導(dǎo)語：書記在行政推進動員會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天，市委、市政府在這里召開深化行政審批制度改革推進“兩集中、兩到位”工作動員大會，主要內(nèi)容是部署全市深化行政審批制度改革，實施市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，也就是行政機關(guān)的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務(wù)中心集中，進駐行政服務(wù)中心的審批事項和審批權(quán)限兩個到位的工作任務(wù)。今天的會議很重要，會前書記辦公會議進行了專題研究，今天的會議，市幾套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都參加，因為深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)性、改革性、創(chuàng)新性的工作，意義重大，難度也不小，需要全力推進才能成功。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強深化行政審批制度改革的責(zé)任感

深化行政審批制度改革，是實踐科學(xué)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。經(jīng)過前兩輪的行政審批制度改革，我市削減了審批項目，優(yōu)化了審批流程，取得了一定成效。特別是2000年底成立行政服務(wù)中心，行政審批窗口集中辦理以后，累計受理各類事項140萬余件，按時辦結(jié)率和審批準確率達100%；相繼推出了并聯(lián)審批制、一審一核制、限時辦結(jié)制、民間投資項目備案核準制、重點項目“馬上辦”、電子監(jiān)察等辦事制度和舉措，很大程度上方便了群眾，提高了效率,促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。如去年下半年按照“十項規(guī)定”要求，進中心的21個部門對182個事項的辦理時限作出新的承諾，由總法定承諾時限為3967個工作日縮短1953個工作日，總提速50.8%，比原承諾時限提速40.8%；今年6月份成立“馬上辦”辦公室，已召開8次聯(lián)審會，對12只項目進行了聯(lián)合審批，對5個項目進行現(xiàn)場踏勘；12個項目總投資8.5億元，其中1億元以上4只，3千萬元以上6只。

但是，行政審批制度改革，是一個不斷深化、不斷提高的過程。我們應(yīng)該看到，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是服務(wù)型政府建設(shè)的深化，政府轉(zhuǎn)變職能要求的日益提高，原有行政審批運行模式仍然存在不少矛盾和問題，行政管理體制改革需要政府機構(gòu)改革的支持，機構(gòu)改革相對滯后，行政許可職能歸并改革進展難度大；行政審批改革，涉及政府內(nèi)部上下層級之間、同級部門之間的利益博弈，影響了改革的質(zhì)量和推進的速度。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善、依法治國的深入推進，政務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為一個地方的重要競爭力。可以說，行政審批效率就是發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，就是政府形象，是服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、發(fā)展快慢的關(guān)鍵因素之一。與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展要求、群眾的需求相比，我市的行政審批工作還有待進一步改進，有些還直接影響到我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧：如部分行政許可事項前置環(huán)節(jié)過多，辦結(jié)時間過長；行政許可項目分散在不同科室，由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，影響了辦事效率和工作質(zhì)量；受主觀和客觀條件影響，集中到行政服務(wù)中心的審批項目數(shù)量偏少，全市許可事項388項、進中心219項、占56.44%，全市非許可事項212項、進中心39項、占18.4%，少數(shù)行政許可窗口授權(quán)不到位，成為“收發(fā)室”，審批周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，效率低；一些部門只重審批，對于審批以后怎樣加強后續(xù)管理，審批錯了怎么糾正，不是很清楚，等等。因此，當前推行“兩集中、兩到位”，加快行政許可職能歸并改革既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是廣大群眾和企業(yè)的強烈呼聲，具有十分重要的意義。

（一）推進“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措?！吨腥A人民共和國行政許可法》和《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，都對現(xiàn)行的行政許可運作模式提出了新的要求。核心的問題是，實行許可與監(jiān)管分離，大力推進依法許可、陽光許可、便民許可。實行“兩集中、兩到位”，目的就是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對各行政部門的工作力量、運作機制作重新調(diào)配設(shè)置，實現(xiàn)批管分離，從而使行政機關(guān)從繁重的具體行政許可事務(wù)中解脫出來，把更多的精力投入到行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管上來，做到有所為、有所不為，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）推進“兩集中、兩到位”，是建好發(fā)展軟環(huán)境，提高行政效率、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生工作的重要抓手。在區(qū)域競爭日趨激烈的形勢下，對照群眾對提高政府行政效率的要求，尤其是企業(yè)對我們提高行政效率的愿望，我市的行政審批工作與省內(nèi)一些發(fā)達縣市相比還有不小差距，如重許可輕管理，行政許可集中項目少、即辦事項少、窗口權(quán)限少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些中層干部和經(jīng)辦人員苛求程序、死套規(guī)定，不講效率、不問效果，等等。這種狀況如果不及時去改進、不從根本上扭轉(zhuǎn)，必然會影響政務(wù)形象、政府形象，進而影響投資信心，影響創(chuàng)業(yè)熱情。推行“兩集中、兩到位”，可以盡可能地縮減、整合、歸并行政許可職能，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理期限，方便企業(yè)和人民群眾。

（三）推進“兩集中、兩到位”，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強廉政建設(shè)的重要保證。行政權(quán)力的運用，最大的要求就是要公開、公平、公正，行政權(quán)力必須受監(jiān)督、受制約。企業(yè)、群眾甚至我們行政部門內(nèi)部都有所反映，具體經(jīng)辦人員的“中梗阻”現(xiàn)象比較突出。陽光是最好的防腐劑。推進“兩集中、兩到位”，將分散的職能進行集中，可以大大減少行政許可過程中的用權(quán)環(huán)節(jié)，行政許可過程更透明，監(jiān)督制約更到位，從制度上促進廉政。

（四）推進“兩集中、兩到位”，是市委、市政府的重要決策，也是今年的重點工作。市委、市政府去年就出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革實施市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作的意見》，將“兩集中、兩到位”工作作為市委、市政府的重點工作之一，明確要求在今年年底前完成。省里和也有這方面要求，并開展了定期督查工作。為確保工作的順利推進，前期市紀委（監(jiān)察局）、發(fā)改局、人事局、法制辦、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性準備工作，特別是對全市各部門行政許可項目重新審核，進行了清理規(guī)范，目前，全市共清理行政許可項目388項、擴權(quán)項目455項，基本完成了審核相關(guān)工作；通過農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局三個單位的試點，實現(xiàn)了單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的調(diào)整和歸并，做到所有行政審批項目向一個科室（即行政許可科）集中，行政許可科集中在行政服務(wù)中心辦公，做到人員、職責(zé)、授權(quán)到位，完成了試點單位“兩集中、兩到位”工作任務(wù)，為全市面上工作推進積累了經(jīng)驗。在企業(yè)和群眾有需求、上級有要求、周邊縣市有成功經(jīng)驗，加上目前我市基礎(chǔ)工作完成、試點工作已出成效的情況下，全市面上推進“兩集中、兩到位”工作的條件已經(jīng)成熟。

所以，深化行政審批制度改革，實施市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，“兩集中、兩到位”工作是形勢所迫、政策所趨、民心所向。各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、積極行動，全面推進“兩集中、兩到位”工作任務(wù)落實

市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革實施市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作的意見》（平委發(fā)〔2008〕80號）已經(jīng)對我市的“兩集中、兩到位”工作作了具體部署。這次審批制度改革的總體要求是：以規(guī)范事權(quán)、歸并職能為重點，進一步清理和規(guī)范行政許可（審批）項目與程序，強化行政責(zé)任，創(chuàng)新審批方式，降低審批成本，提高審批效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作體制，加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、有限責(zé)任政府。工作重點是：抓好“兩集中、兩到位”工作，即行政機關(guān)的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務(wù)中心集中，進駐行政服務(wù)中心的審批事項和審批權(quán)限兩個到位。

圍繞上述要求和工作重點，主要工作任務(wù)是：清理、調(diào)整、集中、到位。清理就是各部門進一步梳理明確本部門執(zhí)行的行政許可事項，對執(zhí)行的行政許可事項，按照《行政許可法》要求，把設(shè)定依據(jù)、申辦條件、所需資料等內(nèi)容規(guī)范整理并公開。規(guī)范各部門承辦的非許可類審批事項，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，對保留的事項要參照對許可事項的要求，進行整理規(guī)范并公開。并積極做好與上級審批項目的對接，擬定審批職能調(diào)整方案。調(diào)整就是整合職能，設(shè)立行政許可科。以內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、中層職數(shù)“三個不增”為前提，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整，進行審批職能整合，設(shè)立行政許可科，實行審批職能與監(jiān)管職能相對分離，由行政許可科承擔(dān)本部門的行政審批職能，相應(yīng)業(yè)務(wù)科室承擔(dān)行政監(jiān)管職能。根據(jù)各部門不同實際，采取不同方式，一是撤一建一，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能作適當歸并、調(diào)整后，撤消原有科室，改設(shè)行政許可科；二是并一設(shè)一，設(shè)立行政許可科，將行政審批職能向行政許可科集中，合并其他科室，將行政管理職能向其他科室集中；三是掛一合一，單設(shè)行政許可科確無必要的，可在原有科室掛行政許可科牌子，聯(lián)合運作。集中就是集中辦理，行政許可科整建制向市行政服務(wù)中心集中；能進行政服務(wù)中心的一律進中心。到位就是授權(quán)到位，提高辦事效率。各部門以書面形式向窗口首席代表——行政許可科的科長進行充分授權(quán)，由窗口首席代表直接辦理行政許可（審批）事項，窗口可直接批準的事項數(shù)要求原則上達到本部門（單位）所有事項的90%以上；要提高即辦件和“一審一核”事項的比例，“一審一核”事項要占本部門（單位）所有事項的80%以上；審批時限在法定承諾時限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上，一般事項審批時限控制在5個工作日內(nèi)。

市委、市政府對“兩集中、兩到位”工作的目標任務(wù)和工作要求已經(jīng)明確。就下步具體工作，我再強調(diào)幾點：

（一）必須確保年內(nèi)完成“兩集中、兩到位”工作任務(wù)。從時間上說，整項工作一定要在年底前完成并實施到位。行政服務(wù)中心新大樓落成時，符合條件的部門和單位要全部進駐到新行政服務(wù)中心，以新形象提升我市行政審批新水平。各部門要嚴格按照工作進度安排，抓好各個環(huán)節(jié)工作。11月15日前，各涉及部門梳理行政職能及相關(guān)審批事項，明確審批和監(jiān)管職責(zé)，完成部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合實施方案和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案，并分別上報市審改辦和市編委；11月20日前，市行政審批職能整合和集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市編委對各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合方案和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案進行審核批復(fù)；11月30日前，各涉及部門制訂出臺授權(quán)文件，明確授權(quán)事項和人員，全面完成職能歸并工作。12月上旬至12月下旬，總結(jié)完善“兩集中、兩到位”工作，對涉及部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合和集中情況進行督查；做好進駐前的各項準備工作，在行政服務(wù)中心搬新大樓時，舉行部門許可科、審批事項進駐中心儀式。從范圍上說，有條件的單位和項目要做到“應(yīng)進盡進”。具有行政許可和非許可審批職能的市級所有行政部門，包括具有行政審批職能的事業(yè)單位，都列入本次行政審批制度改革的范圍。除已經(jīng)試點的經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)經(jīng)局、質(zhì)監(jiān)局外，發(fā)改局、安監(jiān)局、文體局、公安局、財稅局、民政局、勞動保障局、衛(wèi)生局、人口計生局、工商局、規(guī)劃建設(shè)局、城管局、氣象局、外經(jīng)局、環(huán)保局、人防辦、統(tǒng)計局、國土資源局、水利局、食品藥品監(jiān)管局、交通局、教育局、民宗局、人事局、煙草局、檔案局、鹽業(yè)局、科技局、司法局、旅游局等單位要確保完成“兩集中、兩到位”工作任務(wù)。

（二）必須確?！罢婕?、真到位”?！皟杉?、兩到位”工作，集中是形式、到位是關(guān)鍵。如果只有項目和行政許可科成建制到行政服務(wù)窗口，人員到位不夠，窗口還是不能辦事、只能成為“收發(fā)室”，所以必須授權(quán)到位?！皟杉?、兩到位”工作實施后，窗口作為部門履行行政審批職能的唯一科室，權(quán)力集中、責(zé)任重大。行政審批工作授權(quán)到位，行政許可科工作人員素質(zhì)至關(guān)重要，各部門一定要把優(yōu)秀人才放到行政許可科，放到行政服務(wù)中心窗口，特別是行政許可科科長一定要配好配強，要從部門全局工作的高度，把業(yè)務(wù)精、能力強、品德好的人放到這一重要崗位。各部門要進一步加強對行政服務(wù)中心人員的教育培訓(xùn)和管理考核，并把行政許可科的科長作為后備干部培養(yǎng)，將行政審批工作業(yè)績作為今后提拔考察的重要內(nèi)容。行政服務(wù)中心對各窗口的人員要統(tǒng)一管理，對相關(guān)單位作出工作人員評價和相關(guān)人同調(diào)整建議，并增加在考核中的權(quán)值，確保人員、授權(quán)真正到位，真正實現(xiàn)“兩集中、兩到位”行政審批制度改革的初衷：提高效率、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾。

（三）必須確保長效運行取得實效。推進“兩集中、兩到位”工作的最終目的是提高審批效能，營造公正透明、廉潔高效的良好政務(wù)軟環(huán)境?！皟杉?、兩到位”工作要進一步完善制度，創(chuàng)新機制，行政服務(wù)中心要以新大樓、新形象、新作風(fēng)的要求，積極研究、探索和完善新的行政審批服務(wù)長效工作機制，要優(yōu)化審批服務(wù)流程、加強日常管理、提高整體服務(wù)效率和水平。要把進入行政服務(wù)中心大樓的社保中心、公積金中心、會計核算中心、票據(jù)中心等的窗口人員納入行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理，營造新大樓整體新形象。各部門（單位）要建立健全相互銜接的內(nèi)部工作機制。按照審批和監(jiān)管相對分離的要求，建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的內(nèi)部工作制度。紀委監(jiān)察、效能辦和考評辦要完善督查考核機制，加強日常工作檢查和監(jiān)督。要進一步加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快推進網(wǎng)上審批，使行政審批的內(nèi)部工作流程公開化，實現(xiàn)行政監(jiān)察由單一的事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，并進一步提高審批效率。要在“兩集中、兩到位”工作過程中體現(xiàn)工作速度和質(zhì)量，打造行政審批和軟環(huán)境建設(shè)的特色和“品牌”。在“兩集中、兩到位”工作實施過程中，各部門要進一步加強對優(yōu)化和改進政務(wù)環(huán)境建設(shè)的工作探索和研究。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保行政審批制度改革取得成效

深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作，表面看是行政審批制度改革，其實質(zhì)是通過內(nèi)部機構(gòu)、職能的調(diào)整和歸并，也就是通過機構(gòu)改革來推進行政審批制度的改革；這是一場自我革命、自我完善，是一項破舊立新的工作，政策性強、涉及面廣，觸及許多深層次的矛盾和問題。各部門、單位必須強化大局意識，主動換位思考，勇于破除思維定勢，敢于放棄部門利益，善于化解各種壓力，確保行政審批制度改革各項任務(wù)落到實處。

（一）要統(tǒng)一認識，態(tài)度堅決?！皟杉?、兩到位”行政許可職能歸并改革，是行政許可職能改革進入攻堅階段的重大舉措，是省、市對深化行政許可職能改革的具體要求，也是一次權(quán)力和利益的重組調(diào)整，工作能否取得成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”要負全責(zé)，杜絕怕失權(quán)、怕失利、怕失位的“三怕”思想，思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決，不講特殊、不搞例外，嚴肅工作紀律，確保“兩集中、兩到位”工作任務(wù)保質(zhì)按期完成。各單位務(wù)必切實按照“真集中、真到位”，高標準、嚴要求、按時保質(zhì)完成行政許可職能歸并改革工作。

（二）要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市委、市政府已經(jīng)成立了行政審批職能整合和集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、事項清理組、職能歸并組、進駐保障組、檢查監(jiān)督組等“一辦四組”，加強對“兩集中、兩到位”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。在全市推進過程中，“一室四組”抽調(diào)專門人員，集中辦公，集中時間、集中精力、集中推進，以保證“兩集中、兩到位”工作順利開展。各部門（單位）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，特別是單位“一把手”一定要親自研究制定方案，搞好組織協(xié)調(diào)，做好線上溝通。在全面梳理行政許可職能的基礎(chǔ)上，重新界定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)權(quán)限，提出切實可行、符合實施意見規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案；選好配強行政許可科科長及窗口工作人員，組織好、實施好“兩集中、兩到位”工作，同時要加強與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)工作組要主動深入部門，加強指導(dǎo)，掌握動態(tài)，督促落實。市雙管部門要積極向上級部門匯報、溝通，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案由上級部門審批，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和人事局（編辦）備案，要確保做到工作同步推進、同步實施。

（三）要明確責(zé)任，嚴肅紀律。有關(guān)部門要加強工作配合，市行政許可職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)各單位對行政許可事項進行全面清理，制訂行政許可和非行政許可事項目錄；指導(dǎo)改革實施單位制定行政許可職能歸并改革工作方案，負責(zé)改革實施單位上報工作方案的審核。人事部門負責(zé)對改革實施單位行政許可職能歸并改革方案進行審查、批復(fù)工作。紀委監(jiān)察和效能辦負責(zé)對改革實施單位工作落實情況進行督促檢查和效能監(jiān)察。法制辦負責(zé)指導(dǎo)做好行政許可事項的清理、公示工作，對各單位內(nèi)部職能和事項調(diào)整的合法性進行審查。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門牽頭做好投資項目辦理程序的進一步規(guī)范和簡化工作。行政服務(wù)中心負責(zé)對進駐單位行政許可和非行政許可事項進行梳理，做好單位窗口（行政許可科）進駐中心的相關(guān)服務(wù)保障工作；以優(yōu)化流程、規(guī)范運作、強化監(jiān)督、提高效能為重點實行配套改革。各部門既要各司其職，又要加強溝通聯(lián)系。同時，為確?！皟杉?、兩到位”工作的順利進行和工作成效，要嚴肅紀律，堅持原則、克服困難、敢于碰硬，做到令出即行、令出必行，對行政許可職能歸并改革工作中出現(xiàn)的阻礙、影響工作進度、不服從崗位安排和分工調(diào)整的相關(guān)人員要按黨紀政紀從嚴處理。對于工作不重視、不落實、不到位的，要進行批評教育，對于工作中不作為、慢作為，引起嚴重影響政務(wù)環(huán)境的問題，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，處理直接責(zé)任人；還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。市委、市政府已將行政許可職能歸并改革、“兩集中、兩到位”工作考核結(jié)果列入2012年度部門工作目標績效考評，并在《2012年度作風(fēng)和效能綜合指數(shù)考核辦法》中進行了明確，“作風(fēng)和效能建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，實行一票否決”。同時，這一工作還將在今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核中充分體現(xiàn)?？荚u辦和紀委監(jiān)察、組織、法制等有關(guān)部門要按照考核要求，嚴格檢查，確保成效。