導(dǎo)語(yǔ)：融資平臺(tái)貸款清理情況匯報(bào)通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市人民政府:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔〕19號(hào))精神和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)工作部署,我們從防范地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展的角度,引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)開(kāi)展了政府融資平臺(tái)貸款規(guī)范清理工作?，F(xiàn)將清理情況報(bào)告如下:

一、基本情況

截至今年8月底,全市政府融資平臺(tái)貸款共計(jì)12戶,授信總額60.58億元,貸款余額45.86億元,其中,轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)向荊州發(fā)放平臺(tái)貸款26.08億元,轄外銀行機(jī)構(gòu)向荊州發(fā)放平臺(tái)貸款19.78億元。全市平臺(tái)貸款占全省平臺(tái)貸款的1.4%,占全市同期貸款余額的10.28%。

(一)平臺(tái)貸款區(qū)域分布情況。市級(jí)政府融資平臺(tái)4家,貸款余額33.08億元,占72.13%;縣級(jí)政府融資平臺(tái)8家,貸款余額12.78億元,占27.87%。

(二)平臺(tái)貸款償債壓力時(shí)間分布情況。從2011年開(kāi)始,我市將迎來(lái)融資平臺(tái)償債高峰期。2011年-2015年,應(yīng)償還貸款本息合計(jì)37.28億元,其中,最高峰值年(2011年)全市地方政府融資平臺(tái)貸款本息合計(jì)高達(dá)13.36億元。

(三)平臺(tái)貸款擔(dān)保情況。以土地為主的抵押類貸款余額14.72億元,以收費(fèi)權(quán)為主的質(zhì)押類貸款余額15.84億元,財(cái)政性擔(dān)保貸款余額5.55億元(其中,政府出具的擔(dān)保5.34億元,財(cái)政部門(mén)出具的擔(dān)保0.21億元),其他擔(dān)保方式貸款余額9.75億元。

(四)平臺(tái)貸款分類情況。按銀監(jiān)會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分類結(jié)果顯示,可以整改為公司類貸款的余額為25.67億元,占比55.97%;可以保全分離為公司類貸款的余額為7.55億元,占比16.47%;仍需按平臺(tái)貸款處理的余額為12.64億元,占比27.56%。

二、存在問(wèn)題

2009年以來(lái),全市銀行業(yè)加大信貸投放力度,各項(xiàng)貸款包括平臺(tái)貸款快速增長(zhǎng),為我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但與此同時(shí),融資平臺(tái)在管理和運(yùn)作上也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,需要引起密切關(guān)注。

(一)償債期限和地域高度集中,面臨財(cái)政壓力。我市融資平臺(tái)貸款存在區(qū)域分布高度集中和償債高峰期高度集中的明顯特征。全市12家融資平臺(tái)中有4家歸屬市本級(jí),占33.33%,貸款余額占全市平臺(tái)貸款的72.13%。隨著國(guó)家規(guī)范融資平臺(tái)貸款各項(xiàng)措施的落實(shí),特別是隨著公益性融資平臺(tái)清理后將不再承擔(dān)融資任務(wù),不準(zhǔn)再搞常青貸款、整借整還、建成項(xiàng)目每年至少兩次等額還本、到期貸款不得展期或隨意重組等措施出臺(tái),各級(jí)政府將面臨較大的還款壓力,可能會(huì)使部分地區(qū)背上財(cái)政包袱,影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)銀行業(yè)潛伏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),削弱其持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。從全國(guó)范圍看,由于融資平臺(tái)普遍存在還款現(xiàn)金流不確定、過(guò)度依賴財(cái)政擔(dān)保且還款相對(duì)集中等問(wèn)題,加之部分融資平臺(tái)治理不健全、管理不規(guī)范、信息不透明,導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)防控和整改保全措施難以有效落實(shí),銀行業(yè)面臨著較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),我市也同樣存在這些問(wèn)題。下一步,國(guó)務(wù)院將督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)平臺(tái)貸款抵押品、項(xiàng)目現(xiàn)金流、還貸條件管理,很快就會(huì)出臺(tái)嚴(yán)格資產(chǎn)分類、調(diào)整提高撥備等措施,可能會(huì)使我市銀行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì),影響各銀行總行對(duì)我市的區(qū)域評(píng)級(jí)和授信額度,對(duì)我市的信貸支持力度下降。

(三)平臺(tái)貸款整改保全的難度較大,影響地方信用環(huán)境。經(jīng)過(guò)10余年的艱苦治理,我市的信用環(huán)境有了質(zhì)的變化,信用環(huán)境的持續(xù)改善,吸引各家銀行機(jī)構(gòu)對(duì)荊州的信貸支持不斷加大,對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在融資平臺(tái)貸款清理過(guò)程中,前期慣用的整改保全措施不可持續(xù),如各級(jí)地方政府能夠用于貸款抵押的商業(yè)用地越來(lái)越少,而且面臨“兩證”不到位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);用于質(zhì)押的交通建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)近期也難以覆蓋貸款本息;各級(jí)政府及部門(mén)按照國(guó)發(fā)〔〕19號(hào)文件規(guī)定不得再為平臺(tái)提供承諾或擔(dān)保等,這些都給平臺(tái)貸款整改保全措施的落實(shí)帶來(lái)了難度。在這種情況下,如不能很好地落實(shí)貸款整改保全措施,可能會(huì)有一批平臺(tái)貸款會(huì)立即調(diào)整為不良貸款,直接影響到我市信用環(huán)境建設(shè),進(jìn)而影響我市投資形象和軟實(shí)力的提升。

三、下步工作建議

下一步,將繼續(xù)按照市委、市政府和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的部署,全力做好融資平臺(tái)貸款清理工作,總體思路是兼顧全局和局部,把握好原則性和靈活性,既要落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理平臺(tái)貸款的各項(xiàng)政策措施,防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),又要緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,支持我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。將主要抓好三項(xiàng)工作:一是督促指導(dǎo)各債權(quán)行與各級(jí)融資平臺(tái)逐一會(huì)談,明確平臺(tái)貸款的分類處置措施,形成會(huì)議紀(jì)要,協(xié)調(diào)好銀行債權(quán)和各方利益。二是通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段,進(jìn)一步摸清貸款狀況和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),督促銀行按貸款風(fēng)險(xiǎn)定性分類,實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理,為市委、市政府決策提供參考。同時(shí),按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類處置工作。三是加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé),對(duì)工作不力、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的銀行機(jī)構(gòu),加大行政處罰和責(zé)任追究力度。同時(shí),提出如下建議:

(一)建立強(qiáng)有力的融資平臺(tái)清理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。平臺(tái)貸款清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng),需要全市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)共同努力。市政府應(yīng)建立由市財(cái)政局牽頭的跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各方職責(zé),制定清理方案,整合部門(mén)資源,共同推進(jìn)。特別是要督促各縣市區(qū)政府和各級(jí)融資平臺(tái)按照既定承諾,協(xié)助銀行做好資產(chǎn)保全工作,并將平臺(tái)貸款清理情況作為“金融信用縣市”評(píng)選的重要標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立良好的信用形象。

(二)推進(jìn)平臺(tái)貸款分類處置。督促各縣市區(qū)政府對(duì)融資平臺(tái)貸款進(jìn)行一次全面清理。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。特別是對(duì)現(xiàn)金流全覆蓋的貸款,加大整改力度,確保貸款要素的合規(guī)性,爭(zhēng)取整體劃轉(zhuǎn)為一般公司類貸款;對(duì)現(xiàn)金流基本覆蓋和半覆蓋的平臺(tái),通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等方式補(bǔ)充現(xiàn)金流,或通過(guò)追加股權(quán)、土地等合法足值抵(質(zhì))押品的方式,盡可能保全分離為公司類貸款。同時(shí),積極支持和鼓勵(lì)平臺(tái)公司通過(guò)資本市場(chǎng)融資,以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)建立地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債機(jī)制。建立全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。根據(jù)各縣市區(qū)政府負(fù)債率、貸款債務(wù)率及償債率“三率”上限指標(biāo),合理確定融資規(guī)模,確定債務(wù)警戒線,防止過(guò)度負(fù)債和償債期集中給地方財(cái)政帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。特別是為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的還款高峰期,要督促債務(wù)人及擔(dān)保方盡快做好償債預(yù)案工作。同時(shí),按照貸款本息的比例,在每年財(cái)政預(yù)算中專門(mén)安排融資平臺(tái)貸款償債資金,建立償債基金專戶,并將每年土地出讓金的一定比例劃入該專戶,由審計(jì)或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理,以按期償還銀行債務(wù)。

(四)切實(shí)規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)作和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范融資平臺(tái)管理,督促各級(jí)政府融資平臺(tái)嚴(yán)格按照《公司法》要求,通過(guò)政府注資、改組轉(zhuǎn)制、引入戰(zhàn)略投資者等措施,充實(shí)公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),建立信息披露制度,引入市場(chǎng)約束,提高運(yùn)作透明度,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行和管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化、透明化,促進(jìn)其健康發(fā)展。

(五)對(duì)融資平臺(tái)貸款清理提供政策支持。督促各級(jí)地方政府為平臺(tái)貸款整改、保全和處置提供必要的條件和政策支持。如在平臺(tái)公司重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面提供優(yōu)惠政策,對(duì)以土地或其他資產(chǎn)為抵押物的平臺(tái)貸款,在進(jìn)行土地出讓或相關(guān)資產(chǎn)處置時(shí)優(yōu)先保證償還銀行貸款;適當(dāng)減免土地抵押稅費(fèi),緩解部分平臺(tái)貸款抵押手續(xù)難落實(shí)的問(wèn)題。

以上報(bào)告如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。