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各省(自治區(qū)、直轄市)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識規(guī)范公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動的意義

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設(shè)市場開放度大，市場主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項目的招投標(biāo)活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項目招標(biāo)工作不規(guī)范、評標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護傾向和對招投標(biāo)工作進行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設(shè)市場秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各級交通主管部門要充分認識規(guī)范招投標(biāo)活動的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實際，認真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。

二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

各級交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，以確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

三、調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作

資格預(yù)審工作是嚴格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。

要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預(yù)審階段，對項目主要負責(zé)人員要提出備選人員的要求。

為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請評標(biāo)專家參加資格預(yù)審評審工作，評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達到資格預(yù)審評審委員會人數(shù)的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預(yù)審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預(yù)審。

為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8—12家。

四、改進評標(biāo)辦法，減少人為因素影響

評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度。針對現(xiàn)行施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》（見附件2）。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標(biāo)階段不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進行打分，評標(biāo)階段的工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。

要推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。

五、加強對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為

各省級交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實加強對招標(biāo)人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)工作。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評標(biāo)工作的透明度。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購或分割工程。

六、加強對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為

各省級交通主管部門要嚴格執(zhí)行部《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》的規(guī)定，嚴把專家準(zhǔn)入關(guān)。要加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。

評標(biāo)專家抽取要按照部《關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴格執(zhí)行回避制度。要做好評標(biāo)專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。政府部門的行政人員不得作為評標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項目的評標(biāo)工作。招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項目的評標(biāo)工作。

評標(biāo)專家要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。評標(biāo)工作應(yīng)嚴謹、客觀、準(zhǔn)確，并達到應(yīng)有的深度。對招標(biāo)人提供的清標(biāo)結(jié)果要認真復(fù)核，全面評審。

七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)

各省級交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時上報公路建設(shè)市場的動態(tài)信息。

要加快建立公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評價指標(biāo)體系，制訂科學(xué)的信用評價方法，定期向社會公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)單位加強自律，講信譽、守合同。

八、加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為

各級交通主管部門要依法履行對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對嚴重違約或由于低價搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價搶標(biāo)行為。

要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定，依法受理、辦理、處理招投標(biāo)活動中的投訴舉報，追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

九、積極引入競爭，拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經(jīng)營性的收費公路建設(shè)項目，要采用招標(biāo)方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標(biāo)單位的選擇要逐步推行招標(biāo)方式；對公路大修、中修等養(yǎng)護工程要逐步引入競爭機制，通過招標(biāo)選擇養(yǎng)護隊伍，以降低養(yǎng)護成本，提高管理效率。

各級交通主管部門要嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，按照國務(wù)院文件精神，加強對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招投標(biāo)活動，促進公路交通事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

本意見在執(zhí)行中有何問題，請及時報部公路司。