導語：交通局農(nóng)村公路建設(shè)會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，孟勇副部長傳達了家寶總理、黃菊副總理關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示，山西、湖北兩省交通廳和遵義市的領(lǐng)導同志介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗和做法，盛霖部長隨后還要作重要講話，我先就“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標和今年的建設(shè)任務作一個說明，并就如何加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作談幾點具體意見：

一、“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標和今年的建設(shè)任務

“*”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻。

但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達深度不夠、技術(shù)等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進展可以說僅僅是開局、起步。到2005年底，我國還有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中砂石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍。同時，還存在著建設(shè)資金嚴重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護責任和資金不落實等問題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

按照黨中央、國務院的總體部署和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，“*”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。在今年全國交通工作會議上，黃菊副總理明確指示我們，要進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻。盛霖部長代表部黨組，深入分析了“*”交通工作面臨的新形勢，全面部署了“*”交通工作，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“*”要辦成的六件大事之首，強調(diào)要采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務新農(nóng)村?！?”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是：加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。

今年國家將進一步增加對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，規(guī)劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運。

二、進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的幾點意見

“*”既是我國農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的重要時期，也是農(nóng)村公路服務于新農(nóng)村建設(shè)要取得明顯成效的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)任務十分繁重。今年是“*”的開局之年，是農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)力之年，也是落實中央建設(shè)新農(nóng)村部署的啟動之年。開好局，起好步，對完成“*”建設(shè)任務至關(guān)重要。我們一定要按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，在認真總結(jié)“*”建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊依靠地方各級黨委、政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強與中農(nóng)辦、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的通力合作，組織實施好“*”農(nóng)村公路建設(shè)。

為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，部出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，希望各地以貫徹落實該辦法為契機，全面加強農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作。下面，我講幾點具體意見：

第一，精心組織，科學管理，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)。

各級交通主管部門要充分認識做好新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公路的新要求，按照“政府主導、分層負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)，科學組織，有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。要切實落實建設(shè)責任，農(nóng)村公路建設(shè)由地方人民政府負責，其中鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，村道在當?shù)卣闹笇?，由村民委員會按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的方式組織建設(shè)。要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)重點，量力而行，注重實效。要從農(nóng)村公路建設(shè)實際出發(fā)，進一步簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率，促進農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。

第二，合理把握標準，注重環(huán)境保護和節(jié)約用地。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進農(nóng)村公路建設(shè)，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)標準把握上，一定要從實際需求出發(fā)，因地制宜，實事求是，把握好以下三點：

一是修實用之路。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。農(nóng)村公路建設(shè)一定要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標準，科學選用技術(shù)指標。縣道和鄉(xiāng)道一般應按等級公路標準建設(shè)，村道的標準應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量、利于后期養(yǎng)護的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計應當按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

二是修安全之路。要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。

三是修資源節(jié)約之路。要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節(jié)約土地、加強環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，促進可持續(xù)發(fā)展。

第三，落實建設(shè)資金，加強資金監(jiān)管。

“*”期間，國家將從車購稅和國債資金中加大對農(nóng)村公路新建和改造的投入。國家財政也將通過直接補助資金、補助原材料或以獎代補等方式，增加對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投資。盡管國家投資和補助大大增加了，但還是不能滿足需求的。因此，各級交通主管部門要積極向地方黨委、政府匯報，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加地方財政投入，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐款等方式，切實形成政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。為充分調(diào)動地方積極性，補助資金可以采用以獎代補的辦法支付，或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。地方政府安排的建設(shè)資金應當足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第四，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路技術(shù)標準不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。

各級交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標投標、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設(shè)項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。要健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的，可委托社會監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，一定要查明原因，視情節(jié)依法追究責任。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府、村委會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。

各地交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量管理新機制，完善相關(guān)管理制度，加強對基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導培訓，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法。為指導農(nóng)村一線施工管理人員掌握正確的施工方法，部組織力量制作了通俗易懂的農(nóng)村公路建設(shè)科教片，近期可下發(fā)各地。

第五，加強養(yǎng)護管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。

“三分建，七分養(yǎng)”是我們在長期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗，對農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護工作尤為重要。各級交通主管部門要按照國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的要求，在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，特別是要落實地方政府財政預算內(nèi)資金的投入。今年部將組織部分地區(qū)開展試點，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》。各地也要及時制訂符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標準和驗收標準，加強路政管理，治理超限超載，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理邁上良性發(fā)展的軌道。

建設(shè)是基礎(chǔ)，運輸是目的。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會及時進入市場,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會越走越寬。各地要按照“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化實施工作，要簡化審批手續(xù)，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，推廣經(jīng)濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。

同時，還要按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供快速便捷的主通道，促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐更加堅實有力。

同志們，農(nóng)村公路建設(shè)，是一項讓9億農(nóng)民直接受益、直接服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務，得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護和全力支持。只要我們堅持科學發(fā)展觀，立足全局，象抓高速公路一樣下大力氣抓好農(nóng)村公路，增強責任感和使命感，加倍努力，扎實工作，我們一定會實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理又快又好的發(fā)展。

謝謝大家！