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同志們：

這次會議是一次非常重要的會議。剛才，鄒雙林同志做了一個很好的報告，我表示贊同。下面，就如何做好今年市直財政工作，講三點意見。

一、攻堅克難，服務(wù)大局，財政工作取得了顯著成績

剛剛過去的2011年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“工業(yè)立市”不動搖，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)過全市上下的共同努力，全面完成了年初確定的各項工作任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)473億元，同比增長18％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值238億元，同比增長29．07％；實現(xiàn)利潤107億元，同比增長44．97％；全社會固定資產(chǎn)投資完成259．6億元，同比增長62．51％；社會消費品零售總額達到130億元，同比增長24．17％；糧食總產(chǎn)量達到641萬噸，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10071元，增長12．84％。全市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。對外知名度和影響力明顯提升，成功入選“2011跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”20強。

財政部門在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，做出了突出貢獻。一年來，財政部門著眼全局，扎實工作，破解難題，各項工作都取得了新的成績。一是財政收支實現(xiàn)了跨越式增長。地方級財政收入完成17億元，同比增長52．7％，其中，市本級完成7．5億元，同比增長39％；一般預(yù)算全口徑財政收入達到45．5億元，同比增長32．8％；財政支出達到46．4億元，同比增長36．1％，超額完成了年初預(yù)算任務(wù)，實現(xiàn)了全年財政收支奮斗目標。二是財政服務(wù)經(jīng)濟的職能明顯增強。財政部門在大力組織收入的同時，自覺服從服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)這個中心，合理調(diào)度資金，重點保證了機關(guān)、事業(yè)單位的工資發(fā)放，社會保障資金的及時足額到位；支持“三農(nóng)”的各項資金得到了較好落實；促進了教科文衛(wèi)等各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，基本做到了“五個確?！薄Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過財政融資平臺，使用國家開發(fā)銀行貸款5．4億元；使用世行、亞行等國際金融組織和外國政府貸款2．3億元，有力地促進了項目建設(shè)和投資拉動。三是解決民生問題的投入力度進一步加大。各級財政用于新農(nóng)村建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、就業(yè)和社會保障，以及調(diào)整收入分配政策等事關(guān)群眾切身利益方面的投入力度不斷加大，全市共投入8億元，比上年增長25％。積極開展了完善社會保障體系試點，全面推進了養(yǎng)老、低保和醫(yī)療體制改革，全市落實做實養(yǎng)老金個人帳戶資金達到3394萬元。積極支持就業(yè)和再就業(yè)，全市累計撥付再就業(yè)資金9549萬元，使一批國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。四是各項財政改革取得了新的進展。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門共同努力的結(jié)果，同時也凝聚了全市財政戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力和默默奉獻。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、圍繞中心，突出重點，著力促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展

近兩年，我市在國企改革攻堅、投資拉動、招商引資、工業(yè)提速增效、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造等一系列重要工作上，都取得了重大成果和歷史性突破，全市經(jīng)濟社會步入了又好又快發(fā)展的軌道。但我們也要清醒地認識到，我市與發(fā)達城市相比還有很大差距，前進中仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)，需要付出更大的艱辛和努力。2012年，要緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧社會這個中心任務(wù)，著力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進改革開放和科技創(chuàng)新，著力解決民生問題。財政部門要按照市委、市政府確定的重點任務(wù)，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，進一步優(yōu)化財政資源配置，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（一）大力支持重點項目建設(shè)，促進投資拉動。從我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性特征來看，當前要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，主要還是要靠投資拉動。財政部門要充分利用好財稅政策手段，進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。綜合運用國債、稅收、財政小額擔保、財政貼息等多種政策手段，支持培育和發(fā)展包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。一是通過認真落實好增值稅轉(zhuǎn)型等稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)重大技術(shù)改造項目給予貼息支持，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)改造資金投入，加快固定資產(chǎn)更新步伐，引導(dǎo)各方面投資向工業(yè)項目傾斜，促進投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是積極籌劃，在充分利用現(xiàn)有財力的同時，認真研究國家和省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，采取多種方式，多渠道、多方位的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。要認真落實稅收返還等各項財政扶持政策，大力支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要妥善安排，合理使用各項支持企業(yè)的發(fā)展基金，保證開展招商引資和對外經(jīng)貿(mào)交流活動，促進對外開放。三是要繼續(xù)發(fā)揮好財政的融資優(yōu)勢，使用好開發(fā)銀行等政策性銀行貸款。積極爭取多使用一些國際金融組織和外國政府貸款。各相關(guān)部門要密切配合，積極努力工作，做好項目的謀劃，抓緊項目的申報，爭取有更多的項目列入國家規(guī)劃。

（二）大力支持工業(yè)提速增效，推動服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。一是要進一步制定和完善財稅扶持政策，充分使用好現(xiàn)有用于支持企業(yè)發(fā)展的各項專項資金，落實好個體工商戶增值稅起征點調(diào)整政策，大力促進民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今年市財政安排了支持民營經(jīng)濟發(fā)展專項基金，我們一定要用好此項基金。二是繼續(xù)深化國企改革，積極籌措資金，支持企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制的掃尾工作。三是進一步加大科技投入，要在充分利用好國家、省里安排的科技發(fā)展專項基金的同時，利用一切政策手段，重點支持科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技創(chuàng)新項目，促進科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是繼續(xù)支持信用擔保體系建設(shè)，提高擔保能力。大力支持城市商業(yè)銀行整合重組，加快地方金融體系建設(shè)，切實幫助解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資難問題。五是繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)。認真落實好支持企業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策，該減免的要減免到位，該征收的要征收到位，做好豁免企業(yè)歷史欠稅的相關(guān)工作。進一步清理收費項目，對地方自行設(shè)立和中央、省已明確取消的各項涉企收費項目，一律予以取消，切實減輕企業(yè)負擔。

（三）進一步加大投入，著力解決好民生問題。解決民生問題是公共財政的重要責任，也是當前和今后較長時期財政部門面臨的主要任務(wù)。財政部門一定要進一步提高認識，區(qū)別輕重緩急，把握重點，逐步加大對民生方面的投入力度，著力解決好當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是要進一步加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。今年，國家、省在扶持就業(yè)和再就業(yè)方面的政策和資金都不算少，因此，我們在加大本級資金投入的同時，要用足、用好、用活國家的各項扶持政策，積極爭取國家和省里的支持，切實發(fā)揮這些資金促進就業(yè)再就業(yè)的作用。二是要進一步加大社會保障資金投入。要切實加大城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)資金的投入，落實好各項財政補助資金，確保及時到位。三是進一步加大教育經(jīng)費投入。重點是全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費，逐步提高公用經(jīng)費保障水平。財政部門在安排好各項配套資金的同時，要保證資金的合理、有效使用。四是進一步加大城市棚戶區(qū)改造投入力度。今年省里要求市州政府所在地城市棚戶區(qū)改造全部拆遷完畢，回遷率要達到90％。財政部門要在認真落實好各項扶持政策的基礎(chǔ)上，調(diào)控好棚戶區(qū)改造專項資金，促進全市棚戶區(qū)改造任務(wù)的順利完成。五是進一步加大城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點抓好文化、體育場所的建設(shè)。

（四）落實調(diào)整收入分配政策，做好規(guī)范津貼補貼工作。調(diào)整收入分配政策，是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。要繼續(xù)落實好機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整、企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整和提高優(yōu)撫對象生活補助水平等收入分配政策。同時，要高度重視并做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。目前，市直機關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作，春節(jié)前，經(jīng)市委、市政府研究，同時考慮到省內(nèi)其他市州運作情況，大體確定了一個標準，并預(yù)發(fā)了3個月，但最終的方案還沒有確定。為保證我們的津貼補貼發(fā)放標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，具體發(fā)放標準我們要等到省內(nèi)其它市州標準確定后再上報方案，待省里批準后再組織實施。這里要強調(diào)的是，津貼發(fā)放以后，各單位、各部門不允許再以其它任何形式和理由發(fā)放補貼和實物。

三、堅定信心，合力拼搏，確保財政工作步入一個嶄新的良性發(fā)展階段

發(fā)揮好財政職能作用，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要著力提高財政保障能力。近兩年，在經(jīng)濟較好較快增長的基礎(chǔ)上，我市財政收入保持了快速增長，財政保障能力有了新的增強。但隨著振興老工業(yè)基地的不斷推進，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，對財政保障能力提出了更高的要求。2012年，我市財政收入目標已經(jīng)確定，按可比口徑要增長20％以上。應(yīng)該說，這是一個硬指標，也是全年財政工作的重中之重，財政部門要認清形勢，明確任務(wù)，落實責任，搞好組織協(xié)調(diào)工作，與市國稅局、市地稅局和其他非稅收入征收部門密切配合，加強收入進度的考核、分析和調(diào)度，完善征管措施，抓好均衡繳庫。妥善調(diào)度資金，控制好各項支出，增強預(yù)算約束力，保證各項目標的實現(xiàn)。

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心。當前，我市正處于增強發(fā)展基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，加快振興步伐的關(guān)鍵階段。保證財政收入目標的實現(xiàn)，特別是地方級財政收入目標的實現(xiàn)，對于進一步提高財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展的能力，具有十分重要的意義。要完成這個奮斗目標，盡管難度很大，但也存在許多有利因素：一是我市經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，年初預(yù)期經(jīng)濟增長22％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20％。二是工業(yè)提速增效繼續(xù)推進，隨著中石油油田分公司產(chǎn)能繼續(xù)增加，服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，經(jīng)濟增長對財政收入的貢獻率將會得到提高。三是繼續(xù)實施投資拉動，重點項目建設(shè)進度加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加之近兩年新建和改擴建重點工業(yè)項目陸續(xù)達產(chǎn)見效等，將形成新的稅源增長點。四是近期國家陸續(xù)出臺了一些稅收調(diào)整政策，有一些減收因素，但增收因素也比較多，如城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和資源稅稅額標準提高，以及個人所得稅稅源增加等，擴大了財政收入基礎(chǔ)。從上述情況看，今年的財政收入形勢還是不錯的，只要我們努力做好工作，依法做到應(yīng)收盡收，完成財政收入奮斗目標是可能的。

（二）強化措施，落實責任。一是狠抓增收工作。要嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，認真清理到期稅費優(yōu)惠政策，搞好稅源和非稅收入調(diào)查，加強收入征管，挖掘增收潛力，堵塞跑冒滴漏，依法應(yīng)收盡收。這里，我要強調(diào)一下今年的非稅收入征管問題。目前，非稅收入的管理從中央到地方已經(jīng)開始重視起來，南方的一些省已成立了專門的管理機構(gòu)，我省的其他市州也都成立了管理機構(gòu)，我市財政部門根據(jù)省財政廳的工作部署，也在市財政局內(nèi)部設(shè)立了非稅收入管理科，目的就是要進一步抓好市直的非稅收入管理。另一個原因，就是市直發(fā)放職工津貼補貼的資金缺口很大，要從非稅收入中擠出一塊，主要是用于解決津貼補貼的發(fā)放問題。為此，市政府在去年年末專門下發(fā)了《市市直非稅收入管理辦法》，省財政廳也即將出臺《非稅收入管理辦法》。今年市直的非稅收入，財政部門按照前三年的平均數(shù)和增長比例下達收入預(yù)算，超收部門政府將給予20％的獎勵。希望各執(zhí)收單位要嚴格執(zhí)行收入計劃，應(yīng)收的要堅決收上來。二是搞好節(jié)支工作。今年節(jié)支工作的原則是：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，要在保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點投入的同時，大力壓縮行政經(jīng)費、車輛購置費、會議費、招待費等一般性支出。在此基礎(chǔ)上，財政部門結(jié)合我市的工作實際，制定出切實可行的一般性支出管理辦法，真正把行政成本性開支壓下去，將有限的財力花在刀刃上。要加快推進公共財政制度改革，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，多搞一些監(jiān)督檢查，進一步加強財政資金監(jiān)管，防止擠占挪用，不斷提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。三是積極做好向上爭取資金工作。這項工作財政部門一定要作為一項重點工作來抓。首先，要仔細研究國家和省各項資金的轉(zhuǎn)移支付政策，吃透文件。其次，結(jié)合我市的實際，建立項目庫，搞好項目儲備，找準項目，重點是大項目。在些基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要密切配合，各司其職，多做國家和省對口部門的工作，勤溝通，多匯報，充分反映我市的實際困難和特殊情況，爭取盡可能多的支持。

為精簡會議，提高工作效率，把原定于近期召開的全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議與市直財政工作會議合在一起，不再單獨開會部署。1月31日，省政府召開了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作視頻會議，為貫徹落實好這次會議精神，扎扎實實地做好各區(qū)、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，給編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。下面，就開展好國有資產(chǎn)清查工作，我講三點意見：

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為開展好對寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，具體負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各區(qū)也要結(jié)合各自實際，盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并將機構(gòu)組建情況報市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市直各部門和單位要增強大局意識和責任意識，建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)科室負責同志組成的資產(chǎn)清查組織，負責領(lǐng)導(dǎo)和實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。這次資產(chǎn)清查涉及寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直屬每一戶行政事業(yè)單位，情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，各資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長為資產(chǎn)清查工作的第一責任人，必須親自抓、負總責；各級行政主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，認真做好本部門的資產(chǎn)清查工作。會后，市財政局還將舉辦市直資產(chǎn)清查培訓(xùn)班，就操作層面的具體問題進行專題培訓(xùn)。寧江區(qū)和各開發(fā)區(qū)也要抓緊時間，將這項工作部署下去，并有針對性地開展宣傳和培訓(xùn)，組織好所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

（二）明確職責、分工協(xié)作。按照國家的規(guī)定，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責實施綜合管理；各單位主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)管；行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。此次我市寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，在市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市財政局組織實施，負責資產(chǎn)清查方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總上報，以及市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查；各單位的主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，組織本部門所屬行政事業(yè)單位按時完成資產(chǎn)核實、固定資產(chǎn)卡片庫建立、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報等工作。財政部門、各單位主管部門和行政事業(yè)單位要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，密切配合，克服時間緊、任務(wù)重等困難，共同做好此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（三）強化措施，積極推進。這次資產(chǎn)清查工作涉及寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直屬各級各類行政事業(yè)單位，為確保資產(chǎn)清查工作順利實施，保質(zhì)保量完成清查任務(wù)，寧江區(qū)、各部門、各單位要進一步強化工作措施，加大工作力度，全力推進工作進程。一是要明確專門的管理機構(gòu)和人員。這是省政府的要求，也是市政府的要求。各級財政、各單位主管部門和行政事業(yè)單位都要按照省里的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員。二是寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地、本部門資產(chǎn)的規(guī)模、特點等情況，研究制定切實可行的資產(chǎn)清查方案。三是對資產(chǎn)清查工作經(jīng)費予以保障。各級財政部門要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作經(jīng)費列入本級預(yù)算予以保障。四是加強監(jiān)督檢查。為保證資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準確，此次資產(chǎn)清查工作要引入中介組織對資產(chǎn)清查結(jié)果進行核查，并出具專項審計報告。市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組成工作小組，對寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市直資產(chǎn)清查工作進行檢查。同時，利用新聞媒體刊發(fā)資產(chǎn)清查公告，宣傳報道資產(chǎn)清查工作，設(shè)立舉報電話等，加大社會監(jiān)督力度。各部門、各單位要對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實性、完整性、合法性負法律責任；中介機構(gòu)也要對出具的專項審計報告負法律責任。對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的，根據(jù)情況輕重，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的行政責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。資產(chǎn)清查結(jié)束后，市政府將對此次資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)和表彰。

這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強，時間緊、任務(wù)重，工作難度大。各地、各部門一定要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。

同志們，今年的財政工作任務(wù)十分艱巨，為確保完成今年財政收支奮斗目標，財政部門要切實履行好自身的職責，切實做好2011年各項工作。各地、各部門要正確認識、充分理解我市的財政狀況及收支壓力，大力提倡并牢固樹立勤儉辦事、過緊日子的思想，大力支持財政工作。通過全市上下、方方面面的共同努力，進一步推動我市經(jīng)濟及各項社會事業(yè)不斷健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻！