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同志們

一、肯定成績。更加堅定做好財稅工作的自信心

縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，新世紀以來我縣經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。市委、市政府的堅強領(lǐng)導下。緊緊圍繞“三保一弘揚”主題，認真落實應(yīng)對國際金融危機的一攬子政策舉措，克服了國際金融危機的嚴重沖擊，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。全縣財稅部門攻堅克難，負重拼搏，為拉動投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大消費、改善民生、增收節(jié)支、提升效能等作出了重大貢獻。基本特點可概括為“三個極其不易”

一財稅保持兩位數(shù)、三字頭的增幅極其不易

比上年凈增1.14億元，一是財政收入增額超億元。全縣財政總收入4.4287億元。增長35％。地方財政收入3.07億元，增長42.5%高于全市平均水平5.6個百分點，增幅在全市排第5位。

超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷壯大。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入近2億元。比上年增加5個;超3000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（建昌鎮(zhèn)

增長25.5%高于全省平均增幅2.4個百分點。地稅收入完成2.1388億元，三是稅收收入增長較快。國稅收入完成1.18億元。增長35.6%高于全市平均增幅9.9個百分點，全市排第3位。財政部門征收的契稅、耕地占用稅完成2376萬元，增長58.8%

比上年增加1.5958億元，四是財政支出保障有力。全縣財政支出達7.9573億元。增長25%人均財政支出超過2500元。

二落實財稅扶持政策極其不易

為9戶再生資源企業(yè)退稅4276萬元。一是減稅。加快再生資源經(jīng)營企業(yè)增值稅退稅辦理速度。

利用縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資籌資1億元；健全信用擔保體系，二是擔保。積極構(gòu)建融資平臺。及時成立江西省信用擔保股份有限公司縣分公司，為企業(yè)擔保貸款1020萬元。

獎勵物流企業(yè)做大做強1000萬元，三是獎勵?？h財政安排1500萬元用于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階110萬元。

三保障民生工程財力極其不易

縣堅決貫徹“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，面對國際金融危機對財政收支的深度影響。堅持新增財力“四個傾斜”原則，千方百計做到民生投入只加大不減弱，困難群眾生活水平只提高不降低，民生工程的覆蓋面只擴大不縮小。全縣用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等方面的資金達4.77億元，占財政總支出的60.4%其中：9個方面82項民生工程圓滿完成，財政累計安排資金3090萬元。實施“光明·微笑”工程，免費為1020例白內(nèi)障患者、39例唇腭裂患者進行治療手術(shù)。小金庫”專項治理活動中，對38個黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展重點檢查，查處“小金庫”2個，得到省、市治理辦的充分認可。

財稅部門機關(guān)效能建設(shè)成績顯著?？h地稅局被評為全省地稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)先進單位，同時?？h國稅局被評為全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進單位，縣財政局被評為全縣“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動先進單位第一名。

上級部門關(guān)心支持的結(jié)果，這些成績的取得?？h委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，全縣人民共同努力的結(jié)果，全縣財稅干部職工開拓奮進的結(jié)果。借此機會，謹代表縣委、縣政府向同志們表示衷心的感謝！

二、把握形勢。切實增強推進財稅工作發(fā)展的責任感

當前和今后一個時期，總體分析我縣經(jīng)濟和財政發(fā)展形勢?？h仍將處于加快趕超發(fā)展的重要機遇期。一是全球經(jīng)濟啟穩(wěn)回升勢頭加速，特別是國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢已經(jīng)確立，為我抓好項目、乘勢而上、加快發(fā)展創(chuàng)造了更好的宏觀發(fā)展條件。二是去年以來，國務(wù)院先后出臺了紡織、汽車、機械等十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，今年各項規(guī)劃將進入全面實施階段，伴隨經(jīng)濟復蘇，全國性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重組、升級將全面展開，這對我承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級更加有利。三是國家繼續(xù)實施積極財政貨幣政策，大力支持海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起，去年年底鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又上升為國家戰(zhàn)略，為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的政策支持。四是縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化繼續(xù)深入推進，各項保增長政策效應(yīng)持續(xù)釋放，城鄉(xiāng)居民消費需求日趨活躍，為我加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

也必須增強憂患意識，同時。對面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，保持清醒認識。一是財政收入總量小，人均水平低。人口占全省的0.7%就是說，經(jīng)濟總量至少應(yīng)占到全省0.7%以上，才達到全省平均水平。2009年全省財政總收入915億元，0.7%就是6.41億元，差了1.98億元。所以說，財政收入總量小、經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是當前的主要矛盾。二是縣工業(yè)相對還是較為落后，工業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)對財政的支撐作用、對財政的貢獻率較小。雖然近年來，縣加大了園區(qū)和工業(yè)的支持力度，工業(yè)發(fā)展對財政收入增長有一定促進作用，后勁有所增強，但仍然不足。三是各項支出增幅將進一步加大，剛性支出多，政策性增支因素多。包括擴大政府投資規(guī)模，加大重點項目、三農(nóng)”教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的投入等，這些都是剛性支出。

既要充分估計制約增收的各種負面因素和不利影響，全縣財稅部門要切實增強緊迫感和責任感。更要看到經(jīng)濟形勢趨好和我縣后續(xù)財源帶來的增收預(yù)期；既要有敢于迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的精神準備，更要有搶抓機遇、戰(zhàn)勝困難的勇氣。

三、明確任務(wù)。全力以赴把財稅工作推向新階段

做好今年的財稅工作任務(wù)艱巨、意義重大。全縣財稅部門要深刻領(lǐng)會上級有關(guān)精神，今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟工作會議確定的緊扣項目建設(shè)這一主線，主攻園區(qū)和城區(qū)兩個重點，主抓現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大特色產(chǎn)業(yè)，推進新農(nóng)村、綠色生態(tài)、和諧社會和執(zhí)政能力四大建設(shè)，以大投入、大招商、大創(chuàng)業(yè)促進大發(fā)展、大提高，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度略高于省、市平均水平，主要經(jīng)濟指標在全省位置前移”總體要求和“財政總收入完成5.846億元，增長32%其中：國稅部門1.629億元，增長38.1%地稅部門2.947億元，增長37.8%財政部門1.27億元，增長14.4%同時，財政總收入占GDP達到11.1%提高1.1個百分點；稅收占財政總收入達到81.9%提高1.6個百分點以上”奮斗目標，切實做好今年的財政工作。具體要著力抓好以下幾點：

夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)財政增收，關(guān)鍵要在財源建設(shè)上下功夫。今年財政收入任務(wù)5.846億元，比上年凈增1.4億元,一要堅持不懈抓財源。增長點到底在哪里，財稅部門做了預(yù)測：從國稅部門來看，4490萬元的增長額主要是新辦工業(yè)企業(yè)增長2800萬元、工業(yè)園區(qū)原企業(yè)增長1000萬元、商貿(mào)增長700萬元；從地稅部門來看，8082萬元的增長額主要是物流增長4300萬元、重點工程增長1500萬元、房地產(chǎn)及其他建筑安裝業(yè)增長1000萬元、工業(yè)加工業(yè)增長330萬元、金融保險業(yè)增長270萬元、批發(fā)零售及住宿餐飲等增長700萬元；從財政部門來看，規(guī)范非稅收入征管可以增長1600萬元。全縣各級要把支持發(fā)展、培植財源作為財稅工作的立足點，鞏固財政增收的基礎(chǔ)。一要圍繞工業(yè)項目培植財源。要加大對創(chuàng)稅能力強的規(guī)模企業(yè)的扶持力度，拓寬工業(yè)主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心和創(chuàng)業(yè)扶持基金的作用，重點向中小企業(yè)、民營企業(yè)傾斜，努力培育新的經(jīng)濟增長點，壯大財源稅基。要積極打造一批創(chuàng)稅能力高、產(chǎn)品競爭力強、對縣域經(jīng)濟具有較強帶動作用的大項目、好項目。二要圍繞招商引資培植財源。要把支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為財源建設(shè)的重點，通過園區(qū)的建設(shè)完善，推動工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，形成規(guī)模財源，實現(xiàn)以園興財，力爭使民營經(jīng)濟成為財政增收的重要力量。當前，園區(qū)辦要加快急待落戶企業(yè)用地的平整速度，確保項目盡快落戶，早日開工建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)要通過招商引資來培植財源。如2009年，沙洲鎮(zhèn)通過引進工業(yè)加工業(yè)項目增收258萬元、洪門鎮(zhèn)通過引進工業(yè)加工業(yè)項目增收238萬元。三要圍繞總部經(jīng)濟培植財源。重點抓好物流運輸、煤碳、船舶、廢舊物資回收等總部經(jīng)濟的發(fā)展。做大物流運輸“總部經(jīng)濟”上，著力改善和優(yōu)化汽車運輸業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)國家稅務(wù)政策調(diào)整，實施扶持汽車運輸業(yè)的各項優(yōu)惠政策，確保全年物流稅收突破1.3億元。如去年龍湖鎮(zhèn)和潯溪鄉(xiāng)各引進兩家上規(guī)模的物流企業(yè)，超額完成全年地稅任務(wù)。四要圍繞新型城鎮(zhèn)化培植財源。城鎮(zhèn)建設(shè)直接涉及建筑營業(yè)稅、契稅、土地出讓金、耕地占用稅、土地使用稅等諸多地方稅種，財政增收的一個重要來源。要按照積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力融入海西經(jīng)濟區(qū)要求，推進加快城鎮(zhèn)化步伐，完善城市功能，推進區(qū)域發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟，進一步夯實和拓寬財源基礎(chǔ)。

集聚發(fā)展后勁。從今年前兩個月收入情況看，二要全力以赴抓收入。全縣完成財政收入9911萬元、增長44.91%增幅在全市排名第61-2月鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3715萬元、同比增長46.6%占全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標（26160萬元14.2%比時序進度慢了2.5個百分點。從以上情況來看，必須從現(xiàn)在開始就要把組織收入緊緊抓在手上，加強分析調(diào)度，落實征管措施，1-3月份財政收入增幅必須達47%以上，確保實現(xiàn)首季開門紅，并按時序完成年度收入任務(wù)。一要加強收入分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財稅政策的調(diào)整變化，不斷提高財稅分析預(yù)測水平，準確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢，及時研究應(yīng)對措施；建立分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種、分區(qū)域的財源分類管理制度，科學合理地采集納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合涉稅信息綜合應(yīng)用平臺，加強涉稅信息的分析應(yīng)用，及時消除存在稅收風險隱患；完善財稅執(zhí)行情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，確保重大財稅政策順利實施；加強財政、國稅、地稅等部門協(xié)作機制，合力調(diào)度，均衡入庫，決不能人為調(diào)節(jié)收入進度，更不準搞“空轉(zhuǎn)”搞“墊稅”搞“引稅”二要提升征管效能。加強中小戶型和零散稅源管理，實行科學化、精細化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”要多層次、多角度搭建稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”管理機制，形成以稅收分析指導納稅評估和稅務(wù)稽查、以稅務(wù)稽查促進稅源監(jiān)控和稅收征管的工作機制。要規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進稅收執(zhí)法風險管理，嚴厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動，以查促管、以查促收。要加大宣傳力度，強化企業(yè)、個人自覺依法納稅的意識。要全面推行財政票據(jù)電子化管理，做到以票管收”以票促繳”確保非稅收入應(yīng)收盡收。三要搞好土地經(jīng)營。要堅持走“以地生財、以地聚財、以地養(yǎng)城、以地建城”路子，加大土地收儲力度，堅持市場化運作，嚴格實行公開招拍掛，增加土地收益。要繼續(xù)抓好違法用地和違法建設(shè)的清理整治，盤活土地資源，進一步規(guī)范城市建設(shè)經(jīng)營秩序。要切實強化土地出讓基金收支預(yù)算管理，積極籌措資金增加工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

增強發(fā)展保障。財稅工作濃縮起來可以說是一收一支，三要始終如一抓理財。但決不是簡單的收收支支，大有文章可作。做大“蛋糕”不容易，切好“蛋糕”同樣具有挑戰(zhàn)性。一要做到預(yù)算不留尾巴。要強化預(yù)算約束，嚴格按預(yù)算辦事，做到?jīng)]有預(yù)算不支付，切實維護預(yù)算的嚴肅性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各部門要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，尤其要從嚴控制招待費、小車費、會議費和差旅費。二要做到民生不留缺口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和財稅部門要足額籌措安排財政資金，切實加大民生支出力度，進一步保障和改善民生。要按照上級和縣委、縣政府總體部署，認真貫徹落實公共財政政策，確保民生工程順利實施。充分體現(xiàn)新增財力“四個傾斜”即向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，打足政策措施中相應(yīng)的配套資金，力爭不留缺口。三要做到監(jiān)督不留縫隙。要全面加強對上級資金的監(jiān)督管理，對上級下達的資金要嚴格把關(guān)、加快撥付、專款專用，確保上級資金用出效益、用出經(jīng)驗，爭取上級更大支持。尤其是上級的項目資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)財政和項目單位要實行專戶管理，防止資金被擠占和挪用，財政、審計部門要定期不定期對項目資金開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目資金管理使用過程中存在問題，切實保障項目資金的安全、規(guī)范和有效。

注入發(fā)展活力。向上爭取投資雖然不是真正意義上的培植財源，四要千方百計爭資金。但上級投資和補助仍然是縣財政收入的重要來源。因此，除了要加快自身發(fā)展速度，增加實際收入，還要積極爭取上級各項轉(zhuǎn)移支付。今年，縣委、縣政府確定向上爭取資金要達到5億元，增長10%以上。當前，面臨著國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，一定要牢牢抓住這一機遇，把國家的投資導向與我縣實際緊密結(jié)合起來，吃透精神，準確判斷，敏銳把握，發(fā)揮“搶先一步、快人一拍、高人一籌”效率和智慧，全力以赴跑項目、爭資金，千方百計爭取更多的專項資金和更多的財力性轉(zhuǎn)移支付補助，增加我可用財力。

四、加強領(lǐng)導。圓滿完成全年目標任務(wù)

主要領(lǐng)導要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財、聚財、理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點、難點問題進行深入調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關(guān)部門的關(guān)系，主動關(guān)心財稅部門工作中遇到困難，不斷提高領(lǐng)導和管理財稅工作的水平。二要強化責任。完成今年財稅工作各項任務(wù)，關(guān)鍵是要落實責任。會后，國稅、地稅、財政部門要迅速召開任務(wù)分解落實會，把收入任務(wù)進行層層分解落實，明確到股室，排出進度表，層層簽訂目標責任書，實行領(lǐng)導包片、股室包所、干部包收入的三包”責任制，切實做到任務(wù)、人員、責任、獎懲“四落實”形成個個有任務(wù)，人人有擔子的抓征收工作機制。三要強化服務(wù)。財稅部門要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，管理中提供服務(wù)，服務(wù)中強化管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。要多下基層，下企業(yè)，深入到納稅戶，廣泛開展調(diào)查研究，解決稅收征管工作中的具體問題。四要強化監(jiān)督。要進一步建立健全監(jiān)督考核體系，完善監(jiān)督考核機制，紀檢監(jiān)察、審計部門要加大依法監(jiān)督和審計監(jiān)督力度，對違反財經(jīng)紀律、財務(wù)管理混亂的單位，除通報批評外，要實行嚴格的責任追究。特別是財稅收入的考核上，要實行一月一通報，一季一考核，以階段收入保全年目標任務(wù)的完成。要加強財政法制建設(shè)，財稅干部要知法守法、依法理財、依法行政，做清正廉潔的典型。做好財稅工作,事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度,切實抓好落實。一要強化領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要始終把財稅工作牢牢抓在手上。

希望全縣各級財稅部門和廣大財稅干部職工進一步振奮精神，同志們今年的財稅工作任務(wù)艱巨、責任重大。再接再厲，扎實工作，努力開創(chuàng)財政工作新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會爭先進位、科學趕超作出新的更大的貢獻！