導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們松原市轄四縣一區(qū)，共有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1146個(gè)行政村黨支部，47308名農(nóng)村黨員，其中農(nóng)民黨員33644名。幾年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列部署，結(jié)合松原實(shí)際，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，使我市農(nóng)村基層組織建設(shè)面貌發(fā)生了很大變化，取得了顯著成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本做法和主要成果

我們本著黨的建設(shè)源泉在基層，活力在基層，重心也在基層的原則，把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為整個(gè)黨建工作的“重頭戲”，作為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下真功夫，突出抓了以下五項(xiàng)工作：

1.以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們松原市委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，納入了重要工作日程，能夠認(rèn)真研究和部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，不僅親自抓，而且?guī)ь^抓，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，適時(shí)提出指導(dǎo)意見，推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開展；各級黨委還相繼建立了抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，并把職責(zé)任務(wù)分解到人，明確規(guī)定縣(區(qū))委書記是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記是直接責(zé)任人，村黨支部書記是具體責(zé)任人。各縣(區(qū))委還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作走上了制度化、經(jīng)?；能壍?；市、縣(區(qū))委常委和政府黨員副市長都建立了黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層開展工作，幫助解決實(shí)際困難，使聯(lián)系點(diǎn)成為示范點(diǎn)；各職能部門履職盡責(zé)，密切配合，形成了齊抓共管的合力。

2.以教育干部為目的，深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。從去年1月8日開始，我市分三批在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直部門、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中認(rèn)真開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，全市共有34645名縣直、鄉(xiāng)、村三級干部參加，其中縣直部門12791人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2973人，村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所8467人。在活動中，我們嚴(yán)格按照省、市委《方案》中規(guī)定的方法、步驟和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。通過采取加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，對照檢查、整改提高、開展回頭看等方法和措施，使“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動達(dá)到了預(yù)期目的，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)了踐行“三個(gè)代表”的自覺性；抓住了主要矛盾，理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；強(qiáng)化了宗旨意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)；解決了群眾最盼、最怨的問題，密切了黨群干群關(guān)系；推動了當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，達(dá)到了“干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠”的目的。

3.以提高整體水平為目標(biāo)，深入開展了農(nóng)村基層組織“創(chuàng)建”活動。在創(chuàng)建活動中，我們注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，不斷豐富“創(chuàng)建”活動內(nèi)容；通過采取抓兩頭帶中間、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的方法，強(qiáng)化了工作措施；圍繞“創(chuàng)建”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新載體，先后開展了“雙晉”工程、黨員聯(lián)系戶、致富大擂臺等黨內(nèi)活動，強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的主體意識，鞏固和擴(kuò)大了“創(chuàng)建”活動的成果，不斷把“創(chuàng)建”活動引向深入。到目前為止，全市共實(shí)現(xiàn)“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委90個(gè)，“五好”村黨支部930個(gè)，其中“六好”標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委17個(gè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣1個(gè)。

4.以換屆選舉為契機(jī)，全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。按照省委的統(tǒng)一部署，從2000年12月份開始，我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的安排意見》，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。在換屆選舉過程中，我們深入搞好宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行程序，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。到2001年末，全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和941個(gè)符合換屆條件的村黨支部都進(jìn)行了換屆選舉。通過換屆選舉，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部被補(bǔ)充到鄉(xiāng)村兩級班子中，使鄉(xiāng)村兩級班子的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化，整體功能得到了加強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步提高。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和村黨支部書記平均年齡分別比換屆前下降了2.2歲和1.4歲；具有大專和中專以上學(xué)歷的分別比換屆前提高了8.7%和6.4%；女干部和少數(shù)民族干部所占比例也以前有所增加。

5.以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。幾年來，我們始終堅(jiān)持采取分級負(fù)責(zé)、分層次集中培訓(xùn)、開展自學(xué)、外出參觀學(xué)習(xí)等有效形式，有計(jì)劃、有步驟地組織鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等。1998年以來，全市共舉辦培訓(xùn)班496期，培訓(xùn)村黨支部書記、村民委員會主任9800多人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4000多人次，培訓(xùn)面達(dá)到了100%。此外，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和入世的需要，改善農(nóng)村基層干部文化結(jié)構(gòu)，我們還與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)廣校聯(lián)合舉辦了農(nóng)村基層干部正規(guī)化學(xué)歷教育培訓(xùn)班。目前，全市農(nóng)村基層干部中參加正規(guī)化學(xué)歷教育的人數(shù)已達(dá)到1500名，其中已獲得中專以上學(xué)歷的達(dá)到557名，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、存在的問題及成因

盡管我們在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村級黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)。在當(dāng)前形勢下，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待大幅度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要下，農(nóng)村基層黨支部應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用和怎樣才能發(fā)揮作用，已經(jīng)成為基層黨組織建設(shè)中的一個(gè)根本性問題。在我市農(nóng)村，有的村黨支部雖然在思想上已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，但在具體工作中，對怎樣調(diào)整缺乏思路，不能提供有效的市場信息、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和資金上的幫助，中介作用不強(qiáng)，公司加農(nóng)戶體制沒有形成，服務(wù)體系不健全，一些農(nóng)民的生產(chǎn)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使壯大集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入成為一句空話。

二是村級班子成員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。從我市村級班子成員的文化狀況看，素質(zhì)偏低，無論是科學(xué)文化素質(zhì)，還是市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)，都亟待加強(qiáng)和提高，對WTO知識更是盲然。一些村班子成員工作能力偏低，工作思路不清，面對問題沒有新招法；一些農(nóng)村基層干部思想解放程度不夠，觀念陳舊，中心意識不強(qiáng)，市場意識淡薄；缺乏創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識。還有部分村干部配合意識不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在處理“兩委”關(guān)系上。有的村民委員會主任在認(rèn)識和定位上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為自己是村民集體選舉上崗的，村民自治就不應(yīng)歸村黨支部管，平時(shí)工作中與黨支部不配合，各自為政，“兩委”關(guān)系極為緊張。

三是黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。目前，農(nóng)村中已致富黨員和有職務(wù)的黨員作用發(fā)揮較好。相反，老年黨員、貧困黨員、外出打工黨員和沒有職務(wù)的黨員的作用難以體現(xiàn)出來。這部分黨員約占農(nóng)村黨員比例的50%，群眾說“黨員不黨員，只差幾毛錢”。還有一部分黨員，受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)責(zé)任，只顧自身利益，不愿當(dāng)“帶路羊”和“領(lǐng)頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。

四是精神文明建設(shè)滯后。個(gè)別村在“兩手抓”上存在“一手硬”、“一手軟”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在有的村村規(guī)民約不完善，村風(fēng)不正，村民聚眾賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，封建迷信盛行；個(gè)別村社會治安綜合治理效果不明顯，違法亂紀(jì)問題還在一定程度上存在；有的村文化陣地建設(shè)不完善，村民缺乏健康向上的業(yè)余文化生活；從調(diào)查看，村民文化素質(zhì)有下降趨勢。其原因主要是由于教育實(shí)行并軌制，有的農(nóng)民子弟因無力支付高昂的學(xué)費(fèi)而半途輟學(xué)；有的農(nóng)民由于小農(nóng)意識支配，目光短淺，認(rèn)為大中專院校畢業(yè)生不包分配，自主擇業(yè)，念不念書都一樣，因此不支持孩子求學(xué)，使農(nóng)村連普及最基本的九年義務(wù)教育都很困難，致使農(nóng)村出現(xiàn)大量的新文盲。農(nóng)民文化素質(zhì)直接決定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前看，前景令人堪憂。

五是農(nóng)村基層組織在群眾中的影響力下降。首先是經(jīng)濟(jì)利益上的依附關(guān)系變淡薄，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民對基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在，現(xiàn)在是“有吃有喝不求你，收糧收款不理你”。其次是組織領(lǐng)導(dǎo)上的依附關(guān)系變松散。由于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)、日?；顒拥淖杂蓹?quán)，基層組織指揮、控制農(nóng)民的能力下降，原有的“集權(quán)”行為日益變?yōu)椤八缮ⅰ钡念I(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織的工作手段不斷弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是對基層黨建工作重視不夠。一些地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)黨的建設(shè)工作不夠重視，重生產(chǎn)輕黨建的問題十分突出。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，對未來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略沒有引起足夠的重視，更談不上長遠(yuǎn)規(guī)劃。在村班子建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)思想，重收提留、“打硬仗”工作，輕視思想上的改造和素質(zhì)上的提高。

二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，抓法不力。新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的要求，有些農(nóng)村基層干部對新時(shí)期黨建工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足，應(yīng)變能力不強(qiáng)，引導(dǎo)力度不夠，缺乏創(chuàng)新意識，尤其是對新情況、新問題的研究不深不透，仍沿用以前的老路子、老辦法，“一年一個(gè)會，年末扣黨費(fèi)”，就黨建抓黨建，沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村具體工作的結(jié)合點(diǎn)，缺少必要的黨建活動載體，結(jié)果黨組織在群眾中缺乏號召力、凝聚力和向心力。

三是農(nóng)村宗族勢力和班子賄選帶來負(fù)面影響。近年來，村黨支部“兩推一選”，村民委員會的海選，大大加快了農(nóng)村的民主進(jìn)程，但是也產(chǎn)生了相應(yīng)的負(fù)面影響。在某些村一方面是宗族勢力干擾，不管能力水平如何，誰家族大就選誰。另一方面，農(nóng)民的狹隘思想、認(rèn)人唯錢、認(rèn)錢選人現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，完全背離了選出好班子、選出好干部的指導(dǎo)思想，致使有些素質(zhì)不高的人進(jìn)了村班子，甚至是村匪屯霸左右村班子，群眾意見很大。個(gè)別當(dāng)選的干部存在“一年干，二年看，三年就滾蛋”想法，沒有長遠(yuǎn)思想，走馬燈式的“你方唱罷我登場”，根本談不上為群眾謀利益、帶領(lǐng)群眾發(fā)展，既影響了黨在群眾中的形象，又影響了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

四是主客觀原因制約著黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。老黨員由于其社會角色、身體狀況等都發(fā)生了較大變化，發(fā)揮先鋒模范作用的能力、范圍、程度都受到影響和限制；貧困黨員由于自身的生產(chǎn)生活難于維持，甚至靠社會救濟(jì)、供養(yǎng)，在社會中的政治地位可想而知，其先進(jìn)性已經(jīng)打了折扣；流動黨員忙于奔波、忙于生計(jì)，致使一部分人組織觀念淡化，有的超過六個(gè)月不落組織關(guān)系成為“口袋”黨員，不少人成了“不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮模范作用、甚至不繳納黨費(fèi)”的“四不”黨員；一些在村里無職無權(quán)的黨員，感到自己靠不上前，也不愿參與。

五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一大政策。但長期以來，很多地方重“分”輕“統(tǒng)”，在八、九十年代，村上能分的都分了，如機(jī)耕隊(duì)、林場等集體財(cái)產(chǎn)，致使農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失、造血功能減弱，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。另外，有的原經(jīng)濟(jì)條件較好的村由于沒有好班子帶領(lǐng)，管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重，也把集體經(jīng)濟(jì)搞垮了。即使個(gè)別村有小型企業(yè)的，大多是原始項(xiàng)目，加上運(yùn)行機(jī)制和管理方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，效益低微。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。類似的農(nóng)村基層黨組織不但不能為群眾謀福利，而且維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的一些必要開支都要靠向農(nóng)民攤派，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾、號召群眾、組織群眾的能力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到了一定影響。

三、對策和建議

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部工作規(guī)范化管理。

推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對目前村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、職責(zé)不清、分工不明、缺乏規(guī)范的工作程序和管理機(jī)制等問題，我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為核心的村級黨組織建設(shè)的意見，促進(jìn)村黨支部對村民委員會要敢于領(lǐng)導(dǎo)善于領(lǐng)導(dǎo)，支持和監(jiān)督村民委員會依法履行職責(zé)，村民委員會要自覺置于村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，以明確農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，完善村民自治功能，規(guī)范村級各級組織的工作運(yùn)行，提高農(nóng)村整體水平。要建立村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議制度。凡《組織法》規(guī)定須提請村民會議討論決定方可辦理的事項(xiàng)，事前須經(jīng)過村“兩委”聯(lián)席會議共同研究提出方案。聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持；會中要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，形成正確決策；會后要抓好決策事項(xiàng)的落實(shí)。要規(guī)范民主決策程序，凡村里重大問題，必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，實(shí)行民主決策。要健全和完善村黨支部定期向黨員大會報(bào)告工作制度、村民委員會向村黨支部匯報(bào)工作制度和村民委員會定期向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作制度。村民組織在各自職能分工抓好工作的同時(shí)，要加強(qiáng)思想、工作的溝通，以保證村內(nèi)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，要下力氣建設(shè)一支農(nóng)村素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍。

村級班子處于農(nóng)村工作的第一線，直接承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)村的重要職責(zé)，我國加入WTO、農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以及當(dāng)前“三農(nóng)”所面臨的新形勢、新任務(wù)，對村干部提出了新的更高的要求，因此，加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫。一是要在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上下功夫。要搞好鄉(xiāng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)。繼續(xù)抓好《關(guān)于對村級干部開展正規(guī)化培訓(xùn)的意見》的落實(shí)，通過采取多種形式對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。要組織鄉(xiāng)村干部走出去，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。二是要在培育村級后備人才上下功夫。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，著力抓好村級后備人才隊(duì)伍建設(shè)。要把那些政治素質(zhì)好、具備一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的村級人才隊(duì)伍。三是要在切實(shí)解決有人辦事的問題上下功夫。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把那些懂政策、辦事公、作風(fēng)正、黨員和群眾擁護(hù)、能帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔到村支部書記的崗位上來。同時(shí)要按照《組織法》選好選準(zhǔn)村民委員會主任，真正選出群眾的好帶頭人。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理。

探索農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)永恒主題，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理。首先，要在農(nóng)村黨員中進(jìn)行自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”、做合格共產(chǎn)黨員、發(fā)揮黨員先進(jìn)性的教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，要解決黨員老化問題。按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。對那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村黨員，要作為重點(diǎn)加以培養(yǎng)，并使之與培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后備人才的工作結(jié)合起來。要把村里致富能手培育成為合格黨員，把黨員培育成致富能手，把黨員中的致富能手培育成村干部。要采取積極措施，認(rèn)真解決好農(nóng)村黨組織不培養(yǎng)入黨積極分子、不發(fā)展黨員的問題，要建立機(jī)制，三年不培養(yǎng)、不發(fā)展黨員的村，村支書要主動下課。再次，探索創(chuàng)建新組織形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？梢源蚱七^去傳統(tǒng)以社劃分黨組織形式，由過去居住區(qū)域劃分黨小組變按產(chǎn)業(yè)類型設(shè)置黨小組，對黨員群體重新歸類，按產(chǎn)業(yè)分類。比如針對農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，可劃分為蔬菜種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林承包業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等黨小組，使黨員在組內(nèi)既研究了生產(chǎn)，又發(fā)揮了作用。把黨的工作作到了田間地頭，把黨員的致富技術(shù)直接傳授給群眾，有利于共同致富和增強(qiáng)黨組織的吸引力。使農(nóng)村基層黨組織的核心作用和黨員先鋒模范作用，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下得到較好發(fā)揮。

第四，要下功夫抓好村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決好有錢辦事的問題。

指出“解決好有錢辦事的問題，就要千方百計(jì)地發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要在正確認(rèn)識鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)實(shí)體。要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展適合本地實(shí)際的一村一品的產(chǎn)業(yè)化路子，通過資產(chǎn)、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農(nóng)民排憂解難。

第五，要推動農(nóng)村基層干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，其對人民群眾的立場和態(tài)度不僅是黨風(fēng)的直接體現(xiàn)，關(guān)系著黨的形象和生命，而且直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是要牢固樹立群眾意識，做“三個(gè)代表”的忠誠實(shí)踐者。要了解農(nóng)民最盼、最急、最缺、最怨的是什么，站在農(nóng)民的立場想問題、做決策，明白群眾的心思，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，真正為群眾服務(wù)。二是要幫民致富，幫民發(fā)展。發(fā)展是硬道理，廣大農(nóng)民最關(guān)心的就是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度，村黨支部帶領(lǐng)群眾致富的能力。要?jiǎng)?chuàng)建示范基地，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)群眾干，虧了是自己，盈了大家干。三是幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，真正把群眾的冷暖放在心上。要努力幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資金、解決發(fā)展生產(chǎn)過程中信息不暢的問題，為農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持幫助。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、基層干部蹲點(diǎn)、黨員干部結(jié)隊(duì)幫貧、部門包村等制度，把作風(fēng)建設(shè)抓到實(shí)處。

第六，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是建立黨員、村民代表議事制度。二是建立健全村務(wù)、政務(wù)公開制度，定期向群眾公布。三是建立健全民主評議黨員、干部制度，實(shí)行有效監(jiān)督。四是按照合法性、群眾性、實(shí)效性的原則，建立健全村規(guī)民約。五是堅(jiān)持和完善村黨支部和村民委員會按期換屆選舉制度。六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)承諾制，搞好行風(fēng)測評和干部的民主評議，通過加強(qiáng)民主管理和民主，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系，調(diào)動群眾的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要同精神文明建設(shè)結(jié)合起來，本著“治貧治愚”相結(jié)合的原則，首先要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這是涉及農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，也是關(guān)系到國民素質(zhì)的大計(jì)，百年大計(jì)，教育為本?；鶎狱h組織要引導(dǎo)和教育農(nóng)民全程接受國家九年義務(wù)教育，幫助失學(xué)兒童解決困難，動員社會力量捐資助學(xué)，扶持參加高等院校學(xué)習(xí)的農(nóng)民孩子讀書。在農(nóng)村要樹立科技是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)民致富的源泉和導(dǎo)向。農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，經(jīng)濟(jì)就上去了，一些落后的東西就不可能在農(nóng)村泛濫。要在農(nóng)村開展《社會主義道德綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康向上的風(fēng)氣，自覺履行公民義務(wù)。要采取有力措施，搞好社會治安綜合治理，整頓村屯環(huán)境，遏制非法宗教活動，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第七，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨要管黨的責(zé)任制，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的方針。一是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨要管黨的原則和書記帶頭抓黨建的責(zé)任制，通過實(shí)行黨建工作制，把“關(guān)鍵在黨”的思想變?yōu)楣ぷ髦贫?，用以促進(jìn)和規(guī)范黨委和黨委書記抓黨建的行為。推動黨要管黨，從嚴(yán)治黨落實(shí)。要牢固樹立黨委和書記不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職的思想，使各級黨委和書記騰出一定精力抓黨的建設(shè)。二是要堅(jiān)持和完善市委常委抓農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每年至少到聯(lián)系點(diǎn)工作2-3次，深入實(shí)際，了解情況，掌握工作的動態(tài)，傾聽百姓呼聲，取得領(lǐng)導(dǎo)主動權(quán)，指導(dǎo)面上工作，并解決實(shí)際問題。三是要定期對黨建工作檢查督促，嚴(yán)格實(shí)行考核。好的表揚(yáng)，差的批評。四是繼續(xù)實(shí)行縣以上機(jī)關(guān)部門包村制度，既抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，又抓扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過他們的工作，把黨的方針、政策貫徹落實(shí)到基層，推動問題解決。五是總結(jié)樹立典型，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，真正樹立一批叫得響、立得住的典型群體，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展。