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*年，是“十一五”規(guī)劃實施第一年。按照我市“十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”期間我市審計工作構(gòu)想，*年我市審計工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持審計工作“二十字”方針，按照“干在實處，走在前列”、“創(chuàng)一流審計業(yè)績，創(chuàng)一流審計隊伍”的要求，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即審計重心從合法性真實性審計為主向合法性真實性效益性審計并重轉(zhuǎn)變，審計手段從計算機審計的初級階段向中高級階段轉(zhuǎn)變，審計視野從偏重于微觀層面向更好為宏觀管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，審計人力資源從偏重于系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會轉(zhuǎn)變，審計人員素質(zhì)從較為單一知識結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)變，為落實科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，進一步提高審計水平

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為落實科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)。全市審計機關(guān)要積極適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，自覺地為市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策服務(wù)，自覺審視在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要貼近黨政中心工作，緊扣發(fā)展主題，把審計工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來思考謀劃，始終把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為重中之重，找準(zhǔn)審計監(jiān)督與改革發(fā)展最佳的結(jié)合點和切入點，力求在全面把握、突出重點，在服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新上，在提升成果、促進規(guī)范上，在強化管理、整合資源上，取得新突破，以充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進改革和經(jīng)濟健康發(fā)展、促進建設(shè)和諧社會中的積極作用。

（二）堅持以“全面審計、突出重點”為方針，為促進依法行政服務(wù)。要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選準(zhǔn)重點，抓住重點。要突出加強對關(guān)系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、公權(quán)力大的重點部門、國有資產(chǎn)量大的重點企業(yè)、財政資金投入多的重點項目的審計，促進提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。要加大對“金額大”、“范圍大”、“影響大”和“危害大”問題的審計力度，揭露重大違法違規(guī)問題和影響經(jīng)濟全局的問題，促進提高懲治腐敗的能力和水平，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）堅持以提升審計成果為手段，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要圍繞全市經(jīng)濟社會的總體發(fā)展目標(biāo)和市委、市政府改革發(fā)展的重大舉措加強審計監(jiān)督，把促進提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在審計工作的突出位置。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，融入被審計單位，增強審計的開放性，促進被審計單位的經(jīng)濟發(fā)展和管理加強。要講究審計藝術(shù)，用服務(wù)的柔性來調(diào)和監(jiān)督的剛性，做到剛?cè)嵯酀?，外圓內(nèi)方。要切實增強審計工作的大局意識、宏觀意識和服務(wù)意識，并貫穿于審計計劃安排、組織實施和成果運用的全過程，做到既要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題實事求是地依法進行處理，又要根據(jù)審計結(jié)果提出針對性和操作性強的審計意見與建議，在用新的理念和思路推動發(fā)展上出好主意，在用新的標(biāo)準(zhǔn)和要求服務(wù)發(fā)展上當(dāng)好參謀，在創(chuàng)新發(fā)展舉措和提升發(fā)展水平上當(dāng)好助手，把加強審計監(jiān)督與完善體制機制和政策法規(guī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，不斷提高審計監(jiān)督水平和實效。

二、抓住重點，深化內(nèi)容，進一步改進審計方法

（一）圍繞全部政府性資金的走向，深化財政審計。要以政策為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標(biāo)，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，強化對財政資金分配公平性、效益性的監(jiān)督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權(quán)的重點部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計，強化財政支出的績效審計。

（二）圍繞促進投資管理體制的完善，強化投資審計。針對市局和部分縣（市）、區(qū)審計機關(guān)組織社會中介機構(gòu)參與國家建設(shè)項目審計的實際，要進一步深化審計資源整合工作，堅持管理與自審業(yè)務(wù)兩手抓，把工作重點放到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)上來，建立健全管理和監(jiān)督機制；要積極探索建設(shè)項目全過程跟蹤審計，對重點工程的審計關(guān)口要前移，逐步實現(xiàn)從靜態(tài)審計向動態(tài)審計轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善經(jīng)濟責(zé)任審計。要從審計結(jié)果為使用者服務(wù)的要求出發(fā)，以審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況為主線，以審計財政財務(wù)收支真實性合法性為基礎(chǔ)，以審計經(jīng)濟活動經(jīng)濟性效果性效率性為目標(biāo)，改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作；積極探索在經(jīng)濟責(zé)任審計中導(dǎo)入績效審計，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的合力作用，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督；進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立經(jīng)濟責(zé)任審計信息化管理平臺；積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的落實和公告制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的威懾、警示、引導(dǎo)、教育和規(guī)范作用。

（四）圍繞加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強專項資金審計和審計調(diào)查。要以強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)加強對專項資金的審計監(jiān)督。要選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的重點專項資金進行審計和審計調(diào)查。通過加大審計監(jiān)督力度，追蹤問效、問責(zé)，促進提高資金使用效益。

（五）圍繞加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改進企業(yè)審計。要以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為審計目標(biāo)，圍繞國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)及國有獨資公司、其他國有企業(yè)等三個層面的審計對象，突出規(guī)范和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進國有資產(chǎn)保值增值這一主題，既要重視查清問題，又要重視通過審計，幫助企業(yè)深化改革。

三、打破“瓶頸”，提高效能，進一步整合審計資源

近年來，我市審計機關(guān)審計任務(wù)繁重與審計人力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計工作發(fā)展的一個主要“瓶頸”。*年，要通過創(chuàng)新審計組織方式、探索審計成本控制、提升審計成果運用、加強審計制度建設(shè)、優(yōu)化審計流程、科學(xué)安排項目等途徑，積極探索整合審計資源的路子。

（一）創(chuàng)新審計組織方式。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動，創(chuàng)新審計組織方式，探索政府審計、社會審計和內(nèi)部審計“三方聯(lián)審聯(lián)動”的新路子。*年起要較大規(guī)模地利用社會中介機構(gòu)的力量，參與國家建設(shè)項目的審計;選擇部分會計事務(wù)所的業(yè)務(wù)人員，參與審計機關(guān)的其他審計項目;組織有關(guān)部門和單位的內(nèi)部審計機構(gòu)參與審計機關(guān)的系統(tǒng)審計和延伸審計;組織各縣（市）區(qū)審計機關(guān)對財政轉(zhuǎn)移支付資金進行交叉審計。

（二）探索審計成本控制。為合理安排和有效利用審計資源，提高審計工作的效能，*年，要嘗試開展審計成本分析，制定審計項目工作量測算參照標(biāo)準(zhǔn)，以合理控制審計成本；同時，積極探索網(wǎng)上審計和送達(dá)審計等非現(xiàn)場審計，降低審計成本，提高審計效率。

（三）提升審計成果運用。要進一步增強審計成果整合和運用意識，圍繞審計立項意圖，對重點項目實行全程跟蹤，及時挖掘?qū)徲嫵晒?，加強全市審計機關(guān)成果的整合和利用，對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結(jié)果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉，保證出好成果。按照“積極、穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、謹(jǐn)慎”的原則，逐步擴大審計結(jié)果公開的范圍和數(shù)量，*年，可以安排國家法規(guī)規(guī)定公告、各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾比較關(guān)注、涉及面較廣、負(fù)面影響較小的事項進行對外公告，以加強社會輿論監(jiān)督，發(fā)揮警示作用；加強與組織、紀(jì)委（監(jiān)察）、財政、發(fā)改委、國資等部門的協(xié)調(diào)配合，通過建立聯(lián)席會議等機制，通報情況，利用多部門力量，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，最大限度發(fā)揮審計結(jié)果的作用。

（四）加強審計制度建設(shè)。結(jié)合省廳開展的“狠抓落實年”活動，抓好已經(jīng)出臺的制度規(guī)章的貫徹落實，進一步完善有關(guān)制度，并結(jié)合寧波審計的實際，創(chuàng)新、細(xì)化各項工作。*年，要在借鑒各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合深入貫徹6號令，制定企業(yè)審計指南、部門預(yù)算審計指南、經(jīng)濟責(zé)任審計指南、計算機審計指南等分行業(yè)審計指南。

四、務(wù)實開拓，勇于探索，進一步推進審計創(chuàng)新

（一）積極開展績效審計。要緊緊圍繞我市的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作中心，要圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”的目標(biāo)，發(fā)揮績效審計的最大效果。*年，要繼續(xù)逐步縮小單純財務(wù)收支審計項目在年度審計項目計劃中所占的比重，做好與專業(yè)審計的結(jié)合工作，如與財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資建設(shè)項目審計、專項資金審計相結(jié)合，有條件的開展相對獨立規(guī)范的績效審計?？冃徲嫷姆绞揭詫ｍ棇徲嬚{(diào)查為主，要通過增加專項審計調(diào)查的項目數(shù)量，不斷加大各類績效審計項目比重?？冃徲嫷膬?nèi)容，要以揭示查處損失浪費為主；績效審計的目標(biāo)，要以促進提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。

（二）努力探索系統(tǒng)審計。為使審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，要努力探索系統(tǒng)審計。*年安排對教育、民政兩大部門開展系統(tǒng)審計。

（三）深化審計信息化工作。審計信息化工作重點要由辦公軟件向?qū)徲嬡浖D(zhuǎn)移，自產(chǎn)自用向推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)移，遍地開花向集中攻堅轉(zhuǎn)移，搞好計算機審計與審計業(yè)務(wù)的融合，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，促進審計監(jiān)督由事后審計向事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要加強培訓(xùn)，注重推廣，建設(shè)一支能夠勝任計算機審計和計算機管理的新型審計干部隊伍，建設(shè)一支能使用和開發(fā)審計軟件的計算機審計骨干隊伍，建設(shè)一支具有信息化思維的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)要努力學(xué)習(xí)和掌握計算機審計技術(shù)，了解計算機審計的基本方法，使豐富的傳統(tǒng)審計經(jīng)驗與現(xiàn)代計算機技術(shù)相結(jié)合。*年，要加大“金審工程”建設(shè)力度，對縣（市）、區(qū)審計機關(guān)信息化建設(shè)工作加強指導(dǎo)。

（四）抓好審計理論研究。要以理論帶審計，以審計促研究，充分認(rèn)識審計理論研究的重要性，把審計科研工作擺在重要位置來抓，緊緊圍繞審計工作的發(fā)展方向，從理論與實踐的有機結(jié)合入手，突出科研重點，抓住科研難點，在審計實際工作中找課題，在把握特點規(guī)律中尋方法，在研究深層次問題中求突破。要以審計科研所為依托，加強與高校合作，整合科研力量資源，發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，共同進行課題攻關(guān)，重大課題可以采用招投標(biāo)。要發(fā)揮審計學(xué)會的作用，通過下達(dá)課題、以會代訓(xùn)、具體幫帶、重點培養(yǎng)等途徑，動員和發(fā)動審計人員結(jié)合工作進行研究，從而形成了上下聯(lián)動的研究局面。

五、以人為本，從嚴(yán)治審，進一步加強審計隊伍

1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。要從履職能力抓起，不斷增強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、總攬全局的能力、指揮協(xié)調(diào)的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力、落實工作的能力，使全市審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為政治上靠得住、工作上有創(chuàng)新、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部，努力把全市審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)進取、務(wù)實高效、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高審計干部的能力和水平。樹立學(xué)習(xí)是一種本領(lǐng)，知識是一種資源的理念。要進一步推動學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)，綜合運用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯，進一步營造機關(guān)的學(xué)習(xí)氛圍，推動審計干部隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。要不斷深化干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、輪崗交流等制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境。

3、健全廉政工作體系，不斷提高廉政建設(shè)的能力和水平。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“從嚴(yán)治理審計隊伍”的方針，建立健全與審計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。要完善思想教育和道德約束措施，提高全市審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大審計人員的思想境界和道德水準(zhǔn)，構(gòu)筑思想道德防線，建立健全自律機制。要加大治本力度，懲防并舉，注重防范，最大限度地從源頭上消除各種產(chǎn)生不廉潔行為的土壤及條件，建立健全約束機制。要堅持外抓審計紀(jì)律，內(nèi)抓審計管理，堅決查處各種違紀(jì)違法行為，完善事前、事中、事后監(jiān)督措施，建立健全懲治機制。市局要在創(chuàng)建市級“文明單位”的基礎(chǔ)上，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效機制，帶頭創(chuàng)建務(wù)實創(chuàng)新型、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致型機關(guān)，努力向更高層次的目標(biāo)邁進。