來(lái)。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開(kāi)后花錢(qián)不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開(kāi)也不想公開(kāi)。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)避重就輕。有些村在涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題輕描淡寫(xiě)。例如對(duì)村財(cái)務(wù)開(kāi)支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費(fèi)用等避重就輕，不向群眾講清，而對(duì)某些雞毛蒜皮、無(wú)關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財(cái)務(wù)公開(kāi)虎頭蛇尾。有些村在財(cái)務(wù)公開(kāi)剛開(kāi)始時(shí)，還能積極主動(dòng)認(rèn)真辦。但時(shí)間一長(zhǎng)，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級(jí)來(lái)檢查時(shí)，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)中心，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開(kāi)設(shè)了資金賬戶(hù)，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶(hù)，確定了每村一個(gè)報(bào)賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個(gè)資金賬戶(hù)；對(duì)各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來(lái)進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，使賬款、賬實(shí)、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財(cái)務(wù)不清而上訪告狀的問(wèn)題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”村里無(wú)法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒(méi)有一起因村財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過(guò)去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級(jí)開(kāi)支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠(chéng)信度，大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，做到了記賬及時(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、更可信。過(guò)去村會(huì)計(jì)記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長(zhǎng)、支書(shū)定框子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的虛假作法，使會(huì)計(jì)信息失真，群眾認(rèn)為村會(huì)計(jì)做賬多，真實(shí)少，可信度低。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會(huì)計(jì)賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實(shí)、可靠、不搞鬼、可信度高。會(huì)計(jì)檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目，賬目由經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員專(zhuān)人記賬，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過(guò)去村級(jí)“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時(shí)，科目合理，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。村級(jí)報(bào)賬員按時(shí)，按規(guī)定報(bào)賬，達(dá)到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對(duì)資金管理提出具體要求，村里每一項(xiàng)收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶(hù)。為了抓好收入，經(jīng)管站對(duì)村級(jí)每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來(lái)源，發(fā)現(xiàn)有村級(jí)收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專(zhuān)戶(hù)，達(dá)到了及時(shí)存入。

5、實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財(cái)小組進(jìn)行審批，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報(bào)賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)或經(jīng)管站長(zhǎng)簽字方可報(bào)銷(xiāo)。由于從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不合規(guī)票據(jù)，不合理報(bào)銷(xiāo)，由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報(bào)銷(xiāo)。由于村里錢(qián)在經(jīng)管站，村級(jí)用款必須報(bào)計(jì)劃審批，必須有理由，沒(méi)有理由的開(kāi)支，一律不開(kāi)口子，杜絕了一切不合理開(kāi)支。“三審”制起到了把好關(guān)口的作用，并使會(huì)議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過(guò)去報(bào)后審計(jì)變?yōu)閳?bào)前審計(jì)，達(dá)到了“水不來(lái)，先疊壩”。老百姓說(shuō)“這回把村干部嘴饞的、手長(zhǎng)的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，清理上賬，使過(guò)去村里隨便變賣(mài)土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對(duì)于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所賣(mài)資金必須存入經(jīng)管站賬戶(hù)，從而減少了村級(jí)資產(chǎn)損失。

7、清理了債務(wù)，化解了債務(wù)鏈。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級(jí)資金管理混亂，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全。村級(jí)隨意舉債，一個(gè)村債務(wù)多達(dá)十萬(wàn)元，少的也達(dá)到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對(duì)各村債務(wù)逐村進(jìn)行債權(quán)債務(wù)登記，并實(shí)行離任審計(jì)，同時(shí)規(guī)定，村支書(shū)、村委會(huì)主任上任后，如增加新債務(wù)由個(gè)人負(fù)責(zé)償還，誰(shuí)增債誰(shuí)還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財(cái)小組審查，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長(zhǎng)批準(zhǔn)，原則上村級(jí)不準(zhǔn)舉債。由于這條規(guī)定非常融會(huì)貫通，非常嚴(yán)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個(gè)行政村沒(méi)有一個(gè)出現(xiàn)新債務(wù)。而且經(jīng)過(guò)清理、化解舊債務(wù)數(shù)額有所下降。

8、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護(hù)了村干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財(cái)權(quán)由村支書(shū)，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)說(shuō)了算，群眾說(shuō)“三套馬車(chē)?yán)澹▉y支誰(shuí)敢問(wèn)”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯(cuò)誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問(wèn)題。“村賬鄉(xiāng)管”后，村上每筆開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加了財(cái)務(wù)收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請(qǐng)批準(zhǔn)，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點(diǎn)沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有機(jī)會(huì)，由于經(jīng)管站管賬管錢(qián)，建立了權(quán)力的約束機(jī)制，增加了監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒(méi)有一例干部因貪污集體財(cái)務(wù)犯罪的，徹底杜絕了村干部因財(cái)務(wù)問(wèn)題犯罪行為，從而保護(hù)了干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了村級(jí)干部的廉政建設(shè)，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)多舉辦村支書(shū)、村委會(huì)主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)制度，使之進(jìn)一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進(jìn)一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細(xì)化各種制度，細(xì)化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費(fèi)用不超標(biāo)，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設(shè)專(zhuān)人管集體資產(chǎn)，查實(shí)核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時(shí)掌握村級(jí)資金來(lái)源，及時(shí)掌握村級(jí)集體資產(chǎn)的動(dòng)向。

4、加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化用款審批制度。村級(jí)用款堅(jiān)持資金請(qǐng)示制度，不審批不準(zhǔn)支出。同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)審批，嚴(yán)格審查，堅(jiān)決杜絕坐支和不請(qǐng)示就報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)要處以罰款。

5、加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理。經(jīng)管站搞好村級(jí)債務(wù)清理，化解三角債、解開(kāi)債務(wù)，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)協(xié)同農(nóng)業(yè)部門(mén)每年舉辦一次經(jīng)管站總會(huì)計(jì)、微機(jī)員培訓(xùn)班，由財(cái)政部門(mén)派專(zhuān)人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)無(wú)證上崗財(cái)會(huì)人員及村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會(huì)計(jì)管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴(yán)格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進(jìn)行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書(shū)，完善合同標(biāo)的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權(quán)力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加大對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處